【文章內容簡介】 關提出申訴。 國家公務員對控告權利，是指公務員對與行政機關及其人員侵犯其權利的行為，有權向上級機關或者監(jiān)察機關提出控告。申訴控告既是國家公務員的一項權利，又是其實現自身權利的保障，有利于糾正行政機關及其人員的違法失職行為，有利于國家行政管理活動的民主化和法制化。 依據規(guī)定辭職的權利。 國家公務員的辭職，是指其辭去公務員職務和身份，離開國家行政機關。依法辭職是國家公 務員選擇職業(yè)權力的具體體現，國家法律將予以尊重和保障。與此同時，國家公務員辭職必須嚴格按照國家的有 關法律、法規(guī)行事，不得違反。 憲法和法律規(guī)定的其他權利。 這包括兩部分內容：一是憲法和法律規(guī)定的一般公民的權利，二是憲法和法律所特別指出的“國家機關工作人員”應享有的權利。這兩類權利，國家公務員都應當享有。 思考問題 公務員義務是指什么？ 公務員權利是指什么？ 公務員權利和義務的基本特點有哪些？ 公務員義務的基本內容是什么？ 公務員權利的基本內容是什么？ 學習的法規(guī)： 《中華人民共和國憲法》中關于國家公務員義務與權利的有關法律。 國家公務員暫行條例中有關義務與權利 的規(guī)定。 第三章、公務員職位分類制度 本章的教學目的和要求： 通過本章的學習掌握以下內容： 分清職位分類與品位分類的不同特點 把握我國公務員職位分類制度的特色 掌握職位分類的意義和標準 全面理解和把握我國公務員領導職務與非領導職務等次以及職務與級別之間的對應關系 本章教學重點：職位分類與品位分類的含義、我國公務員的職位設置 教學要點： 分類是管理的基礎，沒有科學的分類就沒有科學的管理，這是管理的基本原理。人事管理也是一樣，必須建立科學的人事 分類制度，才能進行科學的人事管理。人事分類是人事行政的基本工作，也是人事行政其他工作的基礎和依據，有效的人事行政，離不開科學的人事分類。職位分類在整個公務員制度中占有十分重要的地位，從一定意義上說，它是人事管理的基礎。 一、兩種職位分類制度 （一）職位的含義和特征： 職位的三要素：所謂職位，是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。職位具有三要素：（ 1）它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他組織、個人決定的；（ 2）它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不能 過??；（ 3）它具有完成工作所需壓的權力，是職務、責任和權利的集合體。 職位具有六個特征： 職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。 職位存在于擔任它的工作人員之先，人員變動對職位沒有影響。職位變動則一般要求工作人員相應的調整，沒有合適的人選是職位可以空缺。 職位的數量是有限的，是由組織機構的規(guī)模、職能、任務、經費預算和社會的政治經濟狀況及科學技術發(fā)展狀況等多種因素決定的。 每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。一旦確定 后具有相對穩(wěn)定性，除非具有充分理由并經上級主管部門同意，不得隨意變動。 職位并不意味著擔任它的工作人員具有某種終身不變的待遇，工作人員只有擔任某一職位的 職務和責任時才具有相應的權力，享有相應的報酬。同一職位在不同時間可由不同的人擔任，同一人員在不同時間可以擔任不同的職位。 職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和級別。 （二）職位分類與品位分類 國家公務員的分類并無絕對固定的標準，需要根據情況而定，受當時的經濟、政治、文化等多種因素的影響。對于國家公務員的管理來說，因為這是一個長期的、復雜的、連續(xù)的過 程，所以必須找到一種穩(wěn)定的、基本的分類方法，為國家公務員的管理提供一個穩(wěn)定的人事分類基礎。由于各國的文化背景、歷史傳統和社會結構不同，各國在分類的具體原則上存在著差別，因而形成了不同的分類方法。最基本的有兩種：職位分類與品位分類。 什么是國家公務員的職位分類和品位分類？ 職位分類：職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質、難以程度、責任大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎的一種人事分類制度。 職位分類的最大特點是“因事設人”，它強調的是公務員的職權和責任 ，而非擔任該職位的公務員本人。職位，與強調一個人的專業(yè)技術、學術水平的職稱不同，是“分配給一個官員或職員包含有職務與責任的工作”。它是職位分類結構的基礎，由它構成形形色色的職系和高低不等的職級，職位分類是將用人單位的全部職位按照其業(yè)務性質和內容劃分出若干職系，然后再按每一職位的責任輕重、難易程度、勞動強度、工作環(huán)境及所要求的知識技能和經驗水平，將其劃分為若干等級，并通過職位說明書加以明確而詳細的規(guī)定，最后將各個職位歸于適當的職級、職等。 