【正文】 　　為保護(hù)利用自然生態(tài)環(huán)境、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向、實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、落實(shí)“3+5”城市群戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)城市總體向東發(fā)展。以內(nèi)。 　　規(guī)劃在常德市域內(nèi)，共需擴(kuò)建和新建8座衛(wèi)生填埋場，新建2座生活垃圾焚燒廠，新建2座生活垃圾頹廢處理廠。繼續(xù)開辟重點(diǎn)航線，擴(kuò)建機(jī)場設(shè)施，利用周邊城市為支點(diǎn)進(jìn)行無縫對接，通過聯(lián)程中轉(zhuǎn)的方式，快速實(shí)現(xiàn)常德通達(dá)全國的航線網(wǎng)絡(luò)。整治沅水、澧水等航道，擴(kuò)大港口集疏運(yùn)能力，提高集裝箱運(yùn)輸和大宗貨物的運(yùn)輸水平。 　　第50條 鐵路線路規(guī)劃 　　石長復(fù)線改造：沿市域石長老線一側(cè)布置。規(guī)劃縣鄉(xiāng)公路三級公路以上，鄉(xiāng)村公路四級，消除鄉(xiāng)村公路為等外級公路的狀況。 　　形成“一環(huán)十二射”干線公路網(wǎng)。 　　市域交通發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建市域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心城市的交通樞紐地位，促進(jìn)“一主、一副、兩帶、四軸”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成，建立與常德社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布局調(diào)整相協(xié)調(diào)；以及設(shè)施完善、銜接順暢、安全高效和可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)至市域所有縣市、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)到達(dá)的目標(biāo)。常德市區(qū)及各區(qū)縣（市）綜合醫(yī)院應(yīng)針對各種新型疾病及時(shí)完善設(shè)施配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備基本的醫(yī)療設(shè)施，滿足人民的日常就診需要；尤其應(yīng)加大對西部山區(qū)落后地區(qū)的醫(yī)療資源配備。 　　第37條 能源節(jié)約、利用措施 　　大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)的調(diào)整和改造；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源消費(fèi)中的比例。各級城市應(yīng)根據(jù)本地的用水習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的生活及工業(yè)用水指標(biāo)和用水計(jì)劃，保障城市用水的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)則需繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍，依靠塘壩水庫等設(shè)施提高對水資源的利用率，逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水的問題。市域生態(tài)功能區(qū)劃詳見附表7。常德市國省級文物保護(hù)單位名錄詳見附表5。以政府為主導(dǎo)，制定合理的公共政策，履行各項(xiàng)社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全社會公共服務(wù)體系，為各經(jīng)濟(jì)主體謀求發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會氛圍，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)著力推進(jìn)體現(xiàn)河湖水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化和現(xiàn)代化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高種植業(yè)和牧業(yè)的規(guī)模效益；針對市場的需求情況有針對地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行珍珠、楊樹等特色經(jīng)營；對蔬菜水果等城市必需農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行品種改良，以質(zhì)量優(yōu)勢提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)業(yè)收入。其中，臨澧縣城是食品、建材、紡織產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)中心；安鄉(xiāng)縣城是新型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地及貿(mào)易中心；龍陽鎮(zhèn)是特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)基地和休閑旅游中心?？臻g策略是實(shí)施開放型城鎮(zhèn)化策略，引導(dǎo)人口鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)遷移。具體量化指標(biāo)見附表1和附表2。遠(yuǎn)景規(guī)劃為2030年以后。3月，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在總體規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上完成了常德市城市總體規(guī)劃（20092030）的成果草案。 