城鄉(xiāng)規(guī)劃行政自由裁量權(quán)及執(zhí)法疑難問題探討(編輯修改稿)
2025-02-17 14:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 告知 ?告知是指行政主體依法用書面或口頭形式向擬給予行政處罰的相對(duì)人說明有關(guān)事項(xiàng)的行為 ?告知內(nèi)容 ①給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) ②當(dāng)事人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)及陳述、申辯限期 ③當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)或提起行政訴訟權(quán) ④擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照（省級(jí)以上規(guī)劃部門吊銷資質(zhì)證書）、較大數(shù)額罰款的，告知聽證聽證權(quán) 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ?告知是行政處罰的必經(jīng)程序，行政處罰決定之前，不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定不能成立 ?告知方式 ①口頭告知，并記入筆錄，由當(dāng)事人、執(zhí)法人員簽字 ②書面告知，制作 《 告知書 》 ，送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在 《 送達(dá)回證 》 上簽收 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 聽取當(dāng)事人陳述、申辯 ?陳述是指當(dāng)事人對(duì)自己的行為進(jìn)行介紹和說明的行為 ?申辯是當(dāng)事人對(duì)自己的行為進(jìn)行申訴理由和辯解的行為 ?陳述和申辯是當(dāng)事人的權(quán)利 ?行政主體不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰 ?聽取陳述、申辯是行政處罰的必經(jīng)程序，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立，當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)利的除外 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 聽證 ?行政聽證是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為前，公開召開會(huì)議，聽取當(dāng)事人、利害關(guān)系人、專家、有關(guān)部門和公眾意見，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的法定程序 ?行政處罰聽證是依申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證 ?當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用 ?聽證程序（略） 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 決定 ?決定是指行政主體對(duì)涉嫌違法行為調(diào)查終結(jié)，由其負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，作出決定的行為 ?決定程序 ①調(diào)查終結(jié)，行政主體負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出決定 ②情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定 ③實(shí)踐中，決定程序通常采取會(huì)審制，會(huì)審后再逐級(jí)審簽 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ?審查的內(nèi)容 ①主體是否法定 ② 權(quán)限是否超越 ③執(zhí)法對(duì)象是否準(zhǔn)確 ④適用條件是否符合 ⑤事實(shí)是否清楚 ⑥證據(jù)是否確實(shí)充分 ⑦定性是否準(zhǔn)確（符合規(guī)劃；能夠改正；對(duì)規(guī)劃影響、嚴(yán)重影響） ⑧適用法律是否正確（新法、舊法，范圍、對(duì)象，處罰種類、幅度） ⑨程序是否合法 ⑩手續(xù)是否完備 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ?決定種類 ①確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定 ②違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰 ③違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰 ④違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，如行賄、受賄 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 行政處罰決定送達(dá) ?送達(dá)是指行政主體將法律文書送交當(dāng)事人的行為 ?送達(dá)方式 ①直接送達(dá) 直接送達(dá)是指將行政處罰決定書直接送交受送達(dá)人簽收 受送達(dá)人是個(gè)人的，可以由同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是單位的，可以由負(fù)責(zé)人簽收，也可以由負(fù)責(zé)收發(fā)的機(jī)機(jī)構(gòu)和收件人簽收；受送達(dá)人指定代收人的，可以由代收人簽收 ②留置送達(dá) 留置送達(dá)是指受送達(dá)人拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人邀請(qǐng)沒有利害關(guān)系的基層組織或所在單位的代表 2人證明，把法律文書留在受送達(dá)人處，也可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá) 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ③委托送達(dá) 委托送達(dá)是指直接送達(dá)有困難的，可以委托有關(guān)單位送達(dá) ④郵寄送達(dá) 郵寄送達(dá)是指直接送達(dá)有困難的，可以以郵寄方式，以回執(zhí)注明的時(shí)間視為送達(dá) ⑤公告送達(dá) 公告送達(dá)是指受送達(dá)人下落不明，或無(wú)法通過其他形式送達(dá)的，采用公告方式，自公告之日起，經(jīng)60日視為送達(dá) 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ?送達(dá)回證的填寫 ①送達(dá)法律文書的名稱 ②送達(dá)行政主體 ③送達(dá)時(shí)間 ④送達(dá)地點(diǎn) ⑤送達(dá)執(zhí)法人員 2人姓名 ⑥受送達(dá)人姓名或名稱 ⑦受送達(dá)人簽名或者蓋章并寫明日期 ⑧送達(dá)執(zhí)法人員簽名 ⑨留置送達(dá)的寫明受送達(dá)人拒收理由 ⑩留置送達(dá)證明人單位、 2人姓名，證明人簽名 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) 行政處罰決定執(zhí)行 ?行政處罰決定執(zhí)行是指當(dāng)事人自覺或被強(qiáng)制履行行政處罰決定的活動(dòng) ?行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。 ?當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外 ?作出罰款決定的行政主體與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行將罰款直接上繳國(guó)庫(kù) ?當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的措施 ①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款 ②根據(jù)法律規(guī)定，將查封財(cái)物拍賣抵繳罰款 ③申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序及實(shí)務(wù) ?當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者
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