關(guān)于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告-wenkub.com
2025-03-22 12:07 本頁面
【正文】 我省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是國家功能區(qū)戰(zhàn)略重要組成部分的大題目，只要我們充分研究論證好，就可以為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟膰彝顿Y。將同一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)以行政區(qū)為界劃為兩個(gè)部分，十分不利于技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的統(tǒng)一。迄今為止，國家已經(jīng)給了大小興安嶺地區(qū)很多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在這一地區(qū)除了享受老工業(yè)基地振興政策外，伊春市是林權(quán)制度改革試點(diǎn)和資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，大興安嶺是我省唯一納入西部大開發(fā)的地區(qū)，今年3月又被國家列入生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。要認(rèn)真落實(shí)森林經(jīng)營管護(hù)責(zé)任制，加大天然林人工促進(jìn)更新的力度，加大速生林和珍貴樹種林營造力度，加快采伐跡地、火燒跡地、宜林荒山、荒地造林步伐，加快水土流失治理與采礦、淘金廢棄地的整治與恢復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色特色產(chǎn)業(yè)、旅游貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，走經(jīng)濟(jì)特色化、綠色化、輕型化之路。一是必須著力推動(dòng)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。應(yīng)盡快按照《森林法》規(guī)定，在法律上予以確認(rèn)，為承包戶頒發(fā)有效的權(quán)屬證書?！ 〉湫腿捍笈d安嶺地區(qū)積極推進(jìn)林區(qū)資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓承包，使承包職工同時(shí)擔(dān)負(fù)起林下資源利用、資源管護(hù)和森林防火三項(xiàng)責(zé)任，探索出一條“國家生態(tài)、企業(yè)效益、職工收入”三者利益兼顧的新路子?！ 〉湫投阂链簩?shí)施的國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)?！ 〉湫鸵唬呵搴恿謽I(yè)局從1998年起，在全省首創(chuàng)的森林資源管護(hù)承包責(zé)任制?！ ∫⑸鷳B(tài)功能區(qū)建設(shè)的長效機(jī)制，從體制上實(shí)行政企分開，為此，建議國家有關(guān)部門盡快解決大興安嶺地區(qū)的管理體制問題；建議省政府以公務(wù)員法實(shí)施、生態(tài)功能區(qū)綱要頒布為契機(jī)，積極創(chuàng)造條件，在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)過程中，通過先行試點(diǎn)解決政企不分問題?！ 蟛环謱?dǎo)致地方與企業(yè)對(duì)森林的經(jīng)營不可避免地走向重采輕育。用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法和行政命令，支配承擔(dān)著生產(chǎn)經(jīng)營職能的企業(yè)資金，而不是用財(cái)政資金供養(yǎng)政府工作人員，承擔(dān)社會(huì)性和福利性支出，不僅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)的競爭力，也迫使企業(yè)把資金缺口放在大量消耗資源上。 三、加快建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要切實(shí)理順經(jīng)濟(jì)管理體制，為形成生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制奠定制度性基礎(chǔ) 大小興安嶺開發(fā)建設(shè)以來，一直實(shí)行政企合一的體制，現(xiàn)演變至今越來越難以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此要做好四件事，一是要理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把現(xiàn)在由林業(yè)企業(yè)承擔(dān)的政府性、社會(huì)性和社區(qū)性的經(jīng)費(fèi)剝離出來，為停止商業(yè)性采伐創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。二是從發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)功能的要求出發(fā)，在已經(jīng)定位為生態(tài)功能區(qū)后，也需要盡快停止商業(yè)性采伐。 二、加快建設(shè)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要抓住主要矛盾，盡快停止商業(yè)性采伐 要保護(hù)這片大森林，最現(xiàn)實(shí)的途徑，就是按照森林生長量科學(xué)調(diào)減木材產(chǎn)量，盡快全面停止商業(yè)性采伐，全面轉(zhuǎn)向可持續(xù)經(jīng)營。目前這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)增加值僅300多億元，不到全省的6%，但由她所提供的、目前很難通過市場交易來實(shí)現(xiàn)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值則高達(dá)數(shù)千億元，是直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的幾十倍?！ ∫ㄔO(shè)好大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，更加注重落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的方針。
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