【文章內(nèi)容簡介】 全市土地利用現(xiàn)狀、存在的問題及土地利用面臨形勢進(jìn)行深入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)福州市土地利用戰(zhàn)略：保障和保護(hù)并舉戰(zhàn)略、集約節(jié)約用地戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用戰(zhàn)略，具體如下：保障戰(zhàn)略保障“一城兩翼雙軸線”用地需求優(yōu)先保障福州市中心城區(qū)、南北兩翼及沿海發(fā)展軸的用地需求，統(tǒng)籌安排其他區(qū)域用地，增強(qiáng)省會中心城市的集聚、輻射、帶動作用，促進(jìn)福州市乃至海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)更好更快的發(fā)展。 保障重大基 礎(chǔ)設(shè)施用地需求保障高速公路、鐵路、港口、能源和水利設(shè)施等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求，適應(yīng)兩岸直接“三通” 新形 勢要求，提高基礎(chǔ)設(shè)施對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。保障省 級及以上開 發(fā)區(qū)用地需求最大程度滿足國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、投資區(qū)及保稅區(qū)的用地需求，積極運(yùn)用土地政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。統(tǒng)籌安排新 農(nóng)村建 設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及戰(zhàn)略18業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。改善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和環(huán)境整治，不斷提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。保護(hù)戰(zhàn)略以耕地保護(hù)為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等方式及時補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地。并注重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。集約節(jié)約戰(zhàn)略以提高各類土地利用效率為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和資源整合，盤活存量土地和低效用地。加快城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村 ”改造，加強(qiáng)“空心村”治理，加大各類開發(fā)區(qū)單位土地面積的投資強(qiáng)度，提高土地利用效益，緩解經(jīng)濟(jì)增長與土地資源不足的矛盾。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū)，因地制宜制定區(qū)域土地利用調(diào)控措施。福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)19四、土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)（一）土地利用主要目標(biāo)耕地保有量目標(biāo)2020年耕地保有量目標(biāo)為158200公頃（），2022年為172833公頃（）?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2020 年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為 149367 公頃（ 萬畝）。確保規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。建設(shè)用地目標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模：2020 年為 121880 公頃（ 萬畝），2022年為 102380 公頃（ 萬畝）。新增建設(shè)用地：20222020 年為 31466 公頃（ 萬畝），20222022 年為 11966 公頃（ 萬畝）。建設(shè)占用農(nóng)用地：20222020 年為 31033 公頃（ 萬畝），20222022 年為 10760 公頃（ 萬畝）。建設(shè)占用耕地：20222020 年為 17727 公頃（ 萬畝），20222022 年為 6253 公頃（ 萬畝）。補(bǔ)充耕地目標(biāo)20222020年為8467公頃（），20222022年為2933公頃福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)20（）。土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃期間，建成一批生態(tài)型縣（市）、生態(tài)型社區(qū)及生態(tài)型村鎮(zhèn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40％以上，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達(dá)到 100％和 90％；工業(yè)固體廢物綜合利用率和工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到 95％和 98％以上；水土流失面積占土地面積比重下降到 3％以內(nèi)。土地利用效益目標(biāo)土地利用率由 2022 年 %提高至 2020 年 %以上；經(jīng)濟(jì)密度由 2022 年的 萬元/ 公頃提高到 2020 年 萬元/ 公頃。 專欄一 福州市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)指標(biāo) 2022 年 2022 年 2020 年 指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（公頃） 　 　 　 　耕地保有量 178923 172833 158200 約束性基本農(nóng)田面積 162022 ( 萬畝) 149367 ( 萬畝) 149367 ( 萬畝) 約束性 園地面積 59345 57891 56623 預(yù)期性 林地面積 672295 670941 669722 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 90414 102380 121880 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 66141 75207 90920 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 32727 41093 55447 預(yù)期性 交通、水利及其它用地規(guī)模 24273 27173 30960 預(yù)期性二、增量指標(biāo)（公頃） 　 　 　 新增建設(shè)用地總量 — 11966 31466 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 10760 31033 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 6253 17727 約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量 — 2933 8467 約束性三、效率指標(biāo) 　 　 　 　福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)21 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米） 90 101 105 約束性（二）土地利用主要任務(wù)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田圍繞糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標(biāo)，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)守 158200 公頃耕地保有量、149367 公頃的基本農(nóng)田保護(hù)紅線， 強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，不斷提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。（1）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線科學(xué)調(diào) 整和劃定基本 農(nóng)田嚴(yán)格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定?；巨r(nóng)田的劃定調(diào)整必須堅(jiān)持以下原則：一是大穩(wěn)定小調(diào)整，保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整劃定。二是保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田和集中連片耕地。三是保持基本農(nóng)田數(shù)量不少于規(guī)劃指標(biāo)、質(zhì)量不低于原有質(zhì)量等級，嚴(yán)格實(shí)行“先補(bǔ)后占 ”原則。嚴(yán)格落 實(shí)基本農(nóng)田保 護(hù)制度嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。