【正文】 （ 3）不予處罰：不滿 14歲；精神病人；民間糾紛所致的打架斗毆或毀物，情節(jié)較。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過 20日。 （ 2）多個(gè)違法行為和共同違法行為。對(duì)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。 80 適用 （ 1）應(yīng)受處罰的違法行為主體。 安處罰的種類和適用 種類： 治安處罰共有四個(gè)主罰和一個(gè)附加罰。治安管理處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng) (2)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則。其前提是確定違反治安管理行為的社會(huì)危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性。但法律另有規(guī)定的除外。 處罰無效：無依據(jù)、違程序、罰款不出具收據(jù)、沒收財(cái)物不出具沒收財(cái)物單據(jù)。 從輕或減輕處罰 ：滿十四周歲未滿十八周歲的；能主動(dòng)消除或減輕行為后果的；受脅迫的；有立功表現(xiàn)的。 指定管轄 ： 行政機(jī)關(guān)就管轄事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)指 （ 3）政處罰的適用 是指處罰實(shí)施主體對(duì)違法案件具體運(yùn)用行政處罰法規(guī)范實(shí)施處罰的活動(dòng)。 級(jí)別管轄 ：指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間 對(duì)行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。 （ 2）政處罰的管轄 地域管轄 :是指同級(jí)同類行政機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。據(jù)此，平山縣人民法院于判決：撤銷河北省平山縣地方稅務(wù)局 1996年12月 13日所作的平地稅罰字第 1號(hào)稅務(wù)處理決定。地稅局也沒有做。但這些工作，地稅局都沒有做。就業(yè)局不服，提起行政訴訟。 1996年 11月平山地稅局向就業(yè)局發(fā)出限期申報(bào)納稅通知書， 12月又兩次發(fā)出限期交納稅款 3萬余元的通知，就業(yè)局均未按期履行。 執(zhí)行程序 罰、收機(jī)構(gòu)相分離；實(shí)行收支兩條線；處罰強(qiáng)制執(zhí)行。 聽證會(huì)的進(jìn)行：行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知聽證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn)； 由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；制作筆錄 并 交當(dāng)事人審核后簽字或者蓋章 。 （ 2）一般程序 ：立案、調(diào)查取證、說明理由并聽取申辯、作出處罰決定。 】 76 處罰的程序 決定程序 1）簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；處罰種類和幅度較低（對(duì)公民處以 50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以 1000元以下的罰款或者警告的）。 （ 4）申戒罰 — 榮譽(yù)、名譽(yù)等精神利益受到損失，如警告。） （ 2）行為罰 — 限制或剝奪某種行為能力或資格，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。 74 規(guī)范性文件 設(shè)定處罰種類 法律 各種行政處罰 行政法規(guī) 限制人身自由以外的行政處罰 地方性法規(guī) 限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰 部門規(guī)章 一定數(shù)量的警告、罰款 地方規(guī)章 其他規(guī)范性文件 無權(quán)設(shè)定 行政處罰的設(shè)定 75 處罰的種類 （ 1）人身自由罰 — 短期內(nèi)剝奪人身自由。 一個(gè)違法行為，違反兩個(gè)以上的法律規(guī)范，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)都有處罰權(quán) .） （ 5）罰過相當(dāng)原則； （ 6） 處罰與教育相結(jié)合原則 。、 （ 4）一事不再罰原則 — 對(duì)同一違法行為不得基于兩次以上同類處罰。 （ 3）處罰救濟(jì)原則 — 必須保證相對(duì)人取得救濟(jì)途徑，無救濟(jì)即無處罰。 （相對(duì)人的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰；行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使；行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無效。具有授權(quán)性、特定性、制裁性等特點(diǎn)。 特別程序：對(duì)特許事項(xiàng)的招標(biāo)、競(jìng)拍程序；對(duì)特定相對(duì)人的認(rèn)可程序；登記程序。 】 作用： 控制危險(xiǎn)、配置資源、提供公信力證明。按我國法律的規(guī)定行政許可“是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 具有主體性、被動(dòng)性、內(nèi)容特定性等特點(diǎn)。如，政府設(shè)置的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館、博物館、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社、報(bào)社、垃圾處理機(jī)構(gòu)等。 