【導(dǎo)讀】公務(wù)員，是指在各級政府機關(guān)中，行使國家行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員?！肮珓?wù)員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過來的。服務(wù)員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官制度”，也有人譯作“公務(wù)員”“公務(wù)員制度”，有人譯作“文職公務(wù)員”，或許這種譯法更符合原意。日本在二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)。聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。度，把政府中從事公務(wù)活動的人員成為“公務(wù)員”。法規(guī)的適用范圍相一致，英國及許多英聯(lián)邦國家基本屬于此類。與內(nèi)閣共進退，經(jīng)過公開考試擇優(yōu)錄用，沒有過失可以長期任職的文職人員。但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。單項制度及實施辦法、實施細(xì)則等。公務(wù)員依法進行管理的總稱。部門進行實行公務(wù)員制度的試點工作。步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。

　　

【正文】 各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)（地方是指所在地的各工作部門）的代碼。第三部分是各內(nèi)設(shè)機構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號。第二、第三部分由各級人事部門負(fù)責(zé)編制。（ 3）工作項目，指按照職責(zé)列出職位應(yīng)擔(dān)負(fù)的全 部工作項目。（ 4）工作概述，指需按照工作項目簡要說明工作的內(nèi)容、程序、職責(zé)及權(quán)限。（ 5）所需知識能力，指完成本職工作所需的學(xué)識、才能、技術(shù)和經(jīng)驗。（ 6）轉(zhuǎn)化和升遷的方向。（ 7）工 作標(biāo)準(zhǔn)，指每個工作項目所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。 填寫職位說明書的范圍是：（ 1）各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位；（ 2）國務(wù)院各工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位；（ 3）地方政府各工作部門行政領(lǐng)導(dǎo)副職及其以下職位。 確定職務(wù) 國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定必須嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定 執(zhí)行，規(guī)定的比例限額不得突破，設(shè)置方案必須經(jīng)上級人事部門批準(zhǔn)。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱確定應(yīng)按《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。如有特殊需要須使用其他名稱，國務(wù)院各部門需經(jīng)人事部同意、地方各級政府需經(jīng)省級人事部門同意，并明確寫入設(shè)置方案。 確定級別 國家公務(wù)員的級別要按照國務(wù)院下發(fā)的《機關(guān)工作人員工資制度改革方案》和《實施辦法》確定，并套改相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)改革完成后，實施國家公務(wù)員制度的機關(guān)必須按照確定的職能和設(shè)置的職位，確定每個國家公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照確定的職務(wù)確定級別。 思考問題： 公務(wù)員職位的概念是什么？ 公務(wù)員職位的特征有哪些？ 為什么要進行職位分類？ 我國實行公務(wù)員職位分類的原則、內(nèi)容有哪些？ 我國國家公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的目的是什么？ 我國公務(wù)員職位分類的程序和方法是什么？ 