衛(wèi)生部衛(wèi)生法制師資培訓(xùn)班行政法學(xué)理論課程莫于川教授(編輯修改稿)
2025-02-14 10:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、 電子部 ） 與合并 （ 如商業(yè)部 、 物資部合并為內(nèi)貿(mào)部 ）；喪失包括撤銷 、 解散 （ 如這次機(jī)構(gòu)改革撤掉許多工業(yè)部 ）與收回授權(quán)或授權(quán)到期 （ 如食品衛(wèi)生法的修改使得衛(wèi)生防疫站和食品監(jiān)督檢驗(yàn)所失去行政機(jī)關(guān)主體資格 ） 。 6． 職權(quán) （ 權(quán)限 、 職責(zé) ） 和優(yōu)益權(quán)問(wèn)題 —— （ 1） 行政主體的職權(quán) ：制定規(guī)范權(quán) ， 命令權(quán) ， 許可權(quán) ， 確認(rèn)權(quán) ， 調(diào)查權(quán) ， 檢查權(quán) ， 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) ， 物質(zhì)幫助權(quán) ， 處罰權(quán) ， 強(qiáng)制權(quán) （ 強(qiáng)制措施 、 強(qiáng)制執(zhí)行 ） ， 裁決權(quán) ， 救濟(jì)權(quán) ， 準(zhǔn)司法權(quán)（ 調(diào)解 、 復(fù)議 、 仲裁 ） ， …… （ 2） 行政職權(quán)的特點(diǎn)：強(qiáng)制性 ， 單方性 ， 不可處分性 ， 與職責(zé)統(tǒng)一性 ， 界限性 （ 指行使行政職權(quán)必有一個(gè)范圍和界限 ，也叫行政權(quán)限 ） 。 （ 3） 行政主體的職責(zé) ： 一是避免實(shí)體違法 ， 即在行政權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán) ， 不失職 、 不越權(quán) 、 不濫用權(quán)力； 二是避免程序違法 ， 即嚴(yán)格遵循法定程序行為； 三是避免行政不當(dāng) ， 即遵守合理 、 適當(dāng) 、 平衡 、 成比例的原則 。 （ 4） 行政主體的優(yōu)益權(quán) （ ≠行政職權(quán) ， 但與之密切相關(guān) ） ， 包括： —— 行政優(yōu)先權(quán) ：行政主體行使職權(quán)時(shí)的行為優(yōu)先條件 ， 如先行處置 、 獲得社會(huì)協(xié)助 、 推定有效等等 。它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系 。 —— 行政受益權(quán) ， 行政主體行使職權(quán)時(shí)由國(guó)家提供的物質(zhì)保障條件 ， 如財(cái)政經(jīng)費(fèi) 、 辦公條件 、 交通工具 。 它體現(xiàn)行政主體與國(guó)家的關(guān)系 。 （ 行政受益權(quán)≠ 收益 權(quán) ） 三 、行政執(zhí)法的執(zhí)法依據(jù) （ 一 ） 行政行為簡(jiǎn)介 行政主體執(zhí)行公務(wù)的行為包括 行政行為 和 其他行為 ，本講主要討論行政行為 。 1． 行政行為的概念：指行政主體行使行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。它具有 從屬法律性 、 一定裁量性 、 單方意志性 、 國(guó)家強(qiáng)制性 等特征 。 2． 行政行為的分類：不同的角度可有不同的劃分 ，最重要的是： （ 1） 抽象行政行為 和具體 行政行為 ，（ 2） 行政立法行為 、 行政執(zhí)法行為和 行政司法行為 。這兩種劃分角度的關(guān)系是交叉關(guān)系 。 行政主體的行為 =行政行為＋ （ 行政主體的 ） 其他行為 行政行為 =抽象行政行為＋ 具體 行政行為 抽象行政行為 =行政立法行為＋制定其他行政規(guī)范性文件行為 具體行政行為 =行政執(zhí)法行為 （ 許可 、 處罰 、 強(qiáng)制等等 ） ＋行政司法行為 （ 行政復(fù)議 、 行政裁決 、 專門(mén)行政裁判等等 ） （ 行政主體的 ） 其他行為 =行政指導(dǎo)行為＋行政合同行為＋ …… 行政行為的其他劃分：羈束和自由裁量 ， 要式和不要式 ， 依職權(quán)和依申請(qǐng) ， 附條件和不附條件 ， 授益與負(fù)擔(dān) ， 單方 、 雙方和多方 （ 但這種劃分與行政行為的單方意志性特征矛盾 ） …… 3． 行政行為的內(nèi)容：賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 ， 科以義務(wù)和免除義務(wù) ， 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 。 4． 行政行為的效力：公定力 、 確定力 、 拘束力 、 執(zhí)行力 ，它們聯(lián)系在一起 ， 是行政法上諸多規(guī)則產(chǎn)生的基礎(chǔ) （ 如：行政決定不因訴訟而停止執(zhí)行 ） 。 公定力 —— 不論合法與否都 推定為合法有效 ， 人人都應(yīng)遵守服從 。 確定力 —— 非經(jīng)法定程序 不得隨意 變更或撤銷 ， 也稱不可變更力 。 拘束力 —— 對(duì)相對(duì)方 、 第三人以及主體方 都 產(chǎn)生法律上的約束力 。 執(zhí)行力 —— 有權(quán)采取一定手段 使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力 。 5． 行政行為的成立條件 （ 有四 ） ： 主體 ；主觀意思 ； 客觀形式 ； 法律效果 。 6． 行政行為的合法要件 （ 有三 ） ： 主體合法；內(nèi)容合法；程序合法 。 7． 行政行為的無(wú)效 （ 明顯或重大違法 ，
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