衛(wèi)生部衛(wèi)生法制師資培訓班行政法學理論課程莫于川教授(參考版)
2025-01-21 10:37本頁面
【正文】 4． 行政法制建設進程中加強和改進黨的領導 。 2． 普法教育和行政法文化變革 。 國務院出臺的重大安全責任事故處理辦法是一項重大制度改革舉措 ！ 目標是：建立責任政府和法治政府 。 5． 不同主體的法律責任 ： 行政主體 、 公務員 、 監(jiān)督主體 、 相對人的法律責任 。 3． 行政法律責任 ：廣義是指兩造的法律責任 。 狹義是指行政主體及其工作人員 …… 的行為 。 （ 三 ） 行政程序法的基本原則 ； ； ； （ 參與 ） ； ； 定 。 2． 地位 ： （ 1） 程序法中的地位； （ 2） 行政法中的地位 。 過去這方面的問題相當多 ， 有的事例觸目驚心 ， 表明必須改革和完善我國行政強制制度 ！ 五、行政執(zhí)法的程序制度 （ 一 ） 行政程序的發(fā)展進程 1． 新思路 ：通過行政程序制度設計來制約行政權力 2． 中外歷史 ：三個高潮是： （ 1） 20世紀 2030年代 ， 西班牙 、 奧地利 、 捷克 、 波蘭 、 南斯拉夫 …… （ 2） 20世紀4060年代 ， 美國 （ APA） 、 德國 、 意大利 …… （ 3） 20世紀 90年代以來東亞國家 、 地區(qū)的程序立法成效 …… （ 二 ） 行政程序法的基本理念 1． 定義 ：行政程序法是行政主體行為的方式 、 步驟及實施時間 、 順序的法律規(guī)范的總稱 。 條件 是情況緊急 ，而且不以不履行義務為前提 。 包括 一般程序 和 法院執(zhí)行程序 。 —— 分類 ： 行政強制執(zhí)行 （ 包括代執(zhí)行 、 執(zhí)行罰等間接強制執(zhí)行和各種直接強制 ） ， 行政強制措施 （ 對人身 、 財產 、 場所的強制 ） 。 —— 程序 （ 步驟 、 方式 、 順序 、 時限 ） ：申請 ， 審核 （ 程序審與實質審 ） ， 頒發(fā)或拒絕頒發(fā)許可證 。 2． 行政許可 ： —— 概念 ：行政許可是指行政主體根據相對人申請 ，依法頒發(fā)證照或批準 、 登記 、 認可 ， 允許其從事某項活動 、 行使某項權利 、 賦予某種資格和能力的行為 。 它包括 行政檢查 、 行政許可 、 行政處罰 、 行政強制 、 行政征收等一系列具體行政行為 。 4． 行政訴訟的審查監(jiān)督 。 2． 憲法規(guī)定的審查監(jiān)督 。 4． 效力等級相同的法律規(guī)范：規(guī)章之間沖突由國務院裁決 ，規(guī)章與地方法規(guī)之間沖突分為兩種情況分別由國務院裁決或由全國人大常委會裁決 。 2． 下位法服從上位法 （ 含行政立法服從人大立法 ） 。 6． 行政立法的 監(jiān)督 ：上級機關 ， 權力機關 ， 司法機關 ， 可訴性 。 4． 行政立法的 主體 ：國務院 ， 各部委 ， 省區(qū)市和 較大的市 的政府 。 2． 行政立法的 原則 ： 民主 （ 情報公開 、 咨詢 、 聽證 ） ； 效率 （ 失效 、 代理 ） ； 法制統(tǒng)一 （ 立法有據 、 不相抵觸 、 系統(tǒng)配套 ） 。 7． 行政行為的無效 （ 明顯或重大違法 ， 自始至終不生效 ） 、 撤銷 （ 違法或不當 ， 撤銷即失效 ） 、 廢止 （ 因法定情形依法宣布失效 ） 。 5． 行政行為的成立條件 （ 有四 ） ： 主體 ；主觀意思 ； 客觀形式 ； 法律效果 。 拘束力 —— 對相對方 、 第三人以及主體方 都 產生法律上的約束力 。 公定力 —— 不論合法與否都 推定為合法有效 ， 人人都應遵守服從 。 行政主體的行為 =行政行為＋ （ 行政主體的 ） 其他行為 行政行為 =抽象行政行為＋ 具體 行政行為 抽象行政行為 =行政立法行為＋制定其他行政規(guī)范性文件行為 具體行政行為 =行政執(zhí)法行為 （ 許可 、 處罰 、 強制等等 ） ＋行政司法行為 （ 行政復議 、 行政裁決 、 專門行政裁判等等 ） （ 行政主體的 ） 其他行為 =行政指導行為＋行政合同行為＋ …… 行政行為的其他
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