【正文】 鎮(zhèn)職能規(guī)劃結(jié)構(gòu)為四個(gè)等級(jí)：市域中心城市及副中心城市（常德中心城區(qū)、津澧副中心城市共2個(gè)）——縣域中心（桃源縣城漳江鎮(zhèn)，石門縣城楚江鎮(zhèn)，漢壽縣城龍陽鎮(zhèn)，安鄉(xiāng)縣城柳深鎮(zhèn)，臨澧縣城共5個(gè)）——中心鎮(zhèn)（共20個(gè)）——一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共80個(gè)）。 　　第18條 市域主要城鎮(zhèn)職能分工 　　常德市中心城區(qū)作為市域中心城市，以面向全市的綜合服務(wù)、管理和文化中心功能作為主導(dǎo)職能，以工業(yè)職能作為城市主導(dǎo)職能的支撐功能； 　　津市澧縣作為市域副中心城市，是北部澧水流域的中心城市，職能類型為綜合型，主要職能包括機(jī)械、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、造紙、交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游； 　　石門縣城（楚江鎮(zhèn)）為澧水流域次中心城市，石門縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，電力能源、建材、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐； 　　桃源縣城（漳江鎮(zhèn)）為沅水流域的次中心城市，是桃源縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，食品、紡織、旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐； 　　臨澧城關(guān)鎮(zhèn)、安鄉(xiāng)縣城（柳深鎮(zhèn)）、漢壽縣城（龍陽鎮(zhèn)）各自承擔(dān)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和作用。其中，臨澧縣城是食品、建材、紡織產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)中心；安鄉(xiāng)縣城是新型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地及貿(mào)易中心；龍陽鎮(zhèn)是特色農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)基地和休閑旅游中心。 　　第19條 市域中心鎮(zhèn)職能規(guī)劃 　　中心鎮(zhèn)是縣域內(nèi)的、地方性的重要城鎮(zhèn)，同縣域中心城市共同承擔(dān)著輻射帶動(dòng)縣域發(fā)展的作用。 　　規(guī)劃市域內(nèi)綜合型中心鎮(zhèn)3個(gè)，包括大堰垱鎮(zhèn)、保河堤鎮(zhèn)和太子廟鎮(zhèn)； 　　工貿(mào)型中心鎮(zhèn)8個(gè)，包括灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、甘溪灘鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)、大鯨港鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)和蔣家嘴鎮(zhèn)； 　　商貿(mào)型中心鎮(zhèn)2個(gè)，包括斗姆湖鎮(zhèn)和漆河鎮(zhèn)； 　　商旅型中心鎮(zhèn)4個(gè)，包括新洲鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)和黃山頭鎮(zhèn)； 　　工礦型中心鎮(zhèn)2個(gè)，包括新關(guān)鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn) 　　農(nóng)貿(mào)型中心鎮(zhèn)1個(gè)，指四新港鎮(zhèn)； 　　5. 市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 　　第20條 市域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃為“工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、東西兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、以主副雙中心為核心形成市域綜合服務(wù)業(yè)體系。 　　第21條 “工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 　　“工”字型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是指以制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)密集帶，主要包括南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和南北向中部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。南部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即常德工業(yè)走廊，是指以常德中心城市為核心、沿沅水、31207國(guó)道和常長(zhǎng)高速公路、石長(zhǎng)鐵路的產(chǎn)業(yè)帶，是全市項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的重要集聚地、新型工業(yè)化的重要示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；北部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶指以津市澧縣城區(qū)為核心的沿澧水、S1836省道、G207國(guó)道澧縣段經(jīng)濟(jì)走廊，是常德市能源、建材、商品農(nóng)業(yè)基地及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一級(jí)經(jīng)濟(jì)走廊，也是常德市能源（電力）、鹽化工、汽車制造、建材等重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群分布地帶。南北向中部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是指聯(lián)結(jié)常德市區(qū)臨澧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)澧縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)密集帶，是新材料產(chǎn)業(yè)培育基地和市域南北向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系通道。 　　第22條 兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū) 　　兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)指西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和東部特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)西部地區(qū)石門縣、鼎城區(qū)和桃源縣的豐富旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)已有的景區(qū)景點(diǎn)如壺瓶山、桃花源、花巖溪和夾山寺等，主動(dòng)對(duì)接張家界旅游圈，構(gòu)筑湖南西部的大旅游網(wǎng)絡(luò)。