試析挪用公款罪若干法律問題(編輯修改稿)
2025-01-19 06:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 面，本罪表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用數(shù)額較大的公款進(jìn)行營利活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大超過三個(gè)月未還的行為。其中包括三個(gè)要件：①行為人實(shí)施了挪用公款的行為，即行為人未經(jīng)合法批準(zhǔn)而擅自在將公款移作他用；②行為人挪用公款的行為是利用職務(wù)上的便利實(shí)施的，即利用其主管、管理、經(jīng)手公款的職權(quán)、職責(zé)便利實(shí)施的；③行為人挪用的公款是歸個(gè)人使用。關(guān)于挪用公款罪的客觀方面，還有以下幾個(gè)問題值得探討：其一，如何把握“歸個(gè)人使用”？由個(gè)人決定以單位名義將公款借給其他單位使用，自己謀取利益的，實(shí)際上也是挪用公款私用的一種表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)屬于刑法規(guī)定的挪用公款“歸個(gè)人使用”。其二、怎樣把握本罪里規(guī)定的“數(shù)額較大？”挪用付款歸個(gè)人使用，“數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的”，或者“數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的”，以挪用公款1萬元至三萬元為“數(shù)額較大”的起點(diǎn)，以挪用公款十五萬元至二十萬元為“數(shù)額巨大”的起點(diǎn)。各高級人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況，按照本解釋規(guī)定的數(shù)額幅度，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)最高人民法院備案。其三，關(guān)于挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)的數(shù)額問題：《刑法》總則第13條規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。”個(gè)人挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)也需要達(dá)到一定的數(shù)額才構(gòu)成犯罪。其四，怎樣理解挪用公款“超過三個(gè)月未還”的含義？對這一問題，主張對挪用數(shù)額較大的公款超過三個(gè)月且在案發(fā)時(shí)仍未歸還的，自然應(yīng)定罪。對挪用數(shù)額較大的公款超過三個(gè)月但在案發(fā)時(shí)已經(jīng)歸還的，可以從輕處罰或免除處罰。對其中個(gè)別挪用公款數(shù)額巨大或者特別巨大，情節(jié)和后果非常嚴(yán)重的，則應(yīng)當(dāng)以挪用公款罪論處?？陀^方面是行為人實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，即利用主管、經(jīng)手、管理公共財(cái)物的便利，挪用公款歸個(gè)人使用的行為。這一要件由三個(gè)因素構(gòu)成：挪出公款，即未經(jīng)合法批準(zhǔn)，私自將公款挪出；利用職權(quán)，即挪出公款是利用其主管、管理、經(jīng)手公款的職權(quán)、職責(zé)的便利實(shí)施的。歸個(gè)人使用，即將挪出的公款歸于個(gè)人使用。這里說的“歸個(gè)人使用”要作廣義理解，不僅包括挪用者本人使用，而且包括由挪用者交給或者借給其他人使用。如，某農(nóng)行儲(chǔ)蓄所黃某任出納期間，憑借其經(jīng)手管理財(cái)務(wù)的方便，沒有通過審批手續(xù)，利用儲(chǔ)戶名義的透支儲(chǔ)戶存款5筆，共計(jì)人民幣30萬元，其中10萬元人民幣用于自己賭博、旅游等揮霍掉，20萬元以個(gè)人名義借給某一國有單位做辦公費(fèi)用。本案中，10萬元用于自己的花費(fèi)明顯屬于個(gè)人使用，故認(rèn)定其挪用公款應(yīng)該沒有異議，但其中20萬元以自己的名義借給國有單位的，主要有兩種說法，一種認(rèn)為不構(gòu)成挪用公款罪。另一種認(rèn)為構(gòu)成挪用公款罪。二、股份企業(yè)的人員挪用公款該如何認(rèn)定改革開放以后，所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，隨之而來企業(yè)性質(zhì)也日趨復(fù)雜，對這些企業(yè)中人員挪用錢款的行為如何定性，實(shí)踐中有多種主張，最常見的是以國有權(quán)是否占多數(shù)畫劃分，即國有控股的企業(yè)中人員有挪用行為的定挪用公款罪，非國有控股的企業(yè)中人員有挪用行為的定挪用資金罪。這種劃分似乎合理，但也有偏頗之處。股份制企業(yè)一經(jīng)設(shè)立，便具有完全的、獨(dú)立的性質(zhì)，該性質(zhì)不同于任何發(fā)起人或認(rèn)股人，包括參股、認(rèn)股、控股的國有公司、企業(yè)的性質(zhì)。目前有關(guān)法律、法規(guī)還沒有對此類犯罪有明確的規(guī)定，《關(guān)于在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》批復(fù)中規(guī)定：在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國家工作人員，對其利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為已有，數(shù)額較大的，應(yīng)定職務(wù)侵占罪。此批復(fù)明確規(guī)定此類人員挪用錢款的行為如何定罪，明確規(guī)定此類人員不屬于國家工作人員（受委派者除外），所以在國有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利將公司的錢款挪用給他人或自己使用時(shí)，不能以挪用公款罪來定罪。三、如何正確理解和處理挪用公款不退還的問題 全國人大常委會(huì)在1988年1月制定的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定:“挪用公款數(shù)額較大,不退還的,以貪污論?！彼^“不退還”, 1989年11月制定的《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定〉若干問題的解答》中規(guī)定:“既包括主觀上不想還的,也包括客觀上不能還的”。而97刑法第384條規(guī)定,挪用公款數(shù)額巨大不退還的,處較重法定刑,但不再以貪污罪處罰。刑法第386條規(guī)定：“挪用公款數(shù)
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