【文章內(nèi)容簡介】 局調(diào)整相協(xié)調(diào)；以及設施完善、銜接順暢、安全高效和可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運輸體系，實現(xiàn)中心城區(qū)至市域所有縣市、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時到達的目標。 　　第45條 公路系統(tǒng)發(fā)展目標 　　以城區(qū)為中心，形成6條對外放射高速通道，與省內(nèi)各市、州及鄰近省市以高速公路直達，形成4小時交通圈，與我國三大經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)快速對接；至各區(qū)、縣（市）形成半小時交通圈；通過干線公路網(wǎng)絡，至周邊重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成1小時交通圈。大力建設農(nóng)村等級公路網(wǎng)，為新農(nóng)村提供更加便捷的交通服務。加強市域客貨樞紐和信息建設，使常德市發(fā)展為以高速公路為骨架，國省公路為干線，縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡，等級分明、結構合理、功能完善的公路網(wǎng)絡運輸系統(tǒng)。 　　第46條 公路線網(wǎng)布局結構 　　形成“一環(huán)六射”和東部、北部環(huán)線高速公路網(wǎng)絡。一環(huán)：城區(qū)外圍形成高速公路環(huán)。六射：常德至岳陽、常德至邵陽、常德至荊州、常德至吉首、常德至張家界和常德至長沙6個方向的高速公路。東部、北部環(huán)線：漢壽太子廟、津澧市、石門和慈利連線高速公路（西連至張家界高速公路，東接至岳陽和長常高速公路）。 　　形成“一環(huán)十二射”干線公路網(wǎng)。一環(huán)：由S20市域中部地區(qū)東西聯(lián)絡線、西部S30S227和南部經(jīng)過花巖溪的東西聯(lián)絡線組成。十二射：沿一環(huán)對市域輻射的12個方向。 　　第47條 公路系統(tǒng)規(guī)劃 　　在市域北部、中部、南部和東部主要地區(qū)，利用現(xiàn)有公路和新增規(guī)劃公路，形成高速公路聯(lián)絡線和20個出入口。 　　增強與公路干線盲點區(qū)域及重要港口樞紐的干線公路聯(lián)系，加強南北中心區(qū)域的干線銜接。 　　提高通往景區(qū)公路設施水平，為旅游景點提供保障服務。規(guī)劃增加桃花源景區(qū)、花巖溪國家森林公園、黃山頭森林公園等景區(qū)聯(lián)系公路，提高至壺瓶山自然國家級自然保護區(qū)公路服務水平。 　　加強農(nóng)村等級公路建設，縮小城鄉(xiāng)距離，為建設新農(nóng)村而服務。規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路三級公路以上，鄉(xiāng)村公路四級，消除鄉(xiāng)村公路為等外級公路的狀況。 　　加強各縣級客貨樞紐建設，提高樞紐吞吐量和進出集散通道能力。 　　加強市域內(nèi)公交化客運運營服務，提高對農(nóng)村居民的客運服務水平。 　　第48條 鐵路系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展目標 　　抓住國家鐵路網(wǎng)布局調(diào)整規(guī)劃及建設的機遇，應積極做好與城市空間發(fā)展布局的協(xié)調(diào)，合理布置線位和客貨站場，增設始發(fā)列車車次，增加經(jīng)停車次密度，改善鐵路運輸水平低下的局面，提高常德對外客貨輸送能力，促進區(qū)域綜合樞紐城市的形成，使常德鐵路運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　第49條 鐵路運輸布局結構 　　規(guī)劃市域內(nèi)形成“一橫二縱”的鐵路通道布局。一橫：黔江張家界至常德鐵路和常德岳陽至九江鐵路。二縱：一縱為焦柳鐵路；二縱為運城宜昌至石門鐵路和石門至長沙鐵路。 　　中心城區(qū)形成“十”字型線路布局結構，遠期將發(fā)展為區(qū)域性鐵路樞紐。 　　第50條 鐵路線路規(guī)劃 　　石長復線改造：沿市域石長老線一側布置。進入城區(qū)西側設置貨運專線，實行客貨分運。 　　長常城際鐵路：市域內(nèi)沿石長鐵路走廊一側，經(jīng)漢壽設站，后返回石長鐵路一側進入城區(qū)。 　　黔張常高速鐵路：自張家界方向進入市域西部，經(jīng)桃源境內(nèi)設站，后經(jīng)陬市在北部接入城區(qū)。 　　常岳九高速鐵路：沿城際鐵路向南出城區(qū)轉東，經(jīng)漢壽城際站跨沅江折向東北向，經(jīng)安鄉(xiāng)設站，沿常岳高速公路走廊一側至岳陽。 　　