【正文】 常德市城市總體規(guī)劃（20092030）　　公 示　　為積極推進(jìn)我市新型城市化進(jìn)程，更好地引導(dǎo)城市的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的部署，我局組織開(kāi)展了常德市城市總體規(guī)劃（20092030年）修編工作。2010年2月，常德市城市總體規(guī)劃綱要（20092030）經(jīng)省建設(shè)廳審查批準(zhǔn)。3月，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在總體規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上完成了常德市城市總體規(guī)劃（20092030）的成果草案。為提高規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，適應(yīng)我市城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)要求，現(xiàn)將常德市城市總體規(guī)劃（2009—2030）（草案）予以公示，以更廣泛征求社會(huì)各界和廣大市民的意見(jiàn)和建議。 一、公示內(nèi)容（詳見(jiàn)附件） 二、公示時(shí)間 2010年3月26日——2010年4月26日 三、公示意見(jiàn)反饋方式 信件寄往“常德市規(guī)劃局總工辦”，信封上請(qǐng)注明“城市總體規(guī)劃公示意見(jiàn)”； 撥打電話至常德市規(guī)劃局總工辦。 電話：07367720153 聯(lián)系人：王莉、鐘晨 附件：常德市城市總體規(guī)劃(2009—2030)文本　　常德市城市總體規(guī)劃（20092030） 　　文 本 　　（草 案） 　　2010年3月 　　項(xiàng) 目 名 稱(chēng)：常德市城市總體規(guī)劃（20092030） 　　委托方（甲方）： 常德市規(guī)劃局 　　承擔(dān)方（乙方）： 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 　　國(guó)家事業(yè)法人代碼： 40001083—0 　　城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)等級(jí)： 甲 級(jí) 　　城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)編號(hào)： [建]城規(guī)編第（081001） 　　編制階段：總體規(guī)劃成果 　　送審單位：常德市政府 　　項(xiàng)目送審專(zhuān)用章： 　　編制單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃與住房研究所 　　主管所長(zhǎng)： 盧華翔，高級(jí)城市規(guī)劃師 　　主管主任工：李秋實(shí)，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師 　　編制人員名單： 　　項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：屈 伸，城市規(guī)劃師 　　李慧軒，城市規(guī)劃師 　　項(xiàng)目參加人： 　　徐素敏，高級(jí)工程師 　　伍速鋒，工程師，博士 　　劉明喆，工程師 　　劉海龍，工程師 　　張黎明，助理城市規(guī)劃師 　　陳 明，助理城市規(guī)劃師 　　余 猛，助理城市規(guī)劃師，博士 　　北京大學(xué) 　　參加人員： 　　曹廣忠，副教授 　　江藝東，碩士研究生 　　袁文旭，碩士研究生 　　白 曉，碩士研究生 　　陳義勇，碩士研究生 　　邊 雪，本科生 　　任 帥，本科生 　　李 沁，本科生 　　目 錄 　　第一部分 總則 1 　　1. 項(xiàng)目概況 1 　　2. 城市發(fā)展目標(biāo)與策略 2 　　 城市發(fā)展目標(biāo) 2 　　 城市發(fā)展策略 3 　　第二部分 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 3 　　3. 市域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 3 　　4. 市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 4 　　5. 市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 5 　　6. 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 7 　　7. 市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā) 7 　　8. 市域資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 8 　　9. 市域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 10 　　10. 市域綜合交通規(guī)劃 11 　　11. 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 14 　　第三部分 中心城區(qū)總體規(guī)劃 17 　　12. 城市性質(zhì)、職能與規(guī)模 17 　　 城市性質(zhì)與城市職能 17 　　 城市規(guī)模 17 　　13. 中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界 18 　　14. 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與用地布局 18 　　 城市建設(shè)用地發(fā)展方向 18 　　 城市空間發(fā)展策略 18 　　 空間結(jié)構(gòu)與功能布局 19 　　 中心城區(qū)用地構(gòu)成 19 　　15. 中心城區(qū)居住用地與住房建設(shè)規(guī)劃 20 　　16. 中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 21 　　 公共服務(wù)設(shè)施布局 21 　　 行政辦公用地 21 　　 商業(yè)金融業(yè)用地 21 　　 文化娛樂(lè)用地 22 　　 體育用地 22 　　 醫(yī)療衛(wèi)生用地 23 　　 教育科研設(shè)計(jì)用地 23 　　17. 