關于加快大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設的調(diào)研報告(已改無錯字)
2023-04-25 12:07:47 本頁面
【正文】 部與全局、當前與長遠的利益博弈中，受損的總是長遠與全局利益?！ 蟛环謱е铝肆謪^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的邊緣化。近年來黨中央、國務院制定的有關經(jīng)濟發(fā)展的很多政策，如小城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設等，林區(qū)根本享受不到，已成為影響林區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的重要原因?！ ∫⑸鷳B(tài)功能區(qū)建設的長效機制，從體制上實行政企分開，為此，建議國家有關部門盡快解決大興安嶺地區(qū)的管理體制問題；建議省政府以公務員法實施、生態(tài)功能區(qū)綱要頒布為契機，積極創(chuàng)造條件，在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設過程中，通過先行試點解決政企不分問題。 四、加快建設大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要切實加大林權(quán)制度改革步伐，把生態(tài)建設與富裕群眾緊密結(jié)合起來 到現(xiàn)在為止，國有林區(qū)職工年平均工資，在全省城鎮(zhèn)在崗職工中是最低的。一些林場(所)行路難、上學難、就醫(yī)難、就業(yè)難等問題現(xiàn)在還沒有得到很好的解決。出路就在于進行林權(quán)制度改革，在這方面我省已經(jīng)有了比較成功的典型。 典型一：清河林業(yè)局從1998年起，在全省首創(chuàng)的森林資源管護承包責任制。林業(yè)職工以林下資源為基礎，%的職工戶有了自營項目，職工戶均收入已超過2萬元以上。承包責任制實施以來大森林沒有發(fā)生過火災，沒有發(fā)生過病蟲害，沒發(fā)生過濫采盜伐；%，%，%，森林資源消耗減少40%，林木蓄積增加20%，而木材產(chǎn)量則由2000年的16萬立方米，調(diào)減到去年的10萬立方米，到2010年要調(diào)減到6萬立方米。開始走上森林的可持續(xù)經(jīng)營道路?！ 〉湫投阂链簩嵤┑膰辛謾?quán)制度改革試點。改革前，“年年造林不見林”，林改后，%。首批參加承包的500戶職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟，平均每戶實現(xiàn)增收3500元以上。林改使承包職工擁有了自己的“綠色銀行”，使林區(qū)跳出了“越窮越砍、越砍越窮”的惡性循環(huán)，初步實現(xiàn)了“國家得生態(tài)、企業(yè)卸包袱、職工得收益、社會得穩(wěn)定”的目標?！ 〉湫腿捍笈d安嶺地區(qū)積極推進林區(qū)資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓承包，使承包職工同時擔負起林下資源利用、資源管護和森林防火三項責任，探索出一條“國家生態(tài)、企業(yè)效益、職工收入”三者利益兼顧的新路子。截至2007年底，林業(yè)企業(yè)收取承包費522萬元，林場職工戶均增收4000元。 清河、伊春和大興安嶺的經(jīng)驗，實現(xiàn)了資源所有者與經(jīng)營者最直接的結(jié)合，找到了公有制與市場結(jié)合的切入點，是具有中國特色林業(yè)建設的根本出路，也是把生態(tài)建設與群眾富裕結(jié)合起來的根本出路。為此，我們建議： 一是國務院應盡快解決伊春承包戶林權(quán)證發(fā)放問題。應盡快按照《森林法》規(guī)定，在法律上予以確認，為承包戶頒發(fā)有效的權(quán)屬證書。 二是省政府對清河林權(quán)制度改革要盡快啟動立法程序。省委應派出工作組，對清河內(nèi)部政企分開進行調(diào)查，并盡快啟動人大立法授權(quán)，政府派出的法律程序。 五、加快建設大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)，要緊緊抓住空前難得的歷史機遇，把大小興安嶺地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到生態(tài)主導型的軌道上來 當前最重要的是要做好兩件事： (一)要按照生態(tài)區(qū)的建設要求，面向未來搞好長遠經(jīng)濟發(fā)展的整體布局。一是必須著力推動由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。在良好的生
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