渝長高速客運專線的預留：市域西部利用黔張常高速鐵路并進入城區(qū)，過境線路在城區(qū)西南區(qū)域單獨設置高速客運專線，并接入長常城際鐵路后，與之共線。 　　預留石門接入石宜運鐵路用地。 　　第51條 水運系統(tǒng)規(guī)劃目標 　　利用市域內(nèi)沅水、澧水和河湖密布的得天優(yōu)勢，大力發(fā)展水運運輸，發(fā)揮水運運輸潛力，提高其在綜合運輸體系中應有的地位。整治沅水、澧水等航道，擴大港口集疏運能力，提高集裝箱運輸和大宗貨物的運輸水平。 　　第52條 水運系統(tǒng)規(guī)劃 　　規(guī)劃市域內(nèi)形成2條重要航道和9處重要港口的水運系統(tǒng)布局。 　　進行沅水和澧水航道整治。沅水航道規(guī)劃三板溪—常德全線達到四級標準；常德—鲇魚口全線達到三級標準；規(guī)劃澧水航道由現(xiàn)狀五級提至四級標準。 　　擴大常德港1000噸級和津市港、桃源港5001000噸級的停泊能力。 　　與鐵路貨運運輸布局相銜接，調(diào)整鹽關鐵水聯(lián)運向德山港區(qū)與德山鐵路貨運站聯(lián)運的轉化，提高貨物運輸水平；加強其它港口的公水聯(lián)運設施建設，增加與港口重要公路的聯(lián)系，為公水聯(lián)合運輸創(chuàng)造有利條件。 　　第53條 航空港規(guī)劃目標 　　為湘西北地區(qū)的國家重要支線機場，并作為長沙黃花、張家界機場的備降機場。適應常德市社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，為城市旅游、商務和物流提供快捷服務。繼續(xù)開辟重點航線，擴建機場設施，利用周邊城市為支點進行無縫對接，通過聯(lián)程中轉的方式，快速實現(xiàn)常德通達全國的航線網(wǎng)絡。 　　第54條 航空港規(guī)劃 　　機場近期2020年按照4D進行使用，跑道不延長，遠期2040年需要飛更遠的航線以及大的機型，規(guī)劃等級4E，往南延長600米至3200米。 　　規(guī)劃近期航站樓主要采用“新建旅客航站樓，同時改造現(xiàn)有航站樓為貨運庫”的建設方式，可以滿足機場到2020年的國內(nèi)、國際客貨吞吐量需要。 　　滿足近期其它機場配套設施的建設規(guī)模并預留遠期用地。；。 　　11. 市域基礎設施規(guī)劃 　　第55條 給水工程規(guī)劃（略） 　　第56條 排水工程規(guī)劃（略） 　　第57條 供電工程規(guī)劃（略） 　　第58條 通信工程規(guī)劃（略） 　　第59條 燃氣工程規(guī)劃（略） 　　第60條 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 　　規(guī)劃目標 　　至2030年，全市實現(xiàn)生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100％，城鄉(xiāng)平均生活垃圾無害化處理率達到95%以上；醫(yī)療垃圾等特種垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物集中處置率達到100%。 　　至規(guī)劃期末，初步實行垃圾分類收集，垃圾收集運輸實現(xiàn)密閉化，壓縮轉運率達90%；垃圾清運機械化程度達到100%；糞便納入城市污水處理系統(tǒng)，無害化處理率達到100%。 　　區(qū)域垃圾填埋場規(guī)劃 　　常德市生活垃圾處理 依據(jù)“減量化、資源化、無害化”原則，遵從“分類收集、分類運輸、分類處理、分類處置”的要求，實行以資源化利用為基礎，焚燒和堆肥處理為主體，衛(wèi)生填埋處理為輔助的生活垃圾處理技術體系。 　　規(guī)劃在常德市域內(nèi)，共需擴建和新建8座衛(wèi)生填埋場，新建2座生活垃圾焚燒廠，新建2座生活垃圾頹廢處理廠。 　　第三部分 中心城區(qū)總體規(guī)劃 　　12. 城市性質、職能與規(guī)模 　　 城市性質與城市職能 　　第61條 城市性質：湘西北地區(qū)中心城市、綜合交通樞紐和生態(tài)宜居城市。 　　第62條 常德的城市職能包括：湘西北地區(qū)商貿(mào)物流中心、新型工業(yè)基地、旅游服務基地和文教基地。 　　 城市規(guī)模 　　第63條 中心城區(qū)總人口：至2015年，中心城區(qū)總人口120萬人以內(nèi)；至2020年，中心城區(qū)總人口135萬人以內(nèi)；至2030年，中心城區(qū)總人口180萬人以內(nèi)。 　　第64條 城市人口規(guī)模：至2015年，中心城區(qū)城市人口100萬人以內(nèi)；至2020年，中心城區(qū)城市人口115萬人以內(nèi)；至2030年，中心城區(qū)城市人口155萬人以內(nèi)。 　　