信件寄往“常德市規(guī)劃局總工辦”，信封上請注明“城市總體規(guī)劃公示意見”； 　　第2條 指導(dǎo)思想 　　以國家提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以中部崛起、建設(shè)“兩型“社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，貫徹實(shí)施湖南省關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見，走新型城市化道路，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，構(gòu)建城市長遠(yuǎn)發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的轉(zhuǎn)換。包括武陵區(qū)全部行政轄區(qū)；鼎城區(qū)的武陵鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)、白鶴山鄉(xiāng)、太陽山林場、牛鼻灘鄉(xiāng)2個(gè)村（白洋湖村、攔馬口村）許家橋鄉(xiāng)4個(gè)村（民族村、中堰村、跑馬崗村、雙堰崗村），以及石門橋鎮(zhèn)15個(gè)村（觀音庵村、桐林坪村、青龍崗村、八斗灣村、鮑家灣村、范家潭村、灣堤村、洞陽觀村、何家堤村、二港橋村、二牛崗村、新堰崗村、烏塘崗村、邱家崗村、伍家嘴村）。促進(jìn)社會事業(yè)的社會化產(chǎn)業(yè)化。 　　“一主、一副”分別指常德中心城區(qū)和市域北部副中心城市（津澧一體化發(fā)展）； 　　“四軸”包括兩條一級發(fā)展軸和兩條二級發(fā)展軸，兩條一級發(fā)展軸分別是沿張常高速公路和常長高速公路的西北東南向發(fā)展軸、沿常岳高速公路和常吉高速公路的東北西南向發(fā)展軸；二級發(fā)展軸指沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及沿二廣高速和市域南北向高等級公路的中部發(fā)展軸。 　　第21條 “工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 　　“工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是指以制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集帶，主要包括南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南北向中部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。充分利用中心城區(qū)的區(qū)域中心地位，不斷提升商貿(mào)業(yè)和科教文化事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射能力。 　　第26條 城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地2015年前控制在人均120m2以內(nèi)，2030年控制在人均115 m2以內(nèi)。常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目詳見附表6。 　　第34條 土地資源保障的措施與對策 　　規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)加強(qiáng)對沅江以及上游地區(qū)包括桃源等縣市排污的管理和控制，嚴(yán)格控制污染源，確保沅江水系常德段的水質(zhì)。到2030年，形成布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)、管理有效、機(jī)制靈活具有地方特色的現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常德東部平原地區(qū)加大體育場館建設(shè)，洞庭湖區(qū)結(jié)合水資源優(yōu)勢適度發(fā)展水上體育設(shè)施建設(shè)；西部山地區(qū)利用自然景觀優(yōu)勢建設(shè)室外健身公園。加強(qiáng)市域客貨樞紐和信息建設(shè)，使常德市發(fā)展為以高速公路為骨架，國省公路為干線，縣鄉(xiāng)道為經(jīng)絡(luò)，等級分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸系統(tǒng)。 　　第47條 公路系統(tǒng)規(guī)劃 　　在市域北部、中部、南部和東部主要地區(qū)，利用現(xiàn)有公路和新增規(guī)劃公路，形成高速公路聯(lián)絡(luò)線和20個(gè)出入口。 　　第48條 鐵路系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo) 　　抓住國家鐵路網(wǎng)布局調(diào)整規(guī)劃及建設(shè)的機(jī)遇，應(yīng)積極做好與城市空間發(fā)展布局的協(xié)調(diào)，合理布置線位和客貨站場，增設(shè)始發(fā)列車車次，增加經(jīng)停車次密度，改善鐵路運(yùn)輸水平低下的局面，提高常德對外客貨輸送能力，促進(jìn)區(qū)域綜合樞紐城市的形成，使常德鐵路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　黔張常高速鐵路：自張家界方向進(jìn)入市域西部，經(jīng)桃源境內(nèi)設(shè)站，后經(jīng)陬市在北部接入城區(qū)。沅水航道規(guī)劃三板溪—常德全線達(dá)到四級標(biāo)準(zhǔn)；常德—鲇魚口全線達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃澧水航道由現(xiàn)狀五級提至四級標(biāo)準(zhǔn)。 　　滿足近期其它機(jī)場配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模并預(yù)留遠(yuǎn)期用地。 　　 