ppp模式若干法律問題(編輯修改稿)
2025-04-20 05:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 公共利益，必然適用《招標投標法》《招標投標法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。〔2015〕42號文對財政部113號文的適用范圍進行了一定的調(diào)整或“校正”國辦發(fā)〔2015〕42號，（十五）擇優(yōu)選擇項目合作伙伴：對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，地方政府應(yīng)當根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，選擇項目合作伙伴。、公共服務(wù)的性質(zhì)，綜合以上《政府采購法》、《招標投標法》的規(guī)定，PPP項目的社會資本方選擇應(yīng)堅持以公開招標選擇為原則，除非符合法定的邀請招標、競爭性談判（磋商）、單一來源采購的條件。否則，作為涉及公共利益或使用財政性資金的公共項目，社會資本方選擇程序的瑕疵可能會因為違法《招標投標法》、《政府采購法》的強制性規(guī)定而無效，從而從根本上威脅到整個PPP合同體系的合法性。但前述討論僅限于理論層面，在實際操作過程中，由于經(jīng)過了4萬億的強力刺激之后，各地具有良好現(xiàn)金流的項目實際處于“透支”狀態(tài)，當前正在實施及擬實施的PPP項目不需要使用財政資金給予可行性缺口補助的已經(jīng)極少。因此，遵守財政部門政府采購程序有關(guān)要求將成為常態(tài)。（四）“注入”具體PPP項目，是當前推進PPP項目落地的現(xiàn)實的、迫切的需要經(jīng)過2008年“4萬億”政策刺激之后，省級及以下層面，特別是省轄市、縣兩級，具有良好現(xiàn)金流的項目已經(jīng)被“透支”。自2013年年底以來，隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)低迷，土地財政模式亦受到了一定的挑戰(zhàn)，直接制約了地方政府財力。綜合來看，當前地方政府所推出的PPP項目，因其自身并無強現(xiàn)金流支持，其實對社會資本的吸引力并不充分。為了增加社會資本信心，降低PPP項目投資風險，國務(wù)院、國家發(fā)改委均明確提出，要為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地資源，穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資。國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）（十五）要求加快推進鐵路投融資體制改革：鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設(shè)”。國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）中提到：六、強化政府和社會資本合作的政策保障，（一）完善投資回報機制：……。依法依規(guī)為準經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件?！澳玫亍背绦颉Ｍ恋胤ㄓ嘘P(guān)經(jīng)營性用地使用權(quán)必須“進場”完成競價交易，為政府直接給PPP項目SPV配置土地形成了法律上的障礙。如何保障社會資本依法合規(guī)取得相應(yīng)土地使用權(quán)，包括配置給SPV，用于改善SPV現(xiàn)金流，增強項目吸引力，是PPP項目的一個重大問題。根據(jù)2014《劃撥用地目錄》：三、對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，應(yīng)當以有償方式提供土地使用權(quán)。同一地塊有兩個或兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當采取招標、拍賣或掛牌方式出讓。按照前述規(guī)定，地方政府為社會資本（或SPV）作出的有關(guān)直接配置土地的承諾，目前并不具有可行的合法的操作方式。在片區(qū)土地開發(fā)中，地方政府所做的與社會資本對擬開發(fā)區(qū)域進行土地收益分成的承諾，因違反《預(yù)算法》亦是無效的。，地方政府以土地進行作價出資，為地方政府向PPP項目配置土地找到了合適的路徑。國辦發(fā)[2015]42號文件規(guī)定，多種方式保障項目用地：以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實施。財政部《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設(shè)和運營管理的通知》（財綜[2015]15號）提出，政府可以土地作價入股方式注入項目公司，支持公共租賃住房政府和社會資本合作
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1