城市建設用地規(guī)模：2015年城市建設用地105km178。以內(nèi)；2020年城市建設用地118 km178。以內(nèi)；2030年城市建設用地160 km178。以內(nèi)。人均建設用地降低到103 m178。以內(nèi)。 　　13. 中心城區(qū)空間增長邊界 　　第65條 空間增長邊界 　　江北城區(qū)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎上向西延伸至鐵山變電站高壓走廊范圍；向東延伸至馬家吉（yu232。）河；向北延伸至占天湖沿岸。在充分保護河湖濕地的前提下，江北城區(qū)的規(guī)模在100平方公里以內(nèi)。 　　江南城區(qū)向南發(fā)展至防洪隔堤為止，在調(diào)整相關防洪規(guī)劃之后，規(guī)?？砂l(fā)展到23平方公里以內(nèi)。 　　德山城區(qū)向南適度發(fā)展，在修改防洪規(guī)劃后，向東有條件發(fā)展，最終的規(guī)模在37平方公里以內(nèi)。 　　14. 中心城區(qū)空間結構與用地布局 　　 城市建設用地發(fā)展方向 　　第66條 城市建設用地發(fā)展方向 　　為保護利用自然生態(tài)環(huán)境、順應區(qū)域經(jīng)濟流向、實現(xiàn)發(fā)展模式轉型、落實“3+5”城市群戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)城市總體向東發(fā)展。江北城區(qū)向北、東、西三個方向均有一定發(fā)展空間；江南城區(qū)主要向西、向南發(fā)展；德山開發(fā)區(qū)主要向南、向東發(fā)展。 　　 城市空間發(fā)展策略 　　第67條 拓展、優(yōu)化城市空間結構，避免城市建設用地蔓延式無序擴展，構筑一個有利于常德中心城區(qū)長遠發(fā)展的城市骨架。 　　第68條 發(fā)掘“三山三水”的新內(nèi)涵，充分尊重城市周邊的山水環(huán)境與生態(tài)、景觀資源，利用自然地理要素的形態(tài)與變化，從中梳理出其獨一無二的特征。在確定各片區(qū)用地布局的過程中，進行山水特色的挖掘與闡釋，提高城市環(huán)境品質和獨特魅力。改善城市的風貌景觀和人居環(huán)境。 　　第69條 充分保護常德中心城區(qū)河湖水系構成的相互連通的網(wǎng)絡。對城區(qū)及周邊的河湖水系進行分類保護：劃定濕地保護區(qū)；保留重要的水道作為城市片區(qū)邊界；結合面積大或分布密集的水體布置城市公園；在下層次規(guī)劃中應充分利用、盡量保留其他現(xiàn)狀水體。 　　第70條 統(tǒng)籌武陵區(qū)、鼎城區(qū)兩個行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。加大對江南地區(qū)的公共服務設施和市政基礎設施投入，縮小與江北城區(qū)在城市環(huán)境和生活質量方面的差距，將城市兩岸作為一個整體協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　 空間結構與功能布局 　　第71條 規(guī)劃期末常德市中心城區(qū)的空間結構為“一帶、兩軸、三城、多片區(qū)”。 　　“一帶”指的是沅江，沅江既是常德城市的風光帶、生態(tài)廊道、航道和水源，又是常德城市防洪的主要對象，也分割城市南北的障礙?！耙粠А笔浅５鲁鞘锌臻g的首要特征。 　　“兩軸”包括南北向主軸和東西向次軸，體現(xiàn)了城市用地擴展的趨勢，并涵蓋了主要市級中心、片區(qū)中心的分布。 　　“三城”指中心城區(qū)的江北城區(qū)、江南城區(qū)、德山城區(qū)。德山應轉變開發(fā)區(qū)的建設管理模式，尋求以工業(yè)為主的多功能綜合發(fā)展，形成具有競爭力的城市新區(qū)。 　　“多片區(qū)”指城市劃分為9個片區(qū)，其中沅江北岸5個，沅江南岸4個。沅江北岸的5個片區(qū)分別是江北中心區(qū)、城東片區(qū)、河洑片區(qū)、占天湖片區(qū)、東江片區(qū)。沅江南岸的4個片區(qū)分別為鼎城中心區(qū)、德山中心區(qū)、德山南區(qū)、德山東區(qū)。 　　 中心城區(qū)用地構成 　　第72條 建設用地分為區(qū)域交通設施用地、城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地和鄉(xiāng)村建設用地四類，178。，%。區(qū)域交通設施用地是位于中心城區(qū)以內(nèi)，城市建成區(qū)以外的鐵路線、公路線用地以及機場用地， km178。城市建設用地是中心城區(qū)內(nèi)集中連片開發(fā)、市政公用設施和公共設施配置完備的建設用地，178。；鎮(zhèn)建設用地是指位于中心城區(qū)城市建設用地以外，位于近郊鎮(zhèn)政府所在地的集中連片開發(fā)、市政公用設施和公共設施配置較為完備的建設用地， km178。