城市規(guī)模 　　第63條 中心城區(qū)總?cè)丝冢褐?015年，中心城區(qū)總?cè)丝?20萬人以內(nèi)；至2020年，中心城區(qū)總?cè)丝?35萬人以內(nèi)；至2030年，中心城區(qū)總?cè)丝?80萬人以內(nèi)。 　　13. 中心城區(qū)空間增長邊界 　　第65條 空間增長邊界 　　江北城區(qū)在現(xiàn)有建成區(qū)基礎(chǔ)上向西延伸至鐵山變電站高壓走廊范圍；向東延伸至馬家吉（yu232。 　　第68條 發(fā)掘“三山三水”的新內(nèi)涵，充分尊重城市周邊的山水環(huán)境與生態(tài)、景觀資源，利用自然地理要素的形態(tài)與變化，從中梳理出其獨(dú)一無二的特征。 　　“一帶”指的是沅江，沅江既是常德城市的風(fēng)光帶、生態(tài)廊道、航道和水源，又是常德城市防洪的主要對象，也分割城市南北的障礙。 　　 中心城區(qū)用地構(gòu)成 　　第72條 建設(shè)用地分為區(qū)域交通設(shè)施用地、城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地四類，178。%。 　　第76條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　新建居住區(qū)要求按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定配置相應(yīng)的中學(xué)、小學(xué)、社區(qū)中心、中心綠地及廣場、游園、停車場等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施，新建居住區(qū)綠地率不低于40%。保障標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用房以60平方米左右戶型為主，廉租房以4550平方米戶型為主。 　　設(shè)立專業(yè)中心：在占天湖片區(qū)設(shè)立柳葉湖旅游會展中心，位于柳葉湖西岸；在德山南片區(qū)建設(shè)工企業(yè)服務(wù)基地，是為開發(fā)區(qū)服務(wù)的中心。 　　 醫(yī)療衛(wèi)生用地 　　第88條 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)模 　　規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地128萬平方米，%。 　　 倉儲物流用地 　　第94條 倉儲用地規(guī)模 　　規(guī)劃倉儲用地302萬平方米，%， 。這三個(gè)核心分別是：江北城區(qū)的柳葉湖，江南城區(qū)的赤灣湖公園，德山城區(qū)的德山公園。規(guī)劃7個(gè)市級公園，15個(gè)區(qū)級公園。 　　德山城區(qū)：在孤峰塔到沅江二橋段規(guī)劃為生活岸線，對現(xiàn)有的工業(yè)用地進(jìn)行騰退改造。 　　第106條 保護(hù)內(nèi)容 　　城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好鐵經(jīng)幢、榮定王墓、常德會戰(zhàn)陣亡將士公墓及抗戰(zhàn)碉堡、宋代碑刻、筆架城、常德府古城墻、太和觀、清真古寺、絲瓜井、四眼井、葵花井、白龍井、崔婆井、德山孤峰嶺古墓群、孤峰塔等市級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)與利用。 　　第109條 交通需求管理策略 　　應(yīng)注重在中心區(qū)和主要客運(yùn)交通走廊上的交通需求管理措施的實(shí)施，降低中心區(qū)的機(jī)動化過境交通，應(yīng)鼓勵(lì)城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展，尤其是在聯(lián)系長距離的組團(tuán)之間的交通，應(yīng)優(yōu)先采用大運(yùn)量的快速公共交通方式，通過路權(quán)管理限制和進(jìn)入管理限制來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃城市對外貨運(yùn)道路7條，分別是常德大道、桃花源路（機(jī)場路）、金丹路、興德路以及紫緣路、柳葉路和洞庭大道的快速路段。 　　常岳九接入常德火車站，避開柳葉湖旅游景區(qū)，沿城際客運(yùn)線路向南過德山再向東經(jīng)漢壽跨沅江至岳陽。 　　第117條 航空 　　除滿足近期機(jī)場設(shè)施建設(shè)規(guī)模并預(yù)留遠(yuǎn)期用地外，規(guī)劃一條與機(jī)場連接的快速道路，實(shí)現(xiàn)居民對外航空的快速出行，一是江北、江南利用機(jī)場路，二是德山利用興德路和向西的機(jī)場聯(lián)絡(luò)線。 　　 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃 　　第119條 城市道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo) 　　道路網(wǎng)目標(biāo)：至2030年，建成功能完善、等級匹配、暢通、高效、安全的城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， ，干路密度達(dá)到34km/km2，城市道路面積率16%。 　　建設(shè)關(guān)鍵斷面的交通通道如過江、過河通道，鐵路通道等，保證各城市組團(tuán)間的順暢聯(lián)系。 　　考慮常德山水園林城市景觀需要，快速路可以采取準(zhǔn)快速路的形式，避免大量的立交和高架橋梁。其它與主要干道相交設(shè)置展寬式信號燈交叉口。 　　 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃 　　第130條 公共交通發(fā)展目標(biāo) 　　充分發(fā)揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達(dá)性和服務(wù)水平，鞏固并進(jìn)一步提升公共交通在客運(yùn)交通中的主體地位。 　　提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，完善政策性補(bǔ)貼機(jī)制。 　　第134條 公交快線和專用道走廊 　　規(guī)劃“十字+長環(huán)”型BRT走廊，主要沿城市快速路和武陵大道、洞庭大道及善卷路骨干性主干路上布置。