【正文】 福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年）福州市人民政府二○○ 九年五月I目 錄引 言 ..............................................................................................................1一、福州市概況 ...............................................................................................2二、土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì) ...............................................................................6（一）土地利用現(xiàn)狀與特點(diǎn) ........................................................................6（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效及存在的問(wèn)題 ....................................................8（三）土地利用面臨的形勢(shì) ......................................................................10三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及戰(zhàn)略 ...................................................................14（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 ..................................................................................14（二）規(guī)劃編制的原則 ..............................................................................14（三）土地利用戰(zhàn)略 ..................................................................................16四、土地利用主要目標(biāo)和任務(wù) .....................................................................18（一）土地利用主要目標(biāo) ..........................................................................18（二）土地利用主要任務(wù) ..........................................................................20五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化 .....................................................27（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 ..........................................................................27（二）土地利用空間布局優(yōu)化 ..................................................................31六、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃 .........................................................................41（一）中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀 ..................................................................41II（二）中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局 ......................................................42（三）中心城區(qū)功能分區(qū) ..........................................................................45（四）中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界 ......................................................48七、土地利用分區(qū)和調(diào)控方向 .....................................................................49（一）土地利用綜合分區(qū)和調(diào)控方向 ......................................................49（二）土地利用功能分區(qū)和調(diào)控方向 ......................................................56（三）縣級(jí)土地利用調(diào)控 ..........................................................................64八、土地利用重點(diǎn)工程安排 .........................................................................67（一）耕地保護(hù)工程 ..................................................................................67（二）新農(nóng)村建設(shè)工程 ..............................................................................67（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 ..........................................................................68（四）土地利用基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 ..........................................................70九、規(guī)劃實(shí)施保障措施 .................................................................................72（一）保證規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施 ..............................................................72（二）完善規(guī)劃實(shí)施的行政手段 ..............................................................73（三）提高規(guī)劃實(shí)施的保障能力 ..............................................................73（四）擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施的公眾參與力度 ......................................................75附表 ................................................................................................................76福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 引言1引 言為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加 強(qiáng)土地利用宏 觀調(diào)控，促進(jìn)福州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、 《福建省土地利用總體規(guī)劃大綱（2022─2020 年）》 和《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，制定《福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（2022─2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《大綱 》）。