中心城區(qū)工業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)物流用地規(guī)劃 23 　　 工業(yè)用地 23 　　 倉(cāng)儲(chǔ)物流用地 24 　　18. 中心城區(qū)綠地與景觀系統(tǒng)規(guī)劃 24 　　 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 24 　　 景觀系統(tǒng)規(guī)劃 25 　　19. 中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃 26 　　20. 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃 27 　　 城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略 27 　　 城市對(duì)外交通規(guī)劃 27 　　 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃 30 　　 公共交通系統(tǒng)規(guī)劃 32 　　 停車(chē)系統(tǒng)規(guī)劃 34 　　 慢行系統(tǒng)規(guī)劃 35 　　21. 中心城區(qū)市政與公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 36 　　 給水工程規(guī)劃 36 　　 排水工程規(guī)劃 37 　　 雨水系統(tǒng)規(guī)劃 38 　　 供電工程規(guī)劃 38 　　 通信郵政工程規(guī)劃 39 　　 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 40 　　 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃 41 　　22. 中心城區(qū)公共安全規(guī)劃 42 　　 防洪排澇規(guī)劃 42 　　 抗震減災(zāi)規(guī)劃 43 　　 消防規(guī)劃 44 　　 人防規(guī)劃 45 　　23. 中心城區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 46 　　24. 中心城區(qū)地下空間利用規(guī)劃 48 　　25. 中心城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村鎮(zhèn)建設(shè) 49 　　 鎮(zhèn)規(guī)劃指引 49 　　 鄉(xiāng)村規(guī)劃指引 49 　　第四部分 規(guī)劃實(shí)施 50 　　26. 空間管制與建設(shè)指引 50 　　 市域空間管制 50 　　 市域分區(qū)規(guī)劃指引 51 　　 中心城區(qū)“四區(qū)”劃定 51 　　 中心城區(qū)“四線”劃定 52 　　 中心城區(qū)城市用地強(qiáng)度管制及分片區(qū)指引 55 　　27. 建設(shè)時(shí)序與遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 56 　　28. 政策建議和實(shí)施保障 58 　　表格 1常德市新型城市化目標(biāo)指標(biāo)體系一覽表 60 　　表格 2常德經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)表 60 　　表格 3常德市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 62 　　表格 4常德市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 62 　　表格 5常德市國(guó)省市級(jí)文物保護(hù)單位名錄 63 　　表格 6常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列表 69 　　表格 7市域生態(tài)功能區(qū)劃 69 　　表格 8中心城區(qū)“四區(qū)”劃定一覽表 70 　　表格 9中心城區(qū)四區(qū)劃定面積 70 　　表格 10中心城區(qū)城鄉(xiāng)用地匯總表（2030年） 70 　　表格 11中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地平衡表（2030年） 71 　　表格 13中心城區(qū)主次道路規(guī)劃一覽表 71 　　表格 14 中心城區(qū)道路規(guī)劃主要斷面一覽表 75 　　第一部分 總則 　　1. 項(xiàng)目概況 　　第1條 項(xiàng)目背景 　　為了貫徹國(guó)家和湖南省關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的相關(guān)政策，堅(jiān)持建設(shè)兩型社會(huì)和新型城市化的要求，協(xié)調(diào)城市快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的矛盾、應(yīng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)與布局的新要求，常德市人民政府提出對(duì)1999年編制的城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。根據(jù)湖南省建設(shè)廳《關(guān)于同意修改常德市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》（湘建規(guī)[2009]128號(hào)），特編制《常德市城市總體規(guī)劃（2009－2030）》。 　　