衛(wèi)生部衛(wèi)生法制師資培訓(xùn)班行政法學(xué)理論課程莫于川教授-文庫(kù)吧資料
2025-01-24 10:37本頁(yè)面
【正文】 劃分：羈束和自由裁量 ， 要式和不要式 ， 依職權(quán)和依申請(qǐng) ， 附條件和不附條件 ， 授益與負(fù)擔(dān) ， 單方 、 雙方和多方 （ 但這種劃分與行政行為的單方意志性特征矛盾 ） …… 3． 行政行為的內(nèi)容：賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 ， 科以義務(wù)和免除義務(wù) ， 確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位 。 2． 行政行為的分類：不同的角度可有不同的劃分 ，最重要的是： （ 1） 抽象行政行為 和具體 行政行為 ，（ 2） 行政立法行為 、 行政執(zhí)法行為和 行政司法行為 。 1． 行政行為的概念：指行政主體行使行政職權(quán)實(shí)施行政管理而作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為 。 它體現(xiàn)行政主體與國(guó)家的關(guān)系 。它體現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)方的關(guān)系 。 （ 3） 行政主體的職責(zé) ： 一是避免實(shí)體違法 ， 即在行政權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán) ， 不失職 、 不越權(quán) 、 不濫用權(quán)力； 二是避免程序違法 ， 即嚴(yán)格遵循法定程序行為； 三是避免行政不當(dāng) ， 即遵守合理 、 適當(dāng) 、 平衡 、 成比例的原則 。 （ 3） 資格變更與喪失 ：變更包括分解 （ 如機(jī)電部分解為機(jī)械部 、 電子部 ） 與合并 （ 如商業(yè)部 、 物資部合并為內(nèi)貿(mào)部 ）；喪失包括撤銷 、 解散 （ 如這次機(jī)構(gòu)改革撤掉許多工業(yè)部 ）與收回授權(quán)或授權(quán)到期 （ 如食品衛(wèi)生法的修改使得衛(wèi)生防疫站和食品監(jiān)督檢驗(yàn)所失去行政機(jī)關(guān)主體資格 ） 。 5． 資格 —— （ 1） 資格條件 ：依法成立的組織；具備組織機(jī)構(gòu)和編制；擁有法定的職權(quán)職責(zé)；以自己的名義實(shí)施行政管理；獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任 （ 標(biāo)志是獨(dú)立應(yīng)訴 ） 。 4． 分類 —— （ 1） 職權(quán)性行政主體：依據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定取得資格 ， 如各級(jí)人民政府和行政機(jī)關(guān) 。 2． 相關(guān)概念 —— 行政法主體 ， 行政機(jī)關(guān) ， 被授權(quán)組織（ 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 、 行政機(jī)構(gòu) 、 公務(wù)組織 、 社會(huì)組織 ） ，公務(wù)員 ， 委托機(jī)關(guān) 、 受委托組織 （ 不具有行政被告資格 ） ， 行政相對(duì)人 。 （ 一 ） 行政主體概述 1． 概念 —— 依法享有國(guó)家行政權(quán)力 ， 以自己的名義實(shí)施行政管理 ， 獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織 。 本講主要就行政主體一方的理論與實(shí)踐問(wèn)題略加討論 。 ? 6． 行政信賴性原則 。 ? 4． 行政公開性原則 。 （ 2） 行政 合理性 原則：符合目的；正當(dāng)考慮；合乎情理；彼此協(xié)調(diào) 。 7． 行政法的 基本原則 這是指貫穿行政領(lǐng)域法律關(guān)系始終并指導(dǎo)行政法實(shí)踐 （ 立法 、 實(shí)施和遵守 ） 的 原理和準(zhǔn)則 ， 簡(jiǎn)言之就是行政法治原則 ，可分解為如下 三原則 ： （ 1） 行政 合法性 原則：職權(quán)法定；依據(jù)法律；符合法律；抵觸無(wú)效 。 —— 監(jiān)督行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素 ： ：監(jiān)督主體 （ 立法機(jī)關(guān) 、 司法機(jī)關(guān) 、 監(jiān)察機(jī)關(guān)等具有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān) ） 與行政主體； （ 對(duì)象 ） ：主要是行政行為 （ 包括作為與不作為 ） ； ：監(jiān)督權(quán) （ 職權(quán) ） 與接受監(jiān)督的義務(wù) 。 —— 行政法律關(guān)系的主要特點(diǎn) ： 一方是行政主體； 兩個(gè)不對(duì)等性； 般由相關(guān)法律規(guī)范事先規(guī)定 ， 而非相互約定； 合的 ， 具有統(tǒng)一性 ， 不能隨意轉(zhuǎn)讓 、 放棄； 。 分為內(nèi)部與外部 、 實(shí)體與程序等法律關(guān)系 。 ? （ 2） 保護(hù) 行政相對(duì)人的合法權(quán)益 。 —— 內(nèi)容上 的特征： （ 1） 領(lǐng)域廣泛 ， 幾乎覆蓋全社會(huì)； （ 2） 易于變動(dòng) ， 特別是行政立法的穩(wěn)定性較弱； （ 3） 在現(xiàn)行的行政法中 ， 實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范往往交織在一起（ 與民法 、 刑法不同 ） 。 ? —— 按 規(guī)范性質(zhì) 劃分： （ 1） 行政實(shí)體法； （ 2）行政程序法 （ ≠行政訴訟法 ） 。 我國(guó)行政規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)圖 （ 另有相應(yīng)位階的法律解釋及我國(guó)參加的國(guó)際條約之條款 ）
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