《大綱》主要闡述規(guī)劃期內(nèi)對(duì)福州市土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治和管理，在空間上、時(shí)序上進(jìn)行整體安排和統(tǒng)一部署。 《大綱》以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以合理控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，為全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市提供用地保障?！洞缶V》規(guī)劃期限為 20222020 年，基期年為 2022 年，目標(biāo)年為2020 年，近期目標(biāo)年為 2022 年；規(guī)劃范圍為福州市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地,包括鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、馬尾、晉安 5 個(gè)區(qū)和閩侯、連江、羅源、閩清、永泰、平潭 6 個(gè)縣及福清、長(zhǎng)樂(lè) 2 個(gè)縣級(jí)市，總面積 公頃。福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 福州市概況2一、福州市概況——地理位置與行政區(qū)劃福州市簡(jiǎn)稱榕城，地處福建省東部沿海，閩江下游，東瀕東海，與臺(tái)灣隔海相望，北承長(zhǎng)江三角洲，南接珠江三角洲，介于東經(jīng)110186。08ˊ—120186。31ˊ，北緯 25186。15ˊ—26186。29ˊ之間。西鄰三明市和南平市，北接寧德市，南連莆田市（見(jiàn)圖 1）。同時(shí)，福州市是我國(guó)沿海的重要港口城市、海西地區(qū)輻射中西部的重要門戶城市，沿海港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。 現(xiàn)轄五區(qū)二市六縣，即：鼓樓、臺(tái)江、倉(cāng)山、馬尾、晉安五個(gè)區(qū)；福清、長(zhǎng)樂(lè)兩市；閩侯、羅源、連 江、平潭、 閩清、永泰六個(gè)縣。 ——自然條件圖 1 福州市區(qū)位圖福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 福州市概況3福州市西枕鷲峰—戴云山脈，東瀕東海，閩江自西北向東南流經(jīng)中部。地勢(shì)西高東低，呈層狀下降。全市地貌類型以山地、丘陵為主，占全市土地總面積的 %，主要分布在內(nèi)陸的永泰、閩清、閩侯 3 縣。臺(tái)地和平原占全市土地總面積的 %，其中臺(tái)地所占面積較大，主要分布在沿海的福清、長(zhǎng)樂(lè)、平潭等縣市。平原主要分布在閩江下游地區(qū)，福州平原是全省沿海四大平原之一。 福州市海域廣闊，總面積 10573 平方公里，大陸海岸線長(zhǎng) 920公里。沿岸曲折，構(gòu)成眾多港灣，主要有羅源灣、江陰港、黃岐港、定海港、馬尾港、長(zhǎng)安港、松下港、?？诟鄣取Ａ_源灣、福清灣是全省六大深水港灣之一，馬尾港是福建省最大的港口之一。沿海大小島嶼有 415 個(gè)，面積 576 平方公里，占全省島嶼面積的 %。其中海壇島為 平方公里，是福建省第一大島、中國(guó)第五大島。福州是典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)冬短，霜凍少，除海拔較高的山地外大部分地區(qū)無(wú)霜期在 300 天以上，年均氣溫為 16～20℃，年均日照數(shù)為 1700～1980 小時(shí)，年均降水量為 900～2100 毫米，年相對(duì)濕度約 77%。全市氣候資源豐富，氣溫適宜、雨水充足，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況作為福建省的省會(huì)中心城市，福州市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高，是全省乃至全國(guó)發(fā)展較快且具有活力的地區(qū)之一。2022 年，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 22383 元；財(cái)政總收入 億元，地方財(cái)政收入 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 福州市概況4 億元?？h域經(jīng)濟(jì)日益壯大，福清、長(zhǎng)樂(lè)進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣” 行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣行列。——投資環(huán)境經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，福州市現(xiàn)設(shè)有 8 個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及 9 個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的不斷完善，吸引了眾多外資企業(yè)來(lái)榕投資興業(yè)?！?18”海交會(huì)、“6 18”項(xiàng)交會(huì)等大型招商 經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效顯著， 對(duì)外貿(mào)易不斷拓展，利用外資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2022 年全市出口總額達(dá) 億美元，累計(jì)合同外資 億美元、實(shí)際利用外資 億美元（可比口徑），來(lái)榕投資的世界 500 強(qiáng)企業(yè)超過(guò) 50 家。榕臺(tái)交流不斷實(shí)現(xiàn)新突破，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作成果尤為顯著；榕港八大合作平臺(tái)建設(shè)和榕澳四項(xiàng)合作全面推進(jìn)。福州市人文資源豐富，擁有 2200 多年的歷史文化，人杰地靈。擁有省會(huì)城市的高等院校人才資源優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)較高。福州也是中國(guó)著名僑鄉(xiāng)和臺(tái)胞祖籍地，旅外華人、華僑和港澳同胞達(dá) 300萬(wàn)，在臺(tái)灣地區(qū)有 60 多萬(wàn)福州鄉(xiāng)親。長(zhǎng)期以來(lái)，旅外鄉(xiāng)親成為推動(dòng)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，成為福州與世界密切聯(lián)系的紐帶和橋梁。福州是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，山清水秀、風(fēng)光綺麗，名山、名寺、名園、名居繁多，獨(dú)具濱江濱海和山水園林旅游城市風(fēng)貌。擁有平潭海壇、鼓山、青云山、十八重溪等國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。福州市的對(duì)外交通條件發(fā)達(dá)，是我國(guó)東南沿海通道的重要節(jié)點(diǎn)，福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 福州市概況5京福臺(tái)高速公路、沈海高速公路、京福臺(tái)高速鐵路、沿海高速鐵路、（滬）杭州－福州－深圳高速鐵路客運(yùn)專線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將進(jìn)一步暢通省會(huì)中心城市對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，凸顯福州市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福州市投資軟硬環(huán)境的進(jìn)一步改善，使全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)、外商投資最具吸引力的地區(qū)之一。福州市土地利用總體規(guī)劃大綱（20222020 年） 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)6農(nóng) 用 地 ,%建 設(shè) 用 地