關于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的調研報告(編輯修改稿)
2025-04-21 12:07 本頁面
【文章內容簡介】 生態(tài)功能區(qū)建設納入國家議程。要繼續(xù)擴大國家級重點生態(tài)公益林覆蓋范圍，把國家級自然保護區(qū)、森林公園、濕地以及承擔生態(tài)保護與建設任務的管理機構和行政執(zhí)法機構、所需的人員與經(jīng)費納入到國家財政預算，切實加大國家財政對生態(tài)保護的投入力度?！ 《⒓涌旖ㄔO大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要抓住主要矛盾，盡快停止商業(yè)性采伐 要保護這片大森林，最現(xiàn)實的途徑，就是按照森林生長量科學調減木材產量，盡快全面停止商業(yè)性采伐，全面轉向可持續(xù)經(jīng)營。其主要理由：一是森林可采資源已基本枯竭。大興安嶺真正可采的不到1000萬立方米。如果繼續(xù)維持目前每年近400萬立方米的木材產量，只能進一步砍伐中幼林，不僅會降低林地生產力，也徹底毀掉了國家未來的木材供應基地。二是從發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)功能的要求出發(fā)，在已經(jīng)定位為生態(tài)功能區(qū)后，也需要盡快停止商業(yè)性采伐。與開發(fā)初相比，天然林單位蓄積嚴重下降，已不足以發(fā)揮森林應有的功能，雨過之后，大小興安嶺主要河流水位暴漲暴落，水源涵養(yǎng)和水土保持功能均已嚴重降低，嫩江地區(qū)幾次大洪水就是例證?！ “凑丈稚L量科學調整木材產量，盡快停止商業(yè)采伐，給這片超采的森林以一定的休養(yǎng)生息時間。據(jù)測算休養(yǎng)生息期以大興安嶺40年，小興安嶺30年為宜。為此要做好四件事，一是要理順經(jīng)濟關系，把現(xiàn)在由林業(yè)企業(yè)承擔的政府性、社會性和社區(qū)性的經(jīng)費剝離出來，為停止商業(yè)性采伐創(chuàng)造經(jīng)濟條件。二是要繼續(xù)實施天保工程，延長天保工程實施期，提高天保工程的補貼標準，調整天保工程資金使用范圍。三是國家應與建設生態(tài)功能區(qū)相配套安排專項資金，統(tǒng)籌解決國有林區(qū)拖欠職工工資等歷史遺留問題；比照煤城棚戶區(qū)改造政策，完善林區(qū)城市基礎設施建設；采取財政補貼辦法，鼓勵進口俄羅斯木材。四是要從金融、財政、稅收、產業(yè)政策上扶持大小興安嶺地區(qū)替代產業(yè)和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展?！ ∪⒓涌旖ㄔO大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要切實理順經(jīng)濟管理體制，為形成生態(tài)建設長效機制奠定制度性基礎 大小興安嶺開發(fā)建設以來，一直實行政企合一的體制，現(xiàn)演變至今越來越難以適應區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。這主要是由于： ——政企不分使不同的價值取向目標難以兼容。當生態(tài)效益與經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時，企業(yè)往往會本能地堅持利潤最大化的原則而忽視生態(tài)效益，使政府追求的公共利益、社會利益目標懸空。 ——政企不分嚴重地混淆了財政與企業(yè)兩種資金的性質。用計劃經(jīng)濟的辦法和行政命令，支配承擔著生產經(jīng)營職能的企業(yè)資金，而不是用財政資金供養(yǎng)政府工作人員，承擔社會性和福利性支出，不僅增加企業(yè)負擔，削弱企業(yè)的競爭力，也迫使企業(yè)把資金缺口放在大量消耗資源上。 ——政企不分使國家對森林資源監(jiān)管流于形式。政府既當裁判員，又當運動員，與企業(yè)形成一損俱損，一榮俱榮的格局，致使國家對森林資源的監(jiān)管，無論怎樣變換形式，無論機構怎樣升格，無論監(jiān)管隊伍專業(yè)化到什么程度，都無法解決自己的刀削不了自己的把的問題。這是政府管理失靈典型表現(xiàn)。 ——政企不分導致地方與企業(yè)對森林的經(jīng)營不可避免地走向重采輕育。采伐跡地、火燒跡地、開礦采金形成的廢棄地不能得到及時有效的恢復，在局
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