東部地區(qū)著力推進(jìn)體現(xiàn)河湖水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化和現(xiàn)代化發(fā)展，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提高種植業(yè)和牧業(yè)的規(guī)模效益；針對(duì)市場(chǎng)的需求情況有針對(duì)地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行珍珠、楊樹等特色經(jīng)營(yíng)；對(duì)蔬菜水果等城市必需農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行品種改良，以質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)收入。結(jié)合水網(wǎng)和自然資源景觀，發(fā)展旅游業(yè)。 　　第23條 市域綜合服務(wù)業(yè)體系 　　市域綜合服務(wù)業(yè)體系以主副雙中心為核心構(gòu)建。充分利用中心城區(qū)的區(qū)域中心地位，不斷提升商貿(mào)業(yè)和科教文化事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)中心城區(qū)的輻射能力。構(gòu)建以柳葉湖地區(qū)為主要載體的都市觀光和休閑度假為主、商務(wù)會(huì)議度假為輔的城市中心休閑區(qū)。充分發(fā)揮津市澧縣復(fù)合中心的傳統(tǒng)區(qū)域服務(wù)中心的地位，積極發(fā)展面向北部地區(qū)生產(chǎn)生活需要的服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，提高區(qū)域服務(wù)能力。圍繞市域主副綜合服務(wù)中心，合理構(gòu)建以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的市域綜合服務(wù)體系。 　　6. 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 　　第24條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo) 　　遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。以政府為主導(dǎo)，制定合理的公共政策，履行各項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全社會(huì)公共服務(wù)體系，為各經(jīng)濟(jì)主體謀求發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第25條 市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略 　　針對(duì)常德市農(nóng)業(yè)大市的特點(diǎn)，市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持特色；建設(shè)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施布局體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)布局體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與治理。 　　具體戰(zhàn)略是：支持中心城區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，適度進(jìn)行村莊撤并，通過設(shè)施的優(yōu)先配置引導(dǎo)農(nóng)村居住人口適度集聚；加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，提高農(nóng)村生活質(zhì)量；以新型工業(yè)化促進(jìn)常德城市的快速發(fā)展；以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)市域小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。 　　第26條 城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 　　城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地2015年前控制在人均120m2以內(nèi)，2030年控制在人均115 m2以內(nèi)。 　　其中，中心城區(qū)人均建設(shè)用地控制在105m2以內(nèi)；市域次級(jí)中心城市人均建設(shè)用地應(yīng)控制在100110m2以內(nèi)；重點(diǎn)鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在110m2以內(nèi)；一般鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120m2以內(nèi)。農(nóng)村地區(qū)建設(shè)應(yīng)該通過鄉(xiāng)村撤并，提高鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)密度，至規(guī)劃期末，農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在130m2以內(nèi)。 　　同時(shí)加強(qiáng)各級(jí)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。 　　7. 市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游資源開發(fā) 　　第27條 市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 　　加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究，依法定級(jí)、建檔：對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)文物保護(hù)單位29處，市級(jí)文物保護(hù)單位75處等已公布的文物保護(hù)單位，逐步樹立保護(hù)標(biāo)志或樹立界樁，建立記錄檔案，必要的單位要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者確定專人負(fù)責(zé)管理。常德市國(guó)省級(jí)文物保護(hù)單位名錄詳見附表5。 　　對(duì)文物古跡比較集中連片或能較完整地體現(xiàn)某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色的街區(qū)、建筑群，根據(jù)其歷史、文化價(jià)值，劃為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)，明確核心保護(hù)區(qū)（重點(diǎn)保護(hù)區(qū)）和建設(shè)控制區(qū)（一般保護(hù)區(qū)）的具體范圍，在保護(hù)區(qū)范圍外需設(shè)置環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。 　　