學(xué)習(xí)的法規(guī)：《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》 《關(guān)于國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施工作若干問題的通知》（ 1995 年） 第四章、公務(wù)員考試錄用制度 本章的教學(xué) 目的和要求： 通過本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容： 公務(wù)員錄用制度的涵義與特點 公務(wù)員錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 公務(wù)員錄用制度的原則 公務(wù)員錄用的方法和內(nèi)容 公務(wù)員錄用的程序與組織 本章的教學(xué)重點：什么是公務(wù)員錄用制度、國家公務(wù)員錄用的程序和組織 教學(xué)要點： 國家公務(wù)員的錄用是國家公務(wù)員隊伍的入口，對于國家公務(wù)員隊伍的建設(shè)意義重大。把握公務(wù)員錄用制度應(yīng)著力于以下 個問題。 一、國家公務(wù)員錄用制度的含義和特點 含義：所謂國家公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的 程序，通過考試和考核等方法，從社會上選拔優(yōu)秀人才到政府機關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。所謂公務(wù)員錄用制度，就是關(guān)于國家錄用公務(wù)員的各種規(guī)范和準(zhǔn)則的總稱。 其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面： （ 1）公務(wù)員錄用考試，是國家行政機關(guān)選拔錄用公務(wù)員的一種特定的人才甄別方式。 （ 2）公務(wù)員的錄用考試一律公開進行。凡符合報考條件的公民均可報名，不受任何其它因素的限制，而且有關(guān)報考條件、對象、范圍、考試時間、地點、成績及錄用情況等都公諸于眾。 （ 3）公務(wù)員的錄用考試嚴(yán)格依照有關(guān)的 法律和法規(guī)組織實施。錄用考試的基本原則、資格條件、程序和方法等都有明確的法律規(guī)定，以確保考試錄用的科學(xué)性、嚴(yán)肅性公平性、客觀性及規(guī)范性。 (4)考試是國家行政機關(guān)選拔錄用初級公務(wù)員的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)，只有考試合格且成績優(yōu)秀 ,方可錄用。 就其實質(zhì)來說，公務(wù)員錄用考試是一種職業(yè)資格考試。它不僅是作為一種選拔人才的方式而存在，更重要的是它本身就是我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容之一，是立足于我國的現(xiàn)實條件，同時又廣泛借鑒和吸收其它國家在這方面的優(yōu)秀成果。因而，我國公務(wù)員錄用考試具有如下一些基本特征： 要準(zhǔn)確把握國家公務(wù)員 錄用制度的上述含義，還需要重點了解以下四個組成要素： （ 1）國家公務(wù)員錄用制度的適用范圍。國家公務(wù)員錄用制度的適用范圍是僅限于擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員。 （ 2）國家公務(wù)員錄用制度的行為主體。我國公務(wù)員錄用制度的行為主體是國家行政機關(guān)。 （ 3）國家公務(wù)員錄用的對象。我國公務(wù)員錄用的對象是國家行政機關(guān)系統(tǒng)以外的工作人員 （ 4）國家公務(wù)員的錄用方法。我國公務(wù)員的錄用方法是“凡進必考”（考試、考核）國家錄用公務(wù)員都要進行錄用考試（筆試和 面試）。 國家公務(wù)員錄用制度的特點 我國公務(wù)員錄用制度，是按照鄧小平關(guān)于人事制度改革的思想，在總結(jié)十多年干部人事制度改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒古今中外公務(wù)員錄用經(jīng)驗而建立起來的。它對過去機關(guān)干部錄用制度進行了較大改革。與過去機關(guān)干部錄用制度比較，其特點是： （ 1）法制性。它包括兩方面的內(nèi)容，即有法可依和有法必依。有法可依主要是我國有關(guān)法律和法規(guī)對國家公務(wù)員錄用考試作了比較明確的規(guī)定。表現(xiàn)為錄用考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法及考試類型、主考機關(guān)、甚至命題、監(jiān)督及閱卷工作等都有相應(yīng)的法律 、法規(guī)，它們共同構(gòu)成了一個有關(guān)公務(wù)員錄用考試的完備的法律體系，并且指導(dǎo)著錄用考試的進行。有法必依則是要求錄用考試必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定進行實施，以確保整個錄用考試過程符合公正，客觀，競爭等要求。 （ 2）實用性。公務(wù)員錄用考試依據(jù)國家行政機關(guān)空缺職位的要求統(tǒng)一進行，嚴(yán)格遵循 因事?lián)袢?， 為用而考 的原則，從行政機關(guān)的工作的實際需出發(fā)來擇取人才，充分保證人才的 適材適用 。 （ 3）特定性。主要是指公務(wù)員錄用考試的主體和客體是特寫的。