【文章內(nèi)容簡介】 4 我國當前勞動關(guān)系現(xiàn)狀 勞資關(guān)系定義 勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位（包括各類企業(yè)、個體工商戶、事業(yè)單位等）在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關(guān)系，從本質(zhì)上來說，勞動關(guān)系體現(xiàn)的是勞資之間的利益關(guān)系。 我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀 和諧的勞動關(guān)系是企業(yè)正常生產(chǎn)與社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的保障，但我國當前勞動關(guān)系的現(xiàn)狀卻是在勞資關(guān)系中勞資雙方地位極不平等，勞方長期處于弱勢地位，這種不平等的勞資關(guān)系極度容易導(dǎo)致勞資沖突的發(fā)生。 根據(jù)資料統(tǒng)計，自上世紀80年代至今，勞動糾紛出現(xiàn)的頻率越來越高，涉及人數(shù)也是快速增長，特別是集體勞動爭議日益成為勞資沖突的重點。1996年，勞動爭議案件數(shù)量48121起，涉及人數(shù)189120人，至2003年，勞動爭議案件數(shù)量突破22萬起，涉及人數(shù)超過80萬人，2003年后，勞動爭議數(shù)量及涉及人數(shù)急劇增長，到2010年，勞動爭議案件數(shù)量超過77萬起，涉及人數(shù)超過160萬人。 另一項能反映勞資沖突的數(shù)據(jù)是集體勞動爭議案件數(shù)量，我國集體勞動爭議案件數(shù)量由1996年的3150起到2002年突破1萬起達到11024起，至2010年我國集體勞動爭議案件數(shù)量達42095起；涉及人數(shù)也有1996年的9萬余人猛增至2010年的43萬余人。與個體勞動爭議不同，集體勞動爭議處理不當極有可能導(dǎo)致群體性事件，成為經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素，如，表4—1所示： 表4—1 1996~~2010年我國勞動爭議案件數(shù)量情況 年度勞動爭議總數(shù)量（件）勞動爭議總?cè)藬?shù) （人）集體爭議數(shù)量（件）集體爭議人數(shù)（人）199648121189120315092203199771524221115410913264719989364935853167672512681999120191473957904331944520001352064226178247259445200115462146715098472866802002184116608396110243749562003226391801042108235145732004260471764981192414779922005313773744195162174098192006317162 6793121397734871420073501826534721278427177720086934651214328218803027132009715626132678330126362983201077342916239084209543763數(shù)據(jù)來源： 2005年上海市勞動關(guān)系和諧研究報告[ EB/OL ].中國經(jīng)濟 2007年~~2011年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》 勞資沖突多發(fā)的原因 勞資沖突是每一個國家經(jīng)濟發(fā)展中都會出現(xiàn)的問題，但我國的勞資矛盾更為尖銳，勞資沖突以及由此引起的群體性事件發(fā)生的更為頻繁，這些是由多種因素共同作用的結(jié)果。 一，勞資沖突發(fā)生的最根本原因是勞資雙方權(quán)利上的不平衡 在市場經(jīng)濟中，勞資雙方都在追求自身利益的最大化，但在中國當前的勞資關(guān)系中，勞資雙方權(quán)利極不平衡，資方擁有絕對的話語權(quán)，由此導(dǎo)致資方為了自身的利益肆意侵犯勞方權(quán)益。而我國當前勞資沖突解決渠道并不通暢，溝通所起的作用微弱，處于企業(yè)內(nèi)部的勞方不能有效地維護自身利益，最終導(dǎo)致勞資沖突尖銳，并且極有可能成為暴力沖突，甚至引發(fā)群體性事件。 