【正文】 稱職；不能勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；工作調(diào)整本人拒絕；不履行義務(wù)、不守紀(jì)律、教育無轉(zhuǎn)變；不適合在機關(guān)工作；曠工或因公外出、請假期滿逾期不歸，連續(xù)超過 15天，或年內(nèi)累計超過 30天。 ? 辭退。（未滿服務(wù)年限；未滿解密期限；公務(wù)未處理完畢；審計、審查期間不得辭職職）。辭去公職，是公務(wù)員出于個人原因，申清并經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)退出國家公職，消滅公務(wù)員與機關(guān)之間公職關(guān)系的制度。 ? 辭職。職務(wù)交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。 (5)職務(wù)升降 — 職務(wù)的晉升和降低。 】 （ 4）培訓(xùn)。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。給予獎勵公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。 （ 2）獎勵 — 對工作表現(xiàn)突出者的褒獎和鼓勵 。其中重點是考核工作業(yè)績。 【 受過刑罰和開除處分的不得錄用 】 46 公職的履行 （ 1）考核 — 對公務(wù)員履行職務(wù)情況進行考察核查并且作出評價，為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退提供依據(jù)。 主任科員以下職位采取考試錄用，試用期 1年；專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可聘任，期限 1— 5年，試用期 1— 6月。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時即任當(dāng)選職務(wù)。 ? 工資保障主要包括同工同酬、平衡比較、定期加薪以及與物價掛鉤等內(nèi)容。培訓(xùn)以國家主辦為主、社會性培訓(xùn)機構(gòu)為輔為原則。 ? 規(guī)范培訓(xùn)、工資福利保障 ? 規(guī)范培訓(xùn)是指按照公務(wù)員職位的要求和發(fā)展的需要，有計劃有組織的開展旨在提高公務(wù)員素質(zhì)、能力和水平的教育培養(yǎng)訓(xùn)練活動。” 所謂職務(wù)常任就是指公務(wù)員職業(yè)身份穩(wěn)定，受國家法律保護。美國 《 公務(wù)員法 》 明確規(guī)定公務(wù)員“在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢授受。 44 ? 政治中立、職務(wù)常任 ? 這一原則產(chǎn)生于西方三權(quán)分立、多黨制政治制度，是改革“政黨分肥”的產(chǎn)物。 ? 政事分開、兩官分途 ? 這一原則源于西方政治學(xué)所強調(diào)的“政治 — 行政兩分法”?？己藘?nèi)容主要有德、能、勤、績、廉五個方面，基本方法是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合，結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四檔。但在功績主義上兩國均從考勤、考績兩個方面進行，重點在考績，而不論資歷、親疏或黨派關(guān)系。主要包括機會均等、優(yōu)勝劣汰、功績工資、論功行賞等。 43 （四）公務(wù)員的管理 ? 公務(wù)員管理的基本原則 ? 考試錄用、功績晉升 ? 這一原則是指用公開考試、擇優(yōu)錄用的方法選拔公務(wù)員；以功績主義作為公務(wù)員享受待遇和級別升遷的依據(jù)。獲得報酬權(quán)；學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)；批評建議權(quán)；申訴控告權(quán)；法定辭職權(quán)；其他權(quán)利（人身自由權(quán)、休息權(quán)等）。 42 （三）我國公務(wù)員的組成 黨的機關(guān)工作人員； 人大機關(guān)工作人員； 行政機關(guān)工作人員； 政協(xié)機關(guān)工作人員； 審判機關(guān)工作人員； 檢察機關(guān)工作人員； 民主黨派機關(guān)工作人員。法院審理后認為：胡德文等人的行為系個人行為，橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。胡德文等非常氣憤，當(dāng)在市場上發(fā)現(xiàn)參與揪打自己的潘根生的父親潘立志時，即上前對其進行毆打而致其死亡。 41 潘根生訴鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會人員打人致死案 ? 2022年 3月，潘根生的運煤車經(jīng)過南京市江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)時被該鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的委托組織、鎮(zhèn)管委會工作人員胡德文等人攔下。 確認公務(wù)員身份的要素 （ 1）職務(wù)要素 — 據(jù)法定職務(wù)關(guān)系確定法定職責(zé)； （ 2）公務(wù)要素 — 據(jù)是否在執(zhí)行公務(wù)過程中確定身份 和行為性質(zhì)； （ 3）時間要素 — 據(jù)是否在法定履行職責(zé)的范圍和時 間內(nèi)確認行為與身份（警察有特殊要求）。 雙重行為 —— 個人行為、公務(wù)行為。 ； ： 40 （二）國家公務(wù)員的資格條件及身份 國家公務(wù)員的條件 （ 《 公務(wù)員法 》 第二章） 國籍、年齡、政治、健康、能力、學(xué)歷、其他條件。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級共十級。 我國：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。 公務(wù)員的分類 美國式的以職位、工作、責(zé)任進行的職位分類，英國式的以公務(wù)員個人具有的條件進行的品位分類。） 