中心城區(qū)內(nèi)公交出行需配置公交車約1700標(biāo)臺，萬人公交車擁有率15標(biāo)臺。 　　采取出租待招點(diǎn)與重要客流集散地點(diǎn)相結(jié)合的方式，共規(guī)劃12處出租待招點(diǎn)。 　　停車規(guī)劃、建設(shè)、管理和收費(fèi)一體化策略。 　　構(gòu)建促進(jìn)慢行交通發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，主要形成各城區(qū)就業(yè)、就學(xué)與居住相對平衡的用地布局，有效控制自行車出行距離。 　　規(guī)劃在大龍站禮家灣一帶的山地中新建一座綜合垃圾衛(wèi)生處理場，規(guī)劃處理場的占地面積約400畝。 　　第151條 大氣環(huán)境質(zhì)量 　　根據(jù)常德市的大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃，中心城區(qū)全部劃分為大氣環(huán)境質(zhì)量二類區(qū)并執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療垃圾進(jìn)行安全處置，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系的建設(shè)。 　　四類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)：聲效聲級為：晝間70dB，夜間55dB，適用于主要交通干線兩側(cè)區(qū)域。 　　第148條 環(huán)衛(wèi)基層機(jī)構(gòu)規(guī)劃 　　規(guī)劃在江南城區(qū)和德山城區(qū)各建一處包括環(huán)衛(wèi)所用地的環(huán)衛(wèi)停車場，占地面積約20畝左右。 　　。 　　第141條 停車需求預(yù)測 　　、停車泊位總數(shù)為42萬個(gè)。 　　第140條 停車發(fā)展策略 　　分區(qū)供應(yīng)策略。 　　高級保養(yǎng)、修理廠：規(guī)劃在金丹西站、公交東站、鼎星工業(yè)園（南側(cè)）和德山南站城區(qū)邊緣地帶布局高級公交保養(yǎng)場、修理廠，～，總用地為9公頃。在江南城區(qū)形成“3橫2縱”公交專用道網(wǎng)絡(luò)。 　　調(diào)整常規(guī)公共交通線網(wǎng)，建立不同等級合理銜接的公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。2020年公交出行分擔(dān)率達(dá)到25%，2030年力爭達(dá)到35%。 　　考慮G207改線，遠(yuǎn)期新增加G207公路大橋1處，起分流過境交通作用。 　　第125條 其它主要道路 　　結(jié)合用地功能，完善、優(yōu)化其它干路線網(wǎng)，規(guī)劃重要支路，與快速路、骨架性主干路共同形成等級匹配的方格網(wǎng)狀道路系統(tǒng)。 　　第123條 快速路 　　規(guī)劃形成連接三城區(qū)的“環(huán)型”和對外“放射”城市快速路系統(tǒng)。中心城區(qū)道路以改造為主，建設(shè)為輔，重點(diǎn)打通瓶頸和建設(shè)中心城區(qū)道路的微循環(huán)系統(tǒng)。一級客運(yùn)樞紐站為3處，分別是常德汽車總站、常南汽車站、常德汽車東站。 　　德山港區(qū)鐵路專線：引入一條至德山港區(qū)碼頭的鐵路專線線路，供鐵水聯(lián)運(yùn)使用。 　　第114條 鐵路城區(qū)客運(yùn)線路 　　在中心城區(qū)西北部和既有石長線東側(cè)布置始發(fā)和經(jīng)?？瓦\(yùn)線路，保障城區(qū)鐵路線路的客運(yùn)功能。 　　 城市對外交通規(guī)劃 　　第112條 公路過境及貨運(yùn)組織 　　規(guī)劃G207將與城市交通進(jìn)行分離，其路線將沿德山南部、機(jī)場南部與西南方向G319相接，向北跨沅江新增加公路大橋一座，并沿城市西部向北與原G207銜接。對文保單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求參見附表“常德市國省市級文物保護(hù)單位名錄。 　　19. 中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃 　　第105條 保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 　　確定常德市中心城區(qū)縣級以上文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。 　　第103條 沅江生活岸線規(guī)劃 　　注重沅江一江兩岸的生活岸線規(guī)劃，形成沅江沿江風(fēng)光帶。）河、枉水和外圍密集的生態(tài)濕地，形成中心城區(qū)建設(shè)用地的有效生態(tài)隔離屏障，是整個(gè)中心城區(qū)的綠色背景。 　　規(guī)劃6個(gè)物流中心：柳葉湖物流中心、丹溪路物流中心、常德東站物流中心、橋南物流中心、德山火車站物流中心和德山南部物流中心。 　　中小學(xué)用地屬于居住用地，相關(guān)內(nèi)容參見“居住用地布局”。 　　第85條 文化娛樂用地布局 　　在河洑片區(qū)中心，規(guī)劃綜合劇院一處；規(guī)劃的9個(gè)片區(qū)中，在除德山東片區(qū)外的其他8個(gè)片區(qū)中心安排文化娛樂設(shè)施用地；結(jié)合居住區(qū)建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)部普及小型文化活動站。 　　規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地2679萬平方米，% 　　 行政辦公用地 　　第79條 行政辦公用地規(guī)模 　　規(guī)劃行政辦公用地232萬平方米，%。 　　各居住區(qū)配套的中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格按照國家及湖南省相關(guān)的建設(shè)規(guī)范要求作為規(guī)劃強(qiáng)制體性內(nèi)容，在分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃予以落實(shí)，并符合國家居住區(qū)