第2條 指導(dǎo)思想 　　以國(guó)家提出的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為指導(dǎo)，以中部崛起、建設(shè)“兩型“社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，貫徹實(shí)施湖南省關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)，走新型城市化道路，加強(qiáng)中心城市建設(shè)，構(gòu)建城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展骨架，提高城市創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市職能的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)常德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 　　第3條 規(guī)劃原則 　　生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展：以“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”為前提，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展； 　　促進(jìn)發(fā)展、改善民生：以推進(jìn)新型工業(yè)化為動(dòng)力，推動(dòng)城市的空間整合和城市職能的提升； 　　區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：以區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為原則，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)平原與山區(qū)、城區(qū)與郊區(qū)、市區(qū)與周邊市縣的和諧發(fā)展； 　　遠(yuǎn)近結(jié)合、留有彈性：以遠(yuǎn)近結(jié)合為原則，建立立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的空間結(jié)構(gòu)，深化近期的用地布局，提高可操作性與彈性； 　　立足事權(quán)、注重實(shí)施：以政府職能轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以空間政策和實(shí)施制度保障為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由技術(shù)性文件向公共政策的轉(zhuǎn)化。 　　第4條 規(guī)劃依據(jù) 　　1．《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008） 　　2．《城市規(guī)劃編制辦法》（2006） 　　3．《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》（2010） 　　4．《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001－2020）》 　　5．《湖南省3+5城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20092030）》 　　6．國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范。 　　7．常德市其它相關(guān)文件 　　第5條 規(guī)劃期限 　　本次規(guī)劃期限為2009年－2030年，其中：近期為2009年－2015年，中期為2016年－2020年，遠(yuǎn)期為2021年－2030年。遠(yuǎn)景規(guī)劃為2030年以后。 　　第6條 規(guī)劃的空間層次層次包括： 　　1．市域：面積18190km178。，包括常德市區(qū)和津市市、漢壽縣、安鄉(xiāng)縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門(mén)縣； 　　2．中心城區(qū)：178。，包括武陵區(qū)全部行政轄區(qū)；鼎城區(qū)的武陵鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)、白鶴山鄉(xiāng)、太陽(yáng)山林場(chǎng)、牛鼻灘鄉(xiāng)2個(gè)村（白洋湖村、攔馬口村）許家橋鄉(xiāng)4個(gè)村（民族村、中堰村、跑馬崗村、雙堰崗村），以及石門(mén)橋鎮(zhèn)15個(gè)村（觀音庵村、桐林坪村、青龍崗村、八斗灣村、鮑家灣村、范家潭村、灣堤村、洞陽(yáng)觀村、何家堤村、二港橋村、二牛崗村、新堰崗村、烏塘崗村、邱家崗村、伍家嘴村）。 　　第7條 規(guī)劃區(qū)范圍 　　本次規(guī)劃規(guī)劃區(qū)范圍與中心城區(qū)范圍一致。 　　2. 城市發(fā)展目標(biāo)與策略 　　 城市發(fā)展目標(biāo) 　　第8條 城市發(fā)展總體目標(biāo) 　　具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和生態(tài)宜居的人文城市。 　　“獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力”指走新型工業(yè)化道路，形成擁有自主創(chuàng)新能力的高端產(chǎn)業(yè)集群；“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”指鞏固城市區(qū)域中心地位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在湖南省“3+5”城鎮(zhèn)群5個(gè)省域次中心城市中名列前茅?！吧鷳B(tài)宜居”指保持“山水城市”、“園林城市”等人居環(huán)境優(yōu)勢(shì)；“人文城市”指城市文明，擁有先進(jìn)文化和大量高素質(zhì)勞動(dòng)者，有較高的城市知名度。具體量化指標(biāo)見(jiàn)附表1和附表2。 　　 城市發(fā)展策略 　　第9條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略 　　做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，提升城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；融入長(zhǎng)株潭，打造工業(yè)走廊，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接；對(duì)接珠三角和長(zhǎng)三角，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；培育發(fā)展新興工業(yè)，走新型工業(yè)化道路；重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)常德自身勞動(dòng)安置能力；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提高常德城市競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揮常德農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造綠色食品基地；充分挖掘旅游文化資源，建成文化休閑旅游名城；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強(qiáng)分工協(xié)作，推動(dòng)常德社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　