淺談自由裁量權(quán)在交通行政執(zhí)法中的運(yùn)用論(編輯修改稿)
2025-02-04 09:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得 2 倍以上 10 倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得或者違法所得不足 2 萬(wàn)元的，處 3 萬(wàn)元以上 10 萬(wàn)以下的罰款；”不同的定性，直接導(dǎo)致罰款數(shù)額幅度的天壤之別。在執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)事人為了規(guī)避高額罰款，當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿時(shí)，總以取得班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可為由，陳述申辯自己從事包車客運(yùn)旅游客運(yùn)，是“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”而不是“非法營(yíng)運(yùn)”。 （四）判定違 法行為情節(jié)輕重的自由裁量 行政法規(guī)中有不少規(guī)定是酌定情節(jié)，其本身并沒有明確認(rèn)定情節(jié)輕重的法定條件，具體的理解與適用均由執(zhí)法人員去判定。比如，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第 70 條規(guī)定，“違反本條例的規(guī)定，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者處 1000 元以上 3000 元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?！边@里的“情節(jié)嚴(yán)重”就是授予執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，需要執(zhí)法機(jī)關(guān)去判定。 （五）作出具體行政處罰時(shí)限的自由裁量 這種自由裁量在交通運(yùn)輸法規(guī)中也是常見的。例如，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第 36 條規(guī)定，“客 運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。”但未規(guī)定履行的具體期限。在法律責(zé)任部分的第 68 條則規(guī)定，“違反本條例的規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者未規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保；拒不投保的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證?！边@種情況下，執(zhí)法人員沒有較明確 5 的時(shí)限規(guī)定去認(rèn)定，所以會(huì)讓執(zhí)法人員在作出具體行政處罰的時(shí)限方面留下了自由裁量的余地。 三、交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用中存在的問(wèn)題 （一）目的不適當(dāng) 目的不適當(dāng)，即具體裁量決定所 追求的目的不是法律授權(quán)的目的。 有的時(shí)候， 執(zhí)法人員出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，比如牟利、徇私、報(bào)復(fù)等私人目的或從小團(tuán)體利益考慮，濫用行政處罰權(quán)。任何手段都是應(yīng)目的而生的。例如，執(zhí)法人員為幫助親戚朋友，在現(xiàn)場(chǎng)稽查時(shí)故意查處其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，本來(lái)只需要扣證卻故意扣車；再如，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以罰代管、處罰創(chuàng)收、為罰款而罰款等，都是出于不正當(dāng)?shù)哪康摹? （二）不合法考慮 不合法考慮，包括合法考慮不相關(guān)因素和不考慮相關(guān)因素兩種情形。 有些時(shí)候， 執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)，考慮了不應(yīng)該考慮的因素，例如考慮相對(duì)人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng) 濟(jì)狀況等；或者因當(dāng)事人的申辯而加重處罰等。沒有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素，例如實(shí)施行政處罰時(shí)，不考慮法定的從輕或從重的情節(jié)，對(duì)偶犯與屢犯不予區(qū)別，不考慮被處罰人的物質(zhì)承擔(dān)能力和心里承受能力等，選擇了不當(dāng)?shù)奶幜P方式。 （三）顯失
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