勞動(dòng)法中若干法律問(wèn)題研究-閱讀頁(yè)
2025-01-13 16:39本頁(yè)面
【正文】 工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第一條規(guī)定：“職工在兩個(gè)或兩個(gè)以上用人單位同時(shí)就業(yè)的，各用人單位應(yīng)當(dāng)分別為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。僅有這些還不夠，勞動(dòng)部的規(guī)定效力較低，在修改《勞動(dòng)法》時(shí)應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題加以明確。非常遺憾，勞動(dòng)法作為一個(gè)基本法律，并未規(guī)定涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用的內(nèi)容。涉外勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式有：外國(guó)公司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作、外國(guó)公司雇用中國(guó)人在中國(guó)工作、外國(guó)公司在華代表處雇用外國(guó)人在中國(guó)工作、中國(guó)公司雇用外國(guó)人在外國(guó)工作、中國(guó)公司雇用外國(guó)人在中國(guó)工作、中國(guó)公司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作而形成的關(guān)系。勞動(dòng)法要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動(dòng)法律規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的影響?！ 〉诙愂莿趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，它按行政區(qū)劃設(shè)立在各級(jí)勞動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)之側(cè)，雖然它由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表組成，并承受了幾乎全部勞動(dòng)爭(zhēng)議初級(jí)裁處的壓力，但它同樣存在著與形式發(fā)展不協(xié)調(diào)的因素，如行政性過(guò)強(qiáng)、程序規(guī)定較粗框、重要規(guī)則缺失等，這越來(lái)越讓人感到完善制度、豐富處理程序的緊迫感?！ ∥覈?guó)現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)橐徊枚徶疲騽趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申訴是司法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的必要前置程序，一裁二審只流于形式的程序機(jī)制。此種程序的設(shè)置使得對(duì)仲裁委員會(huì)沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致仲裁程序形同虛設(shè)?！ 〔⑶覄趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，帶有強(qiáng)烈的行政色彩，這是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)基本建立在各地勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)之下，隸屬勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表和用人單位方面的代表組成，勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)人法定為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動(dòng)行政部門。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例之規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)并不直接處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，而是實(shí)行仲裁員、仲裁庭辦案制度。由此可見(jiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的所謂“三方機(jī)制”是被架空的，實(shí)際上是很難發(fā)揮三方制衡的公正裁決作用的。從我國(guó)現(xiàn)行的“行政許可法”的精神中也不難體會(huì)到，政府干預(yù)或影響勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的行為必須適應(yīng)執(zhí)政素質(zhì)和能力的要求而革除。全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)屬北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)近年的改革步伐有實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)。他們引入具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作者(包括律師、工會(huì)干部、專家學(xué)者等)作為兼職勞動(dòng)仲裁員，擴(kuò)充仲裁隊(duì)伍，增強(qiáng)了其社會(huì)性、民間性的特點(diǎn)。裁審分離，一裁終局，分流了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，提高了工作效力，減少了積壓勞動(dòng)爭(zhēng)議給社會(huì)造成的不安定因素，這一改革設(shè)想不失為適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的一種新型模式。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是由《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》確立的，廣東省將設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，從法律的角度看，是否具有充足的依據(jù)?再者，這樣的機(jī)構(gòu)與現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是怎樣的關(guān)系?如果撤銷現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，很顯然是有悖于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例及勞動(dòng)法律精神的。因此，創(chuàng)新勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度還需要有法律或立法的支持。上位法不進(jìn)行修改必然就給下位法的創(chuàng)新帶來(lái)障礙。從記者的報(bào)道來(lái)看，廣東勞動(dòng)和社會(huì)保障廳擬設(shè)立的相對(duì)獨(dú)立與行政和司法的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，似乎指的是在不廢止現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁及其它處理制度的同時(shí)，另設(shè)一個(gè)專門性的機(jī)構(gòu)。這樣的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)可以由當(dāng)事人自愿選擇，當(dāng)事人可以選擇現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度解決糾紛，也可以選擇獨(dú)立于現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的仲裁機(jī)構(gòu)。我們國(guó)家走向世界，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家接軌，也需要建立起符合國(guó)際規(guī)則的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。獨(dú)立于政府行政或司法機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)其公信力肯定是要受到實(shí)踐考驗(yàn)的。其權(quán)威性不是來(lái)自權(quán)力而是來(lái)自公正廉明和高效?！ 」P者認(rèn)為，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同時(shí)充分體現(xiàn)自愿、中立、公平、公正的原則。在組成調(diào)處機(jī)構(gòu)的成份上，筆者認(rèn)為應(yīng)徹底改變目前以政府主管行政機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲的局面，充分引入三方性的原則，尤其是加強(qiáng)工會(huì)和企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。盡管在當(dāng)前立法和司法體制上還沒(méi)有一套適應(yīng)這種制度的有效組織結(jié)構(gòu)和管理方法，但如果能夠遠(yuǎn)瞻社會(huì)發(fā)展，盡快建立和完善這一體系則尚為時(shí)
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