二，勞資雙方信息上的不對稱 在現(xiàn)實的經(jīng)濟活動中，資方掌握著全部的生產(chǎn)資料，并且在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面掌握大量的信息，與之相反的是，勞動者特別是普通勞動者對此一無所知，在勞資之間存在信息不對稱的嚴重性。企業(yè)為追求更多利潤，利用自己的優(yōu)勢經(jīng)常以損害勞動者的合法權(quán)益為代價，采取各種手段盡量壓低工人的工資，減少工人的福利津貼，甚至是經(jīng)常性的拖欠工資。而一般工人又無正常的發(fā)泄渠道，長此以往，工人的情緒很有可能會失去控制，并產(chǎn)生過激行為。 三，政府管理不到位 對于勞資沖突的管理，政府的常用手段是事后管理，手段單一并且效率低下。在勞資沖突中，通常都是勞資沖突激化，企業(yè)內(nèi)部無法解決的情況下才求助于政府，此時通常都是問題繁瑣、勞資情緒對立，一般性協(xié)商無法令雙方都滿意。而政府部門又因為權(quán)責問題以及自身利益的考慮，通常是幾個部門相互推諉，使得勞資沖突無法快速有效解決。 四，相應(yīng)法律體系不健全，執(zhí)法力度弱 中國的勞動者相關(guān)權(quán)益保護的法律并不像西方國家的法律體系那樣經(jīng)過百年甚至數(shù)百年的不斷完善，許多勞動者的權(quán)益沒有明文規(guī)定，這就使可以合理的侵犯勞動者合法權(quán)益。其次，執(zhí)法力度弱，即使企業(yè)侵犯了勞動者的合法權(quán)益，也只是責令其補償勞動者的相關(guān)損失，并沒有其他嚴厲的責罰，使得企業(yè)違法成本小，助長了企業(yè)侵犯勞動者權(quán)利的氣焰。 五，工會權(quán)力小，職責缺失 我國沒有完善的工會體系，工會權(quán)利小。大多數(shù)企業(yè)特別是民營企業(yè)都沒有工會的存在，而少數(shù)有工會存在的企業(yè)中，工會也控制在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層手中，無法組織員工與企業(yè)開展對等談判維護員工利益，甚至是幫助企業(yè)侵犯員工利益。 以上的多種原因結(jié)合，導(dǎo)致了當前我國勞資沖突多發(fā)的現(xiàn)實，結(jié)合西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，要快速解決勞資矛盾，需要政府的率則、法律的支撐外，更需要獨立健全的行業(yè)工會的有效參與。5 西方工會解決勞資沖突的舉措 工會在各國的發(fā)展工會最早產(chǎn)生于18世紀中葉的英國，以后在其他國家相繼建立，并大多爭得了合法地位，成為世界性的普遍社會現(xiàn)象，按其成立的組織原則，可分為產(chǎn)業(yè)工會和職業(yè)工會。在資本主義國家早期，工會大多為職業(yè)工會，凡從事同一職業(yè)的熟練工人，都組織在同一職業(yè)工會內(nèi)；一個企業(yè)內(nèi)的工人，由于職業(yè)的不同而分屬與不同的職業(yè)工會。這種組織分散了同一企業(yè)內(nèi)工人的團結(jié)和統(tǒng)一，不利于工人階級的斗爭。隨著工人運動的發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)原則組織工會逐漸為工人接受，越來越多的工人群眾按產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組織起來，凡在同一企業(yè)內(nèi)的工人都參加同一產(chǎn)業(yè)工會，有利于工人階級的團結(jié)和統(tǒng)一，增強了工會的戰(zhàn)斗力。雖然西方發(fā)達國家工會發(fā)展普遍達到了很高的水平，但在工會組織率方面卻有很大不同，如表4—1便反映了不同國家的工會組織率。當前西方國家工會發(fā)展最具代表性的國際或地區(qū)是美國和北歐。 表5—1 1970—2009年西方主要國家工會組織參與率變化表 %197019801990199519982000200320062009奧地利英國德國法國意大利西班牙 /荷蘭瑞士愛爾蘭芬蘭瑞典丹麥英國資料來源：Union membership statistics in 24 countries , Monthly Labor Review, 。 