前者主要有兩個(gè)方面：一是向公民提供生活物質(zhì)保障和防范風(fēng)險(xiǎn)保障，二是為促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展向個(gè)人或者企業(yè)提供的特定物質(zhì)支持。具有對(duì)象特定、條件特定、內(nèi)容特定等特點(diǎn)。 （ 3）實(shí)現(xiàn)的方式：自愿交納、強(qiáng)制征收。 因違反行政法規(guī)定引起的征收。 因行政法上的義務(wù)引起的征收。 （ 2）征收的種類及內(nèi)容： 因使用引起的征收。 在我國，具體行政行為因撤銷而失去效力并不是自始無效，而是自自撤銷之日起失效 71 五、行政征收與行政給付 行政征收 （ 1）概念及特點(diǎn)：行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共和利益的需要依法向行政相對(duì)認(rèn)證集一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。 70 四、 具體行政行為的可撤銷 —— 一般違法 構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件 （ 1）事實(shí)不清、證據(jù)不足；（ 2）適用法律錯(cuò)誤； （ 3）違反法定程序； （ 4）濫用職權(quán)。 2．具體行政行為無效的后果 （ 1）自始無效，相對(duì)人可以不履行義務(wù)且不承擔(dān)法律責(zé)任（在我國，這一制度并未完全建立，法律也沒有賦予所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人具有自行判斷的權(quán)力，法定國家機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為無效的認(rèn)定具有唯一性和壟斷性“完全公定力模式下的行政行為無效” ） 。未經(jīng)送達(dá)領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。 2．內(nèi)容要件，行政機(jī)關(guān)要求相對(duì)人應(yīng)當(dāng)做什么或者不準(zhǔn)做什么的意思，應(yīng)當(dāng)以正確和可識(shí)別的方式清楚地表示出來，使其知道行政機(jī)關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。 是實(shí)現(xiàn)行政職能的外部行為措施。 1．具體行政行為是法律行為（它是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理） 針對(duì)特定人與特定事項(xiàng)。 （ 1）主體廣泛性（上至國務(wù)院下至指鄉(xiāng)政府） （ 2）效力的多層級(jí)性和從屬性 （ 3）規(guī)范性（也為人們提供行為規(guī)則和模式） 與行政立法的區(qū)別 （ 1）制定主體范圍不同（一廣一窄）； （ 2）效力不同（一小一大）； （ 3）可予規(guī)范的內(nèi)容不同（ 一無一有 無權(quán)直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)）； （ 4）制定程序不同（ 一簡(jiǎn)一繁 ）。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院提出意見。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 適用 (1)效力等級(jí) 憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。） （ 3）科學(xué)立法 — 處理好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系。 （主體合法、內(nèi)容合法、程序合法） （ 2）民主立法 — 通過各種形式保證民重廣泛參與。 ? 享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān) （ 1）國務(wù)院； （ 2）國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署、具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；、 （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府 （ 4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市 人民政府 （ 5）較大的市的人民政府。 采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。 65 行政立法的主體 國務(wù)院《信訪條例》 2022年 5月 1日起施行 第一章 總則 第一條 為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。 補(bǔ)充性立法 —— 對(duì)已發(fā)布法律法規(guī)予以適當(dāng)補(bǔ)充，如補(bǔ)充規(guī)定等。 二、行政立法 64 行政立法的分類 （ 1）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法 前者是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章；后者是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，或國家權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)國家機(jī)關(guān)的委托，制定規(guī)范性法律文件。 （ 2）立法性 以國家名義創(chuàng)制法律法規(guī)具有權(quán)威性； 所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性規(guī)范性強(qiáng)制性等法的基本特征； 必須遵循相應(yīng)的立法程序。 63 概念與特點(diǎn) 國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。 