【 三個內(nèi)涵：公務(wù)性 —— 履行公職、組織性 —— 納入編制、經(jīng)濟性 —— 國家財政負擔(dān)。 38 四、 國家公務(wù)員 （一）公務(wù)員的概念、特征及分類： 概念： 公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。 加強國家對地方的控制，改變過分倚重人事控制的官治手段，強化行政控制、引入司法控制機制。 （三）發(fā)展構(gòu)想 通過法律明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，規(guī)定中央和地方的關(guān)系。一方面權(quán)力多集于中央，地方權(quán)力過小，另一方面，除了立法控制、人事控制外，缺乏有效的行政控制和司法監(jiān)督。 直接后果就是對地方的利益和地方的發(fā)展重視不夠。 行政官員唯上不唯民。地方居民參與管理的程度有限，法律確認的選舉和被選舉的權(quán)利多為間接方式。中央集中權(quán)力過多，地方缺乏獨立的行政主體地位，必要權(quán)力欠缺，如行政組織權(quán)、財政權(quán)、國家決策的參與權(quán)。如居委會、村委會。其職能較單一如派出所、稅務(wù)所、工商所。主要有行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。 （ 3）地方各級政府工作部門。 （ 1）地方各級權(quán)力機關(guān) —— ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（副省級市、局級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)四級。 地方組織的設(shè)置： 按 《 憲法 》 和 《 地方組織法 》 規(guī)定我國地方組織有地方各級權(quán)力機關(guān)、地方各級人民政府及其工作部門組成。 36 三、地方行政組織 （ 一）界定和設(shè)置 地方行政組織的含義： 在實行地方自治的國家，地方組織是地方自治團體的組織，與國家行政組織分立。 我國體制存在的問題 國務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行難以保證；地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)難以保證；地方政府的規(guī)模難以控制。 （ 4）日本國家行政管理體制 國家行政與地方行政分立；國家行政的決策權(quán)集中在中央，國家行政在地方的實施主要委托地方完成；少數(shù)情況下，國家也設(shè)置地方分支機構(gòu)來直接履行國家行政職能。 （ 2）德國分級管理體制 法律政策的制定在聯(lián)邦一級，而法律的執(zhí)行則屬于各州事物；各州可據(jù)具體情況設(shè)置行政機關(guān)負責(zé)法律執(zhí)行；對于必須由聯(lián)邦自行執(zhí)行的事項，才設(shè)置聯(lián)邦行政機關(guān)。 ? (5)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu) ? 承擔(dān)國務(wù)院行政機構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作組織協(xié)調(diào)任務(wù)。后者是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)，不具有獨立的行政管理職能。實行部長、主任和署長、行長負責(zé)制 。 （ 2）國務(wù)院組成部門 —— 主管特定國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)，依法分別履行國務(wù)院的基本行政管理職能。國務(wù)院的組成人員，是總理、副總理、國務(wù)委員，各部部長、各委員會主任、審汁長和秘書長。 國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。 行政組織與相關(guān)概念 （ 1）行政組織與行政主體 （ 1）行政組織與行政機關(guān) （ 2）行政組織與行政機構(gòu) （ 2）行政組織與公務(wù)員 行政組織的設(shè)置 （ 1）中央行政組織 （ 2）地方行政組織 31 二 、中央行政組織 （一）界定和設(shè)置 ： 國家設(shè)置的擔(dān)當(dāng)中央行政事務(wù)，行使行政權(quán)力的中央人民政府及下屬行政機關(guān)的集合體。 （ 2）是各級政府的組織，由各級政府及其設(shè)置的行政機關(guān)組成。 30 （四）行政組織 概念及特征 行政組織是指擔(dān)當(dāng)行政事務(wù)、享有行政權(quán)力的各級政府及其設(shè)置的行政機關(guān)的綜合體。我國行政組織法尚不完備，在實踐中側(cè)重法律要件上予以確認。必須有法律法規(guī)的明確授權(quán)。 行政機關(guān)：設(shè)立有法律依據(jù)，屬國家行政組織序列；成立經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)；對外公告成立；有法定編制和人員；由行政預(yù)算經(jīng)費；具備必須辦公條件。 29 （三）行政主體的資格及確認 行政主體的資格 — 行政主體應(yīng)當(dāng)具備的條件。 行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系 （ 1）行政主體與行政機關(guān) （ 2）行政主體與公務(wù)員 （ 3）行政主體與行政法律關(guān)系主體 28 （二）行政主體的種類和范圍 ： 種類 （ 1）職權(quán)主體與授權(quán)主體 （ 2）中央行政主體與地方行政主體 （ 3）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體 （ 4）實質(zhì)行政主體和形式行政主體 范圍 （ 1）國務(wù)院及其組成部門； （ 2）國務(wù)院直屬機構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機構(gòu)； （ 3）國務(wù)院部委管理的國家局； （ 4）地方人民政府及其職能部門； （ 5）經(jīng)授權(quán)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)； （ 6）經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。 （ 3）有權(quán)代表國家獨立行使行政權(quán)力。 特征 （ 1）是組織而非個人。法學(xué)專家一致認為：雙方簽署的 《 專營權(quán)協(xié)議 》 合法有效，雙方均應(yīng)依法履行；福州市政府適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，提前修通二環(huán)路，這一做法無可非議，但是，對二環(huán)路開通后收費站的收費格局改變造成的投資者經(jīng)濟損失，福州市政府有責(zé)任予以合理補償；由于福州市政府未能按照 《 專營權(quán)協(xié)議 》 約定采取增設(shè)收費站或遷移原有收費站等措施，致使被許可人不能按照協(xié)議約定收取道路通行費用，由此遭受的損失應(yīng)由行政許可機關(guān)福州市政府承擔(dān)。港方為合作公司寫了答辯狀，但掌管合作公司印章的中方不敢蓋章，致使合作公司無法應(yīng)訴。 25 ? 在要求進一步談判磋商無門的情況下，合作公司向中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委提出了仲裁申請，要求終止與福州市政府的 《 專營權(quán)協(xié)議 》 ，并由福州市政府返還總額達 9億多元的投資本金和投資補償款。從 2022年 12月起，福州市政府干脆對港中旅集團的多次致函和派人上門求見不理不睬。港方在福州市 7年的時間里不僅幾乎沒有回報，還要承擔(dān) 2億多元未還銀行貸款的還款責(zé)任。這一招商項目完成后，港方投資新建的閩江四橋被評為福州市當(dāng)年十大杰出項目，并被譽為以市政建設(shè)項目進行 BOT(特許經(jīng)營 )引資的成功范例。 24 ? 專營權(quán)協(xié)議 》 簽訂后，港方所投入的 ，用 4億元新建了閩江四橋，其余的 ，由市政府進行支配。經(jīng)過協(xié)商成立了合作公司，并于 1997年 10月簽訂 《 專營權(quán)協(xié)議 》 ，約定合作公司以人民幣 12億元受讓閩江二橋、三橋、四橋及白湖亭收費站產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)及通行費收費權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益， 28年后再無償歸還中方。 21 責(zé)任行政原則 責(zé)任行政原則含義 指國家行政機關(guān)必須對自己所實施的行政活 動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)處于一種負責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機關(guān)只實施行政活動，而可以對自己的行為不承擔(dān)責(zé)任。 信賴保護原則：行政主體對其在管理過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾等可預(yù)期因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 （ 2）有極大的緊急性、優(yōu)先性、強制性和權(quán)威性。 （ 1）有底線限制。應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 （ 3）行為內(nèi)容合乎情理。 （ 1）行為動因合乎立法目的。 （ 2）程序合法 — 一個人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽??；作出對當(dāng)事人不利的行政決定時，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其申訴之機會。 （ 1）實體合法 — 行政主體的行政活動只能在法定的范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進行；行政行為必須符合法律。簡單地講就是行政行為必須合法、合理、協(xié)調(diào)。前者要求行政行為必須有法律依據(jù)，必須符合法律要求，行政機關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施?！彼ü绦虻膬身椄疽?guī)則：一個人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽取。越權(quán)行為在法律上就是無效行為。 二、一般的看法和觀點 英美法：越權(quán)無效、自然公正。 19 第四節(jié)、 行政法的基本原則 一、行政法基本原則的含義 行政法的基本原則是指導(dǎo)行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準(zhǔn)則，貫穿于規(guī)范行政法的立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。 ? 保護相對人合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正。 ? （ 2）綜合論：既肯定保權(quán)作用、也肯定控權(quán)作用、還要講求平衡 ? （二）總結(jié)和歸納： ? 控制和監(jiān)督國家行政權(quán)力主體，規(guī)范行政活動，防止權(quán)力濫用?！靶姓C關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機關(guān)限制在這個限度之內(nèi)？” —— 施瓦茨（美國） ? 大陸法系國家的看法和觀點 —— 保權(quán)論 ? 強調(diào)行政法的作用就在于維護和保障國家行政權(quán)的有效行使。是一個獨立的不同于其它法律部門的部門法。（“若無視法律的作用，就不能言談現(xiàn)代社會” — 室井力） ? （ 2）從法律體系結(jié)構(gòu)看，行政法不僅直接以憲法作為自己的法律淵源，而且是對憲法原則和內(nèi)容的更進一步的具體化。 ? 是憲法的實施法，與憲法的關(guān)系更為密切、對社會的影響更加廣泛。 17