（2）嚴(yán)格控制耕地減少福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)22強(qiáng)化對 各項(xiàng)非農(nóng)建 設(shè)占用耕地的控制規(guī)劃期間嚴(yán)格控制耕地減少，將減少占用耕地作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案審批的重要依據(jù)，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占耕地。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè) 內(nèi)部結(jié) 構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的引導(dǎo)，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場調(diào)控手段，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展。加大受災(zāi)耕地復(fù) 墾 力度加強(qiáng)耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度。（3）保質(zhì)保量補(bǔ)充耕地推進(jìn)土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面推進(jìn)土地整理，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。適度開 發(fā)宜耕后備 土地資源在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)宜耕荒草地的開發(fā)，科學(xué)實(shí)施灘涂圍墾。確保補(bǔ) 充耕地的質(zhì) 量通過科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)、提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤改良和培肥地力等措施，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地的質(zhì)量。鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)23推進(jìn)節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地圍繞節(jié)約集約用地的戰(zhàn)略要求，積極探索土地節(jié)約集約利用的新途徑，創(chuàng)新土地利用模式，提高節(jié)約集約用地水平。（1）嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制新增建 設(shè) 用地規(guī)模按照集約用地的原則，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃調(diào)控新增建設(shè)用地的規(guī)模和安排時序，進(jìn)一步控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)及農(nóng)村建設(shè)向集約化發(fā)展，杜絕圈而不用、小項(xiàng)目大圈地等浪費(fèi)土地的行為。加大存量土地 盤活力度繼續(xù)落實(shí)省政府關(guān)于處置閑置土地的若干意見，加大閑置土地的處置力度；鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn) 、村更新改造，重點(diǎn)加快“舊屋區(qū)”和“ 城中村” 的改造。積極拓展建 設(shè)用地新空 間加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。（2）合理配置城鎮(zhèn)工礦用地福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)24控制城 鎮(zhèn)工礦用地 過快擴(kuò)張合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，防止過度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。嚴(yán)格控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模（不包括礦山、軍事等用地），新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地，對不符合要求的不允許擴(kuò)區(qū)、升級。引導(dǎo)優(yōu) 化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部 結(jié)構(gòu)調(diào)整控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，切實(shí)保障民生用地。優(yōu)化工 礦用地結(jié)構(gòu)和布局依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地?？茖W(xué)配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。（3）整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地積極支持新 農(nóng)村建 設(shè)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌安排建房用地，推行村莊整理和土地置換制度，合理引導(dǎo)農(nóng)民住福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)25宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，大力支持改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng) 村宅基地管理因地制宜開展“空心村 ”和閑置宅基地的調(diào)查 工作，制定執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大存量建設(shè)用地的盤活力度。村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢 棄地，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。推進(jìn)村莊整治以提高用地效率和集約化程度為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)對“空心村 ”用地的改造。（4）保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障市 級以上基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)用地依據(jù)構(gòu)建“公路主骨架、水運(yùn)主通道、港口主樞紐” 的指導(dǎo)方針，對交通運(yùn)輸用地進(jìn)行布局。按照保障城市安全、防治水土流失的要求安排水利設(shè)施用地，完善城市防洪排澇安全體系的建設(shè)。同時，保障重點(diǎn)社會文化事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目用地。確保重點(diǎn)工 業(yè)園區(qū)建 設(shè)用地堅(jiān)持“確保省 級以上重點(diǎn) 項(xiàng)目和符合產(chǎn)業(yè) 政策的工業(yè)項(xiàng)目合理福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)26用地”的原 則， 滿足重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的用地需求。重點(diǎn)保障國家 級和省級開發(fā)區(qū)以及市級工業(yè)集中區(qū)的用地需要。協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)圍繞全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)省會中心城市、建設(shè)環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，福州市將加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理安排生態(tài)建設(shè)用地，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的海峽西岸城鎮(zhèn)群的形成。（1）推廣環(huán)境友好型土地利用模式根據(jù)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理安排土地利用方式和規(guī)模，包括：福州平原地區(qū)——濱海平原區(qū)集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；晉安中部山區(qū)和永泰東部中低山區(qū)——休閑觀光型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；西部山地丘陵區(qū)（永泰、閩清縣的全部，羅源、 連江、閩侯、福清等縣市的山地丘陵區(qū)）——山區(qū)立體農(nóng)業(yè)模式；中西部地區(qū)——山區(qū)集約化生態(tài)林業(yè)模式；快速城市化地區(qū)（中心城區(qū)、各縣市城關(guān)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)）——土地集約利用模式。（2）加強(qiáng)重要生態(tài)區(qū)域的保護(hù)依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)以及依法界定的生態(tài)公益林地均納入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)管制區(qū)域，形成以森林生態(tài)體系和基福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用主要目標(biāo)和任務(wù)27本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全保障體系。（3）防治土地退化和土地污染加強(qiáng)生 態(tài)退耕