第28條 市域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 　　搶救瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，使不可再生的文化遺產(chǎn)得到妥善保存，特別是已經(jīng)確認(rèn)的6項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、13項(xiàng)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及10項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；逐步建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制；建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)館；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游發(fā)展相結(jié)合，形成各具特色的民間藝術(shù)旅游區(qū)塊。常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目詳見附表6。 　　第29條 旅游發(fā)展區(qū)域定位 　　常德市是國(guó)內(nèi)外知名的文化生態(tài)觀光與休閑度假旅游目的地；以桃花源、柳葉湖和壺瓶山為核心吸引物、以荊楚文化和湖湘文化的有機(jī)整合為內(nèi)涵的國(guó)內(nèi)重要旅游目的地和特色旅游城市；西南(滇黔湘線與湘桂線)國(guó)家級(jí)精品旅游線與長(zhǎng)江軸線上的旅游驛站與信息中心；大湘西旅游區(qū)的商務(wù)會(huì)議會(huì)展中心，游客集散中心、北部門戶與服務(wù)基地，湖南省重要旅游城市。 　　第30條 市域旅游資源開發(fā)利用總體布局 　　打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等6條高速公路的陸路發(fā)展軸線；沿夷望溪、沅江、澧水的水上旅游發(fā)展主軸線； 　　構(gòu)建五大類型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。 　　8. 市域資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 　　第31條 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo) 　　突出常德市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和資源環(huán)境特色，在發(fā)展中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將常德市建設(shè)成為空間布局合理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能強(qiáng)、人與自然和諧、生態(tài)文化繁榮、具備發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、開放格局以及濃郁山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市和宜居城市。 　　第32條 市域生態(tài)功能區(qū)劃 　　市域劃分為山地自然生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)、城郊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)、城市環(huán)境綜合整治建設(shè)區(qū)、水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、城市新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)、城市旅游度假景觀建設(shè)區(qū)八個(gè)生態(tài)功能區(qū)。市域生態(tài)功能區(qū)劃詳見附表7。 　　第33條 礦產(chǎn)資源保護(hù)利用策略 　　促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦山采礦技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理。規(guī)劃石門縣、澧縣和臨澧縣三縣交界地區(qū)為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點(diǎn)地區(qū)，市域共劃分出鼓勵(lì)開采區(qū)14處，限制開采區(qū)6處，禁止開采區(qū)15處。 　　第34條 土地資源保障的措施與對(duì)策 　　規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。市域水域濕地面積不應(yīng)再減少，林地面積需增加，各類自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積均要有較大增長(zhǎng)；在嚴(yán)格控制城市和工礦新增用地的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地可適度增加。具體措施為：認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地政策；統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)用地；集約節(jié)約建設(shè)用地。 　　第35條 水資源保護(hù)利用策略 　　珍惜現(xiàn)有優(yōu)良的水資源環(huán)境，樹立節(jié)約用水和高效用水的良好意識(shí)，在市域范圍內(nèi)，恢復(fù)水系生態(tài)功能，建立水系自循環(huán)體系，增強(qiáng)水體自凈和流量調(diào)節(jié)能力。 　　綜合統(tǒng)籌流域水資源利用。各級(jí)城市應(yīng)根據(jù)本地的用水習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的生活及工業(yè)用水指標(biāo)和用水計(jì)劃，保障城市用水的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)則需繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍，依靠塘壩水庫(kù)等設(shè)施提高對(duì)水資源的利用率，逐步解決農(nóng)業(yè)灌溉工程性缺水的問題。 　　對(duì)城市污水中污染物的排放提出更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行流域綜合治理，制定相關(guān)的法規(guī)及制度，切實(shí)保護(hù)區(qū)域內(nèi)各類水體的水環(huán)境，促進(jìn)水資源的利用形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 　　第36條 水資源保障措施 　　考慮到目前沅江沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自沅江水系，澧水沿岸各城鎮(zhèn)所用水源均來自澧水水系，應(yīng)對(duì)沅江和澧水以及兩條河流的上游支流予以重點(diǎn)保護(hù)，按照《湖南省水功能區(qū)劃》（2005）中的有關(guān)規(guī)定劃分水功能分區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)分區(qū)的保護(hù)要求，切實(shí)保證飲用水水源的水質(zhì)安全。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)沅江以及上游地區(qū)包括桃源等縣市排污的管理和控制，嚴(yán)格控制污染源，確保沅江水系常德段的水質(zhì)。 　　結(jié)合常德市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水量的增長(zhǎng)情況，合理安排水利工程，以改善部分地區(qū)工程性缺水狀況，保證不同用戶的供水安全。水利工程的建設(shè)要充分考慮河流的其他功能。 　　