我國中央國家行政機關(guān)的錄用考試由國家人事部門具體負(fù)責(zé)，某些工作也可以 由國家人事部門委托用人部門實施。地方國家行政機關(guān)的錄用考試則由縣級以上地方各級人民政府人事部門具體負(fù)責(zé)?？腕w的特定性則是指公務(wù)員錄用考試的對象是特定的必須符合一定的條件。 （ 4）公開性。我國法律規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開方式進行。凡符合報考條件的公民均可報考，不受阻撓和歧視。而且報考條件、對象程序、時間和地點、考試成績及錄用等事物都應(yīng)公布于眾，接受廣大人民群眾的檢查和監(jiān)督。 二、實行考試錄用制度的意義 它是確保國家行政機關(guān)工作人員的基本素質(zhì)，選拔優(yōu)秀人才，提高行政效率的重要手段。 它是確保黨的德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€得以貫徹落實的重要手段。 它是促進機關(guān)廉政建設(shè)抵制用人上的不正之風(fēng)的重要手段。 三、考試錄用制度的產(chǎn)生和發(fā)展 考試錄用制度最早起源于中國古代科舉制度。 考試錄用制度在西方國家的發(fā)展。西方國家有關(guān)的專家和學(xué)者都認(rèn)為，歐美的文官制度是受中國科舉制度的影響而形成的。 考試錄用制度在我國的發(fā)展。 新中國成立以后，在錄用干部的工作上，主要實行由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時有計劃地從社會吸收部分人員。這些做法與當(dāng)時高度集權(quán)的行政管理體制相吻合，曾起到過一定的積極作用。但從總體來講，存在錄用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人才選拔視野不開闊、缺乏競爭和公開監(jiān)督等弊端。 黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志針對當(dāng)時干部人事制度存在的問題提出了一系列列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。1982 年原勞動人事部制定頒布的《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，首次提出了考試錄用的要求。 1987 年黨的十三大提出了要建立國家公務(wù)員制度，強調(diào)“凡進入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍”應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭。 1988 年 7 月國務(wù)院新組建的人事部，具體負(fù)責(zé)推 行公務(wù)員制度工作。 1989 年考試錄用工作在兩個方面取得開拓性進展：一是人事部與國務(wù)院下屬的六個部局共同組織了國家公務(wù)員考試錄用試點工作，為全面推行國家公務(wù)員制度探索經(jīng)驗；二是人事部與中共中央組織部聯(lián)合發(fā)出《國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，在中央和省級人民政府的干部錄用工作中普遍開展考試工作，為公務(wù)員制度的建立奠定了基礎(chǔ)。 1993 年 8 月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，公務(wù)員考試錄用制度得以正式確立。 四、公務(wù)員錄用制度的原則 錄用國家公務(wù)員的原則：主要包括： 公開原則。 公開原則 是指考試錄用的過程公開化，有較高的透明度。其含義包括：（ 1）招考公務(wù)員的單位、部門、職位名稱、數(shù)量、工作性質(zhì)、職責(zé)范圍要公開。（ 2）報考的時間、地點、考試科目、考試辦法、報考資格要公開。（ 3）考試成績及錄用結(jié)果要公開。 平等原則。 平等原則是指公民在進入公務(wù)員隊伍、擔(dān)任政府公職方面具有平等的權(quán)利和均等的機會。 競爭原則。 競爭原則是指在公務(wù)員的考試錄用中引入競爭機制，按照考試成績排定先后名次，并考察應(yīng)試者的政治思想和道德品質(zhì)，優(yōu)者勝，劣者汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出。 擇優(yōu)原則。 擇優(yōu)原則是指 錄用機關(guān)根據(jù)報考者的綜合條件擇優(yōu)錄用。 五、公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容和方法 （一）公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容 公務(wù)員錄用考試屬于職業(yè)資格考試。國家公務(wù)員錄用考試的目的是全面測試報考者是否具備公務(wù)員職位所要求的基礎(chǔ)知識和專業(yè)水平，以及運用所學(xué)知識和技能進行研究和處理問題的能力。