ppp模式若干法律問題-閱讀頁
2025-04-08 05:03本頁面
【正文】 府可以以作價出資的方式將土地資源注入SPV。在具體的操作路徑上，可以假設(shè)：第一步，市、縣政府將相應(yīng)土地資源作價出資至SPV（國有平臺公司與社會資本共同出資組建），以土地評估價格為基礎(chǔ)持有SPV股權(quán)；第二步，市、縣政府持有的國有股權(quán)再無償劃轉(zhuǎn)至國有平臺公司持有。在這種路徑下，地方政府即遵守了土地法，又實現(xiàn)了為PPP項目配置土地，增強(qiáng)PPP項目現(xiàn)金流的目的。該約定實際是PPP項目中，政府與社會資本方對投資風(fēng)險之一的項目需求風(fēng)險的分配。由于固定回報違反了風(fēng)險自擔(dān)的基本商業(yè)原則，涉及固定回報的內(nèi)容沒有合規(guī)性基礎(chǔ)，實質(zhì)上是一種變相的政府投資擔(dān)保行為。但保底條款與固定回報具有明顯的不同。在明確最低需求由政府承擔(dān)的原則下，也并不能一定保證社會資本的投資回報率，畢竟最低需求只是影響社會資本投資回報的一個變量，社會資本回報的最終表現(xiàn)還要取得于項目的管理水平、成本控制等全生命周期中的一系列因素。相關(guān)規(guī)定包括：《基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條：特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（四）投資回報、價格及其測算；第二十一條政府…不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項。由于固定回報為明令禁止，保底條款為政府依法可（應(yīng)）承擔(dān)風(fēng)險，因此在具體的PPP項目授權(quán)協(xié)議中，需要予以明確，不可將保底條款簽訂成固定回報條款。而國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓則必須遵守“進(jìn)場”交易的規(guī)則（PPP項目中，國有產(chǎn)權(quán)的變動行為均不符合《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2006〕306號）協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件）。但如何作好PPP項目的社會資本選擇與國有資產(chǎn)的進(jìn)場交易競價機(jī)制之間銜接的問題，需要進(jìn)一步的研究。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實披露有關(guān)信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價的交易方式；《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第十八條：經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。（七）政府出資與社會資本的回報安排在當(dāng)前PPP項目現(xiàn)金流普遍并不充沛，投資回報模式過于依賴政府付費（或可行性缺口補助）的情況下，如何提高社會資本收益率，降低社會資本投資風(fēng)險，以提升項目吸引力是PPP能否順利推開的重要內(nèi)容。國辦發(fā)〔2015〕42號：（二十一）完善財稅支持政策。中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。省財政出資部分作為基金劣后，并可補貼金融或社會資本收益，或不收取收益，在吸引金融機(jī)構(gòu)投資的同時，降低基金價格，達(dá)到降低政府對PPP項目資本投入或付費價格的目標(biāo)。（3）基金出資人的回報機(jī)制?；鸩扇?yōu)先與劣后的結(jié)構(gòu)，其他出資人作為優(yōu)先級，財政出資人作為劣后級。企業(yè)國有資產(chǎn)法：第八條 國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。但從另外一個角度，PPP模式下，政府投資的目的與一般的國有企業(yè)中的投資具有本質(zhì)的不同。在國企改革、分類管理的語境下，特別是對于競爭類國企，其市場主體的色彩就更濃，所以強(qiáng)調(diào)其保值增值的任務(wù)很有必要，也符合邏輯。因此，在PPP模式下，對政府出資所做的劣后安排（包括承諾項目運營期間不與社會資本共同享有項目收益），一方面，在法律上并沒有禁止性規(guī)定，另一方面，在邏輯上也具有其一定的合理性。這其中，無論是使用者付費、政府購買服務(wù)或者政府可行性缺口補助，價格無疑是其中最重要、最牽動各方神經(jīng)的影響因素?！痘A(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條：特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：（八）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序。（二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格； （四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務(wù)價格。作為雙方都極其關(guān)系的核心條款，PPP授權(quán)協(xié)議自然會約定價格的確定、調(diào)整機(jī)制問題，以增加協(xié)議的可預(yù)期性，確保項目后續(xù)執(zhí)行；但同時，PPP項目涉及的商品或服務(wù)的價格調(diào)整落實，多需要經(jīng)過聽證程序才能明確，聽證是調(diào)價的必經(jīng)程序。
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1