旅游市場調(diào)控的法律問題分析(編輯修改稿)
2025-04-21 03:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、必要的行政手段、經(jīng)濟法規(guī)是調(diào)控的主要手段，前兩個手段在我國旅游業(yè)的發(fā)展過程中都發(fā)揮過作用，但由于它們存在一定的弱點，必須進入法制階段。大體可分三個階段：（１）、以經(jīng)濟政策為主階段（１９７８—１９８５年）。這一階段的主要標志是建立了機構(gòu)，并提出了具體的旅游發(fā)展政策。１９７８年以來，隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模日益擴大，旅游供給嚴重短缺，制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展，為了調(diào)動社會各方面的力量，中央于１９８４年提出我國旅游發(fā)展的“四個轉(zhuǎn)變”，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要“五個一起上”的政策，這些政策的提出，調(diào)動了社會各方面辦旅游的積極性，旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。但由于政策太概括、太籠統(tǒng)，對政策理解的偏差以及與此相適應(yīng)的配套政策、措施、管理辦法沒有同步跟上，管理機構(gòu)的權(quán)威不夠，沒有及時出臺一套嚴密的法規(guī)，旅游管理部門在實踐上無法實行強有力的、有效的調(diào)控，導(dǎo)致了調(diào)控失調(diào)，旅游市場混亂。（２）、以行政手段為主階段——行業(yè)管理階段（１９８６—１９８８年）。從１９８６年開始，我國旅游業(yè)列入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，我國旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個部門和一項產(chǎn)業(yè)納入了全社會統(tǒng)一管理的軌道，同時也向旅游管理部門提出了加強行業(yè)統(tǒng)一管理的要求，為了加強行業(yè)管理，全國強化了管理機構(gòu)，國務(wù)院成立了以吳學謙副總理為主任的國家旅游事業(yè)委員會，各地理順了機構(gòu)，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府決定撤銷原市旅游局和原市飯店總公司建制，按照宏觀加強管理、微觀放開搞活的原則成立了北京市旅游事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理北京城鄉(xiāng)旅游事業(yè)，改變了過去多頭、分散管理的局面。這對加強旅游全行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生了積極作用。但由于行政手段主要是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，因此在調(diào)控中容易陷入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)。（３）、向法制手段過渡（１９８９年至今）。我國旅游業(yè)前１０年的發(fā)展，經(jīng)歷了從旅游政策為主，到旅游行政手段為主階段，每一階段都是對前一階段的完善和深化，同時也是我國旅游業(yè)發(fā)展水平的客觀反映。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控提出了新的要求，一方面要繼續(xù)貫徹執(zhí)行以前所制定的至今仍行之有效的方針政策，針對旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，采取有效的行政措施，但更重要的是要加強法制建設(shè)，這才是解決旅游業(yè)中存在問題的根本所在。１９８５年５月，國務(wù)院頒布了《旅行社管理暫行條例》，這是我國第一部旅游行政法規(guī)，標志著我國依法管理旅游業(yè)的開始，１９８９年以后，經(jīng)過了以前兩個手段為主的調(diào)控實踐后，兩個手段的弱點逐漸暴露出來，旅游管理機構(gòu)在實踐中認識到了法制的作用，轉(zhuǎn)向以法制作為調(diào)控的主要手段。在旅行社、旅游涉外飯店、導(dǎo)游管理等旅游業(yè)的基本環(huán)節(jié)和重大問題上陸續(xù)頒布了許多旅游單項法律、規(guī)定和辦法，其中經(jīng)國務(wù)院批準頒布的行政規(guī)章有四個，國家旅游局在職權(quán)范圍內(nèi)制定了７０多個行業(yè)規(guī)章，各地旅游行政部門也根據(jù)各地的實際制定了許多地方性旅游法規(guī)。 四、加強法制建設(shè)，依法調(diào)控旅游業(yè)。 法制是加強旅游業(yè)宏觀調(diào)控的根本所在，但從旅游業(yè)法制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，我們認為應(yīng)從以下三個方面加強法制建設(shè)，盡快形成旅游法制體系，使旅游業(yè)的發(fā)展有法可依，才能保持旅游業(yè)良性發(fā)展。 旅游法制體系應(yīng)包括以下四個層次，即：（１）、旅游法，是旅游法規(guī)體系中的主體法，需要全國人大常委會批準頒布，現(xiàn)在尚未出臺；（２）、條例、規(guī)定等，是由國務(wù)院頒發(fā)或批準，由國家旅游
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