美國工會在勞資關(guān)系領(lǐng)域，美國建立了自二戰(zhàn)后最為成功的勞資關(guān)系體系，在這個體系中，工會的作用不可忽視。美國工會的垂直結(jié)構(gòu)可以如下描述： 表5—2 美國工會垂直結(jié)構(gòu)類型舉例總工會勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)全國性工會汽車工人聯(lián)合會中間機構(gòu)地區(qū)委員會地方工會第21號地方工會單個會員XX人總工會：總工會是這樣一個機構(gòu)，通過它，美國的全國性總工會可以通過互相合作來實現(xiàn)一定的共同目標，并可以通過它來解決勞工組織內(nèi)部事務(wù)中的問題。總工會的最重要的作用是：改善勞工在美國的形象；通過參加選舉和游說入選干部來參加政治活動；解決全國性公會之間的爭議；加強勞工運動中的聯(lián)系等。值得指出的是，在美國，總工會通產(chǎn)不參與與雇主之間的協(xié)商（集體談判是全國性總工會和地方工會職責范圍內(nèi)的事情），因此，總工會相當于各個全國性工會的聯(lián)合機構(gòu)，主要權(quán)利在全國性工會的手中。全國性工會： 全國代表大會全國性工會的章程 工會主席國際代表 執(zhí)行委員會法律事務(wù)處 司 法 部研究和教育部集體談判部 法 律 部 組 織 部 基 金 部 表5—3 全國性工會的組織結(jié)構(gòu) 全國性工會是由地方工會組成的，它對地方性工會的活動地域作出規(guī)定，但它最終由這些地方工會參加的全國代表大會來進行管理。全國性工會的作用、全國性工會干部的職責以及全國性工會和地方工會之間的關(guān)系在全國性工會的章程里有詳細概述。 大多數(shù)工會每年或兩年召開一次全國代表大會，每次全國大表大會，可以修改章程。選舉干部，復(fù)審預(yù)算，改變會費以及其他類似事物。在大會閉會期間，全國性工會是由工會主席和執(zhí)行委員會來管理的。執(zhí)行委員會通常是由全國性工會的主席、財政部長、副主席組成，但工會主席和執(zhí)行委員的行為要受到全國性工會的章程約束。 結(jié)構(gòu)圖中描述了一個假想的全國性工會的管理結(jié)構(gòu)，基金部管理各種各樣的基金，無論是罷工基金、養(yǎng)老或福利基金，還是死亡基金，并且基金部還負責追蹤記錄會員享受基金的資格；組織部為組織活動提供信息；法律部負責在法律訴訟中支持和幫助工會，并負責解釋法律；集體談判部通常負責保存協(xié)議和規(guī)定的卷宗；研究和教育部負責研究和教育法案；司法部負責管轄權(quán)范圍；法律事務(wù)部通常雇傭一些游說者代表工會的觀點去游說政府官員和立法者。不同的全國性工會，在集權(quán)程度、地方或地區(qū)的工會實體的規(guī)模與作用以及他們與雇主進行集體談判的方式上都不相同。工會面對的外部環(huán)境（包括與工會進行談判的公司的規(guī)模與實踐，法律環(huán)境，工會運動所在的歷史和政治環(huán)境）與工會的目標相互作用，決定了工會在集體談判、法律行為以及與雇主的潛在對抗方面的戰(zhàn)略方針，從而決定了工會的結(jié)構(gòu)特征。例如，如果一個公會面對的是強大的、具有進攻性的雇主和充滿地市的政治環(huán)境，那么這個公會和可能通過集體談判實現(xiàn)它的目標，并且采用集權(quán)化的模式和強有力的垂直結(jié)構(gòu)，在它的地方公會中也會采用緊密合作的方針。而如果一個公會面對的是雇主很多并且是零碎的或不團結(jié)的，面對的法律環(huán)境也是有利的，那么這個公會很有可能比較傾向于分權(quán)，更多的依靠全國性工會水平結(jié)構(gòu)的各個結(jié)構(gòu)而不是垂直結(jié)構(gòu)的地方性工會。地方性工會： 會員大會 工廠代表 工會主席 細則 副主席 秘書長 財長 普通干部 表5—4 地方工會的組織結(jié)構(gòu) 地方性工會的管理與全國性工會大致相同，但地方工會的職員結(jié)構(gòu)通常與全國性工會不一樣，地方工會沒有研究與教育理事、總法律顧問、立法助手等。 地方工會的作用是多種多樣的，如表4—5所示，但其中最關(guān)鍵的集體談判和合同管理，集體談判主要由地方工會的干部和談判組進行。 表5—5 地方工會的主要作用序號 作用1集體談判，是任何地方工會的“面包和黃油”2合同管理，確保協(xié)議得以實施3建立與管理員工福利4組織工作，地方工會存在的根本，這