第10條 社會(huì)發(fā)展策略 　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力縮小城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，加強(qiáng)職業(yè)教育；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施農(nóng)村科技富民行動(dòng)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力；提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展；完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化。 　　第11條 環(huán)境保護(hù)策略 　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌污染產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，控制水體污染，維護(hù)常德城市水鄉(xiāng)特色；加強(qiáng)酸雨控制力度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量；強(qiáng)化噪聲管理；綜合治理固體廢棄物；建設(shè)綠色宜居城市。 　　第二部分 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 　　3. 市域人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 　　第12條 市域人口發(fā)展目標(biāo) 　　規(guī)劃常德市域總?cè)丝谝?guī)模2015年達(dá)到650萬(wàn)人，2020年達(dá)到670萬(wàn)人，2030年達(dá)到710萬(wàn)人。 　　第13條 市域城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 　　規(guī)劃市域城鎮(zhèn)化水平2015年達(dá)到44%左右，城鎮(zhèn)人口約為290萬(wàn)人；2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到49%左右，城鎮(zhèn)人口約為330萬(wàn)；2030年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到59%左右，城鎮(zhèn)人口約為420萬(wàn)人。 　　第14條 人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展策略 　　常德市人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口策略是強(qiáng)化社會(huì)保障，淡化戶籍含義，促進(jìn)人口遷移。空間策略是實(shí)施開(kāi)放型城鎮(zhèn)化策略，引導(dǎo)人口鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)遷移。產(chǎn)業(yè)策略是因循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、各級(jí)工業(yè)園建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)向城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，整合工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展，完善城市功能，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)同步集聚。 　　4. 市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃 　　第15條 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一主、一副、四軸”。 　　“一主、一副”分別指常德中心城區(qū)和市域北部副中心城市（津澧一體化發(fā)展）； 　　“四軸”包括兩條一級(jí)發(fā)展軸和兩條二級(jí)發(fā)展軸，兩條一級(jí)發(fā)展軸分別是沿張常高速公路和常長(zhǎng)高速公路的西北東南向發(fā)展軸、沿常岳高速公路和常吉高速公路的東北西南向發(fā)展軸；二級(jí)發(fā)展軸指沿澧水流域的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及沿二廣高速和市域南北向高等級(jí)公路的中部發(fā)展軸。 　　第16條 市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃為特大城市（100萬(wàn)人）—大城市（50100萬(wàn)人）—中等城市（2050萬(wàn)人）—小城市（1020萬(wàn)人）—小城鎮(zhèn)（10萬(wàn)人）四個(gè)等級(jí)； 　　特大城市為常德市中心城區(qū)； 　　大城市為市域北部副中心城市，由澧縣縣城和津市城區(qū)一體化發(fā)展形成； 　　中等城市為石門(mén)縣城（楚江鎮(zhèn)）、津市市區(qū)、澧縣縣城（澧陽(yáng)鎮(zhèn)）和桃源縣城（漳江鎮(zhèn)）、漢壽縣城（龍陽(yáng)鎮(zhèn)）； 　　小城市為臨澧城關(guān)鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城（柳深鎮(zhèn)）； 　　小城鎮(zhèn)包括510萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)2個(gè)，15萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)35個(gè)，1萬(wàn)以下的小城鎮(zhèn)63個(gè)。詳見(jiàn)附表3。 　　第17條 市域城