職位分類的優(yōu)點在于①因事設人而避免了因人設事濫竽充數現象；②可 以使考試和考核標準客觀，有利于事得其人，人盡其才；③便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓計劃；④可以做到職責分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機構重疊、層次過多、授權不清、人浮于事等問題，提高組織機構的科學化、系統化水平，使組織機構經常處于合理高效的狀態(tài)。 職位分類的缺點主要表現在：①在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強的工作和職位，而對高級行政職位、機密性職位，臨時性職位和通用性較強的職位，則不太適用；②實施職位分類的程序繁瑣復雜，需要動用大量的人力、物力并需 要有經驗的專家參予，否則難以達到科學和準確地步；③職位分類重事不重人，強調“職位面前人人平等”，因此嚴格限制了每個職位的工作數量、質量、責任，嚴格規(guī)定了人員的升遷調轉途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個人積極性不容易得到充分發(fā)揮；④職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標，使人感到繁瑣、死板、不易推行。 美國的職位分類以精密細致而著稱，并被認為是實行功績制的一種方法和人事現代化的標志。七、八十年代以來，美國進行了多次改革，重視簡化分類制度和注重“人”的積極作用，但費時、耗資、繁復等問題始終沒有得 到好的解決，特別是這種靜態(tài)的分類模式，常常難以適應經常變動的職位結構。近年來，職位分類中出現了一些新的發(fā)展趨勢，不少國家更加重視“人對職位的影響”，實行了“級隨人走”，此外，職位分類的體系結構也趨于簡化。 品位分類：品位就是官員等級。官品標志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表其職責之輕重，任務之繁簡。 它是一種以文官的個人條件，如學歷、資歷等為主要依據的分類管理方法。這種分類是以“人”為中心進行設計的。文官既有官階又有品位，官階標志品位等級，即級別，這種級別代表了地位的高低、資格的 深淺、報酬的多寡。品位標志著其權力等級，即職務，它代表著職責的輕重、任務的繁簡。品位等級與擔任職務可以不相一致，既可以官價高而職務低，也可以職務高而官階低，甚至還可以有官階而無職務。 品位分類制度的優(yōu)點是：①結構富有彈性，適應性強，應用范圍廣，便于人事機構調整 公務員的職務，所采用的級別隨人走，免除了因職務變動和另有任命所帶來的不安全感，能調動公務員工作的積極性，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；②它是建立在公務員應該是具有多面的知識的通才，而不需要很專門的知識這一認識基礎上的，比較適用于擔任領導責任的 高級公務；③注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統一地領導，樹立行政權威，工作任務特別是臨時性的任務指派也容易。 隨著現代公務員職能范圍的日益擴大，分工愈來愈細，許多專業(yè)性、技術性工作進入公務員的工作領域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來，特別成為業(yè)務類公務員管理的一大障礙。①不注重對工作人員現有崗位設置是否合理進行調查分析，因人設崗，容易造成機構臃腫、職責不清，人浮于事局面；②在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統一、規(guī)范的要求；③過分重視學歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學歷低、資歷強但能 力強、水平高的人才脫穎而出。因此，近年來英國對品位制度作了較大改進，表現了向專業(yè)分工和職業(yè)分類方向發(fā)展的趨勢。英國現行的分類管理制度是在品位分類的基礎上，吸收了美國職位分類的精神建立起品位分類與職位分類相結合的分類制度。 品位分類與職位分類的區(qū)別在于： （ 1）從對象和依據上看，品位分類 (Rank Classification)是以人為主要對象的分類，其依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職高低、所的薪俸的多少）。職位分類（ Positional Classification）是以職位為主要 對象的分類，其依據是國家公務員職位，按照工作性質、責任輕重、難易程度、所需資格條件四個因素，分為不同類別和等級，為國家公務管理提供的人事分類制度。 （ 2）從分類的方式看，品位分類是先根據工作性質將國家公務員職位作粗略的分類（橫向），再根據職務的職責和公務員資格條件作粗略的分級（縱向），并根據職務作精細的分級。職位分類是先根據工作性質將公務員職位作精細分類，形成職系、職組和職門（橫向），再根據職位工作的難易程度、責任大小和所需資格條件作精細的分級，形成職級和職等（縱向），形成規(guī)范的人事分類制度。 職位分類與品位分類的形成和發(fā)展 （ 1）品位分類比職位分類的歷史要悠久得多，人類早期社會都是以品位分類制度進行人事管理的。西方早期的“公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵”的品秩，我國的九品中正制以及品級官階都是品位分類。西方國家 16 世紀開始建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。近代西方文官制度建立后，對品位分類進行了改革。 1971 年，英國的文官制度改革文件決定，以公務員的工作性質為基礎，將其職務劃分為十大類，每個職類又分為二至十個職級。由此可見，品位分類是適應一定的社會經濟、政治、發(fā)展的需要而產生的人事 行政制度。 （ 2）職位分類是適應近代經濟社會發(fā)展而興起的一種科學的人事管理體系。它最早產生于美國。是以美國為代表的許多發(fā)達國家普遍采用的一種適應現代經濟社會發(fā)展的需要而產生的科學人事管理方式和人事分類制度。上個世紀初，隨著西方社會由小作方生產向社會化大生產過渡，在人事管理上也提出相應的新要求：一是同工同酬的要求；而是提高每個工作崗位效率的要求；三是對工作情況進行考核的要求；四是專業(yè)分工的要求。 1895 年“科學管理之父”泰勒為了提高工作效率，通過對動作與工作時間關系的研究，提出了“工作分析”、“時間和動作研究 ”的管理方法，這種方法很快流行于政府部門。 1923 年，美國國會正式通過了美國第一個《聯邦政府職位分類法案》。同時，管理心理學和組織行為學也取得迅速發(fā)展，其中最為突出的是太了的管理理論的提出，他首創(chuàng)工作分析法，為每一項工作規(guī)定一個明確的標準，從而大大提高了工作效率。隨著這一理論在政府管理中的推行，促進了美國政府的文官制度改革，開始大力提倡職位分類制度?，F在除了美國實行職位分類外，主要實行這一分類制度的還有加拿大、菲律賓、泰國、哥斯達黎加等國和我國的臺灣地區(qū)。 公務員分類制度的發(fā)展趨勢 公務員品位分 類和職位分類各有所長，也各有所短。從世界各國公務員制度的發(fā)展趨勢來看，兩種分類方法也自取長補短，朝著品位分類與職位分類相結合的方向發(fā)展。實行品位分類的國家注重吸收職位分類的長處，如，英國借鑒了職位分類的經驗，注意按照公務員所從事工作的不同性質、難以程度、責任輕重進行分類、社職，簡化職級，調動各級文官的積極性。實行職位分類的國家也開始實行品位分類的優(yōu)點，如，美國將 16 至 18 等的高級職位劃分出來，作為高級行政職位，實行“級隨人走的”制度，這就簡化了分類結構和分類程序，使其更富有彈性，并重視人對職位的影響，注重發(fā) 揮人的主觀能動性。 我國國家行政機關實行職位分類制度。 我國《國家公務員暫行條例》第三章第八條規(guī)定：“國家行政機關實行職位分類制度”。依據條例，我國公務員職位分類制度是吸收和借鑒職位分類和品位分類優(yōu)點的基礎上，根據我國的國情，從我國的實際情況出發(fā)而制定的，是有中國特色的人事分類制度。從某種意義上講，中國的公務員分類制度的基本模式的選擇，是在原國家干部等級制度的基礎上吸收了職位分類和品位分類的部分內容而構筑的一種模式，具有漸進性和過渡性。 二、建立職位分類制度的意義和標準 （一）公務員職位分類的意義 職位 分類在國家公務員制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起點和基礎。建立職位分類制度具有重要的意義。 職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據。 職位分類是國家公務員的考核有了客觀標準。 職位分類為國家公務員培訓提供科學依據。 職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。 職位分類為國家公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。 職位分類使政府機關確定職位數目和工資標準有了確定的依據。 （二）公務員職位分類的標準 職位分類必須依據一定的標準，具體包括制定職系說 明書、職級規(guī)定和職等標準三部分內容。 職系說明書 職系是指工作性質充分相似的所有職位的總稱。工作性質是區(qū)分職系的唯一標準，而認定工作性質相似與否必須依據執(zhí)行工作任務時所運用的知識技能是否相同或相似來決定。職系說明書是說明每一職系工作性質的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據，其內容只包括工作性質，而有關工作的難易程度、責