62 第二節(jié)、抽象行政行為 一、概述 概念與特征： 抽象行政行為 是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定相對(duì)人的具有普遍約束力的行政行為 。 ? （ 3）拘束力 —— 已生效的行政行為具有約束和限制行政主體、行政相對(duì)人以及其他人的法律效力。它要求一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)行政主體所做出的行政行為表示尊重，不能任意否認(rèn)其效力。 行政行為的失效 （ 1）確認(rèn)無效 （ 2）撤銷（因行政行為違法的撤銷； 作為行政處罰的撤銷） （ 3）廢止 （ 4）期限屆滿 （ 5）其它（權(quán)利主體放棄權(quán)利主張、 相對(duì)人死亡等） 行政行為的生效 61 行政行為的效力 ? 行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果，這種法律效果表現(xiàn)為它產(chǎn)生特定的法律約束力或強(qiáng)制力。 （ 2） 送達(dá)生效 — 送達(dá)文書一經(jīng)送達(dá)即具有效力。 ? 法院作出判決撤銷鎮(zhèn)政府發(fā)出的離婚證。幾天后，林曉榮向鎮(zhèn)政府表示反悔，盧也應(yīng)鎮(zhèn)政府工作人員的要求將本該由林曉榮持有的離婚證交回。工作人員貼上照片加蓋公章后將兩本離婚證發(fā)給盧洪煦。在辦完相關(guān)手續(xù)后，由于未帶照片無法領(lǐng)取離婚證而離開。 （ 4）程序和形式條件 — 行政主體作出的行政行為必須符合法 定程序、具備法定形式。 （ 3）內(nèi)容條件 —— 行政主體對(duì)權(quán)利義務(wù)的處理必須符合法律 規(guī)定，包括符合法律規(guī)定的原則、目的等。 （ 1)主體條件 — 必須具有行政主體資格。 （ 2） 非要式行政行為 ：非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，只要明確表達(dá)了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為。 （ 2） 雙方行政行為 ： 是指必須經(jīng)過行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立的行為 。 應(yīng)申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為 （根據(jù)行政主體行使職權(quán)的前提條件不同 ） （ 1） 應(yīng)申請(qǐng)的行政行為： 是指行政行為以相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為 （ 2） 依職權(quán)的行政行為： 依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政權(quán)力而作出的行政行為 。 ? （ 2）具體行政行為是 指行政主體針對(duì)特定的對(duì)象，就特定事項(xiàng)所作的處理決定，并直接對(duì)特定對(duì)象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的單方行為 。 （ 1）行政行為內(nèi)容是行政行為中明確表達(dá)出來的 ； （ 2）行政行為的內(nèi)容是行政行為的主要構(gòu)成要件； （ 3）行政行為的內(nèi)容具有多樣性 。為了保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體依法行政，法律規(guī)定行政相對(duì)人可對(duì)國家工作人員予以監(jiān)督，可以提出申訴和控告，必要授課提請(qǐng)進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟。 [1] （ 3） 行政行為的無償性和可救濟(jì)性 行政權(quán)力是一種以公共利益的增加為最終目的的公權(quán)力，是一種職責(zé)和義務(wù)，且公務(wù)活動(dòng)的相關(guān)費(fèi)用已由國家向行政相對(duì)人征收，因此行政行為是無償?shù)摹⒚赓M(fèi)的，如果行政主體在為行政行為的過程中再收取費(fèi)用，就會(huì)使公共服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生變化。 從屬性是指在行政與法的關(guān)系上，法律地位優(yōu)越，行政行為具有從屬性，行政主體的行政權(quán)力的直接來源就是法律。 衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿 52 行政行為的特征 （ 1）行政行為的專屬性與單方性。 ?主體要素：行政主體所作出的行為； ?職權(quán)要素：行政主體行使行政職權(quán)的為； ?法律要素：是具有法律意義和法律效果的行為； ?外部要素 ：行政機(jī)關(guān)對(duì)外實(shí)施的行為。 也有學(xué)者認(rèn)為 ， 行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力所實(shí)施的一切具有法律意義 、 產(chǎn)生法律效果的行為 。我國從三個(gè)層面理解 [1] 廣義 :是指國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理活動(dòng)的總稱，它是國際公認(rèn)的研究行政法學(xué)的專用詞，實(shí)際上是行政管理活動(dòng)的代稱。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。 權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)。任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。 物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利制度。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)。辭退的條件，連續(xù)兩年不