鄉(xiāng)村建設用地是城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地以外，農(nóng)民用于居住及相關配套設施建設的用地，178。 　　第73條 非建設用地分為農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和水域。農(nóng)業(yè)用地主要分布于中心城區(qū)內(nèi)建設用地界線以外進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，178。，%。生態(tài)用地主要包括山體、濕地保護區(qū)、區(qū)域交通線兩側的防護綠地以及大型郊野公園等，178。，%。水域是本次規(guī)劃用地布局中保留的自然和人工水體。水域作一類特定的生態(tài)用地，178。，%。 　　15. 中心城區(qū)居住用地與住房建設規(guī)劃 　　第74條 居住用地規(guī)模 　　規(guī)劃居住用地5191萬平方米，%。 　　第75條 居住用地布局 　　根據(jù)城市的河流水系、重要的交通和基礎設施通道、城市主干道隊用地的分割，規(guī)劃了28個居住區(qū)；其中位于江北城區(qū)19個，位于江南城區(qū)5個，位于德山城區(qū)4個。 　　第76條 建設標準 　　新建居住區(qū)要求按《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》規(guī)定配置相應的中學、小學、社區(qū)中心、中心綠地及廣場、游園、停車場等各項公共服務設施及市政設施，新建居住區(qū)綠地率不低于40%。 　　舊城中現(xiàn)有居住區(qū)應加強居住環(huán)境和配套設施建設，補齊配套設施，增加綠化面積，改善居住環(huán)境。 　　各居住區(qū)公共服務中心均位于居住區(qū)中心位置，內(nèi)容應包括商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、文化娛樂、社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生站、青少年活動站、老年活動站、體育健身等設施和公共綠地。該指標和用地應在控制性詳細規(guī)劃中具體落實。 　　各居住區(qū)配套的中小學應嚴格按照國家及湖南省相關的建設規(guī)范要求作為規(guī)劃強制體性內(nèi)容，在分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃予以落實，并符合國家居住區(qū)規(guī)范的相關配套要求。原則上每個居住區(qū)內(nèi)有至少一所中學，按照服務半徑設置1至多所小學。 　　第77條 保障性住房 　　常德市德保障性住房以廉租房和經(jīng)濟適用房兩種方式建設。保障性住房建議以居住區(qū)組團為最小規(guī)模，不宜超過居住小區(qū)的規(guī)模。保障標準經(jīng)濟適用房以60平方米左右戶型為主，廉租房以4550平方米戶型為主。 　　規(guī)劃保障性住房的具體選址為：河洑片區(qū)的居住區(qū)0江北中心區(qū)的居住區(qū)1東江片區(qū)的居住區(qū)1鼎成中心區(qū)的居住區(qū)鼎成中心區(qū)的居住區(qū)2德山南片區(qū)的居住區(qū)27。 　　16. 中心城區(qū)公共服務設施規(guī)劃 　　 公共服務設施布局 　　第78條 總體布局： 　　公共服務設施分市級、片區(qū)級兩級設置。市級中心為火車站商業(yè)中心、人民路商業(yè)中心、河洑文教中心、和占天湖旅游會展中心；片區(qū)中心結合規(guī)劃結構中的片區(qū)分片布置，除德山東片區(qū)外，每個片區(qū)內(nèi)有一個片區(qū)級以上中心。 　　規(guī)劃公共服務設施用地2679萬平方米，% 　　 行政辦公用地 　　第79條 行政辦公用地規(guī)模 　　規(guī)劃行政辦公用地232萬平方米，%。 　　第80條 行政中心 　　規(guī)劃行政中心位于占天湖片區(qū)朗州路兩側，未來的市委市政府和部分行政機關遷至此地辦公。 　　 商業(yè)金融業(yè)用地 　　第81條 商業(yè)中心 　　商業(yè)服務業(yè)中心：在中心城區(qū)形成兩個市級商業(yè)服務業(yè)中心，其中人民路商業(yè)中心以零售業(yè)服務業(yè)為主、火車站商業(yè)中心以商貿(mào)業(yè)和旅館業(yè)為主。 　　片區(qū)級商業(yè)中心：在規(guī)劃的9個片區(qū)中，除德山東片外的8個片區(qū)均設置片區(qū)級中心（已有市級中心的可不設），為本片區(qū)的城市居民提供服務。 　　設立專業(yè)中心：在占天湖片區(qū)設立柳葉湖旅游會展中心，位于柳葉湖西岸；