除合理利用境外水資源外，還應(yīng)重視本地水資源和再生水的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)多水源供水，以構(gòu)筑安全可靠的水資源保障體系。 　　通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源的支撐能力。 　　第37條 能源節(jié)約、利用措施 　　大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)的調(diào)整和改造；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源消費(fèi)中的比例。 　　把農(nóng)村能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林還草密切結(jié)合，大力推廣節(jié)能新技術(shù)，積極推廣使用沼氣、太陽能、秸桿制氣等再生型、清潔性能源。 　　9. 市域社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 　　第38條 市域教育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 　　貫徹常德市科教興市戰(zhàn)略，常德中心城區(qū)和各縣城努力擴(kuò)大高等教育及職業(yè)教育招生規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)普及高中及義務(wù)教育，加快布局調(diào)整步伐。到2030年，形成布局結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)、管理有效、機(jī)制靈活具有地方特色的現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　第39條 市域科技設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 　　常德市區(qū)應(yīng)充分利用高等教育的優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)全市并具有一定區(qū)域影響力的科技中心和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展成為全市的研發(fā)中心。 　　津市、澧縣等工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色形成科技開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)，借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科技在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的推廣和服務(wù)。 　　漢壽、安鄉(xiāng)等特色農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和普及工作，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)站。 　　第40條 市域衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 　　構(gòu)建與常德社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)體系。常德市區(qū)及各區(qū)縣（市）綜合醫(yī)院應(yīng)針對(duì)各種新型疾病及時(shí)完善設(shè)施配備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備基本的醫(yī)療設(shè)施，滿足人民的日常就診需要；尤其應(yīng)加大對(duì)西部山區(qū)落后地區(qū)的醫(yī)療資源配備。 　　第41條 市域文化設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 　　常德中心城區(qū)以現(xiàn)有文化設(shè)施的充實(shí)提高為重點(diǎn)；東部平原地區(qū)在原有基礎(chǔ)上推進(jìn)文化設(shè)施向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，提高設(shè)施檔次和服務(wù)水平；西部山地區(qū)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置一定規(guī)模的文化站和影劇院。 　　第42條 市域體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 　　在全市積極開展群眾性體育活動(dòng)，推進(jìn)體育社會(huì)化。常德東部平原地區(qū)加大體育場(chǎng)館建設(shè)，洞庭湖區(qū)結(jié)合水資源優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展水上體育設(shè)施建設(shè)；西部山地區(qū)利用自然景觀優(yōu)勢(shì)建設(shè)室外健身公園。 　　10. 市域綜合交通規(guī)劃 　　第43條 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略 　　至 2030年，實(shí)行交通對(duì)外拓展戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)銜接戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化；加強(qiáng)區(qū)域交通協(xié)作和一體化，共享區(qū)域交通設(shè)施資源，借國(guó)家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，加大城市的對(duì)外交通聯(lián)系，發(fā)揮其“二傳手”的作用，擴(kuò)大其對(duì)周邊的輻射和帶動(dòng)，促進(jìn)常德區(qū)域中心城市的形成；以綜合運(yùn)輸通道為主軸，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托，加強(qiáng)多方式聯(lián)運(yùn)和集約化運(yùn)輸，把常德市建成湘西北區(qū)域的綜合交通樞紐。 　　第44條 綜合交通發(fā)展目標(biāo) 　　區(qū)域交通發(fā)展目標(biāo)：立足常德，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通設(shè)施對(duì)接，通過國(guó)家綜合交通運(yùn)輸通道，建立與我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)快速聯(lián)系走廊。繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、張家界、岳陽、懷化、湖北（沙市、武漢等方向）的交通聯(lián)系，打通與西部成渝經(jīng)濟(jì)圈的交通通道，帶動(dòng)地區(qū)旅游發(fā)展。加強(qiáng)與省內(nèi)“3+5”城市群重大交通設(shè)施布局的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與“3+5”。 　　市域交通發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建市域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中心城市的交通樞紐地位，促進(jìn)“一主、一副、兩帶、四軸”的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成，建立與常德社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間布