它不僅要測試與擬任職務(wù)相關(guān)的各種知識，而且要測試應(yīng)試人分析和解決問題的能力，測試應(yīng)試人的綜合素質(zhì)和智商。由于各國傳統(tǒng)文化和社會教育的區(qū)別，公務(wù)員考試內(nèi)容各有側(cè)重。目前各國公務(wù)員錄用考試，已呈現(xiàn)出“通才標(biāo)準(zhǔn)”和“專才標(biāo)準(zhǔn)”相互融 合之趨勢。我國公務(wù)員考試在內(nèi)容的設(shè)計上，主張博專結(jié)合，以博促專，考試類型大致分為以下三種： 知識測試。分為基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，基礎(chǔ)知識是對公務(wù)員任職的基本要求，主要是指國家行政機關(guān)工作人員所必須具備的基本知識。其考試科目包括政治、行政學(xué)、法律、公文寫作與處理。其中政治又由辯證唯物主義，歷史唯物主義、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義 和時事政治這五個部分組成。專業(yè)知識則主要是指從事具體的某一專業(yè)或職業(yè)所必須具備的業(yè)務(wù)知識，它因?qū)I(yè)不同而有差別。目前在我國還沒有對此作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省、市、自治區(qū)以及專業(yè)部門根 據(jù)本地區(qū)、本單位的實際狀況和具體特點進行靈活設(shè)置。 能力測驗。能力測驗包括智力測驗和技能測驗。智力測驗是公務(wù)員考試的重要內(nèi)容，一般是借助于文字、圖形、符號、數(shù)目、推理等手段設(shè)計出成套的測驗卷，對應(yīng)試者的空間能力、數(shù)字能力、語言能力、文字能力、觀察能力、歸納能力等進行測驗。技能測驗，是對應(yīng)試者適應(yīng)崗位所需的種種技能進行的測試，它需借助于實際操作來進行。 心理測驗。心理測驗是運用心理學(xué)方法，對應(yīng)試者的意志、興趣、性格、人格、神經(jīng)反應(yīng)等進行測試，從而判定其性格是否與擬任職位的要求相吻合，是 否具有與他人的合作性，是否具有敬業(yè)精神和責(zé)任心等等。 （二）國家公務(wù)員錄用考試的方法 國家公務(wù)員錄用考試的方法多種多樣，但經(jīng)常被采用的則是筆試法、口試法、模擬操作法以及心理測試法這四種形式。 筆試法 筆試法是讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)運用文字解答試卷中預(yù)先擬好的試題，然后通過試卷評判來測試學(xué)生掌握基本知識和專業(yè)知識的程度、寫作能力、閱讀理解能力、對于知識的綜合運用能力以及邏輯思維能力的一種較為普遍的測試方法。其特點是題量大、內(nèi)容分布范圍廣、評分客觀公正、考試的可信度也較高 ，因而經(jīng)常被人們所采用。但是，筆試也有一些缺陷或不足，主要表現(xiàn)為對于考生的政治態(tài)度、思想品德以及實際工作能力等方面的情況很難測定，而且，考生有時還可以任意作答、猜測、作弊等不正當(dāng)?shù)氖侄味紩荚嚦煽儺a(chǎn)生影響，因而不能準(zhǔn)確地反映出考生掌握知識的程度。 筆試法一般分為兩類，一類是論文式筆試法，也叫主觀性筆試法。這種測試法采用應(yīng)試者依據(jù)題目寫論文的形式進行答題，闡述自己對于某一問題的主張和見解。其優(yōu)點在于能夠較真實地反映出應(yīng)試者的文字水平和綜合運用知識的能力、邏輯思維能力以及材料整理分析能力等。但是，這 種測試方法的命題內(nèi)容的分布面較窄、選擇程度較低，而且評分標(biāo)準(zhǔn)也不易統(tǒng)一，主動性較大，容易受各種外界因素的干擾和影響。另一類是短答式筆試法，也叫客觀性筆試法。其做法是讓考生在規(guī)定的時間內(nèi)通過填空、選擇和判斷等方式，用簡明的文字或符號來回答很多問題。它具有試題量大、測試范圍較寬、評分標(biāo)準(zhǔn)明確以及選擇性強等特點，可以比較全面地檢驗考生對于基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識的掌握程度，而且能夠確保試卷評分客觀、公允。不足之處在于過分強調(diào)機械記憶，不適用于深層次運用知識能力的考察。 口試法 口試法是指考生以口 述方式當(dāng)面回答主考人所提出的問題，主考人通過對考生的觀察以及考生回答問題的準(zhǔn)確程度來考察應(yīng)試者的語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、邏輯思維能力以及思維的敏捷度等多方面的情況。其優(yōu)點是測試范圍較廣、內(nèi)容豐富而靈活、形式也較直觀、能夠準(zhǔn)確地了解考生掌握和運用知識的能力與程度以及應(yīng)變、語言表達(dá)等方面的能力。此外，它還可以對考生的性格、工作態(tài)度等作出評價?？墒?，它的缺陷也非常明顯，主要是規(guī)模有限，不能大規(guī)模地進行考試，而且耗費時間較長，效率低下，主考人員在評分過程中的主觀隨意性較大，從而導(dǎo)致考試的可信度不高。此外，考生在考試 過程中往往會產(chǎn)生較大的心理壓力，從而