行政管理與案例分析課程輔導(06年5月)(編輯修改稿)
2025-02-14 09:59 本頁面
【文章內容簡介】 政管理與外部環(huán)境密切關聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。行政管理適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。 (1)行政管理對外部環(huán)境的依賴主要表現(xiàn)為：第一，行政管理是適應外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；第二，外部環(huán)境的需要不僅決定行政管理的產(chǎn)生，而且制約著其價值觀、目標、規(guī)模、結構與行為方式；第三，行政管理的物質要素 —— 人、財、物，非物質要素 —— 信息，都要從外部環(huán)境輸入。行政管理只有不斷地與其外部環(huán)境進行物質、能量與信息的交換，只有適應外部環(huán)境的需要，才能求得生存，才能發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務于社會。 (2)行政管理對外部環(huán)境的選擇與塑造，具體包括：第一，行政管理不是接受外部環(huán)境的所有投入，而是必須有所選擇與取舍，只納入自身所能接受的那一部分；第二，行政管理不僅選擇外部環(huán)境，更要設法改善、控制外部環(huán)境。行政管理通過對外部環(huán)境的改善，使外部環(huán)境得到優(yōu)化；通過對外部環(huán)境的控制，使其按照行政管理的希望與要求去發(fā)展。 四、西方國家“政府再造運動”的具體內容及其對我國的啟示 西方國家行政改革的具體內容，從大的方面來說，包括：政府職能的市場化、政府行為的法治化、政府決策民主化、政府權力多中心化。 （ 1）政府職能的市場化。包括國有企業(yè)的民營化、公共事務引入內部市場機制等。 （ 2）政府行為的法治化。主要是解決法律管制過分，解除過分的法律管制，從過分的法制回歸法治的進程。 （ 3）政府決策的民主化。主要表現(xiàn)在在傳統(tǒng)普選制度、政黨政治和利益集團政治的基礎上實現(xiàn)政府行政日益公開化、提高政府公共政策對公民需求的回應性等。 （ 4）政府權力的多中心化。主要表現(xiàn)為決策與執(zhí)行分離，提高地方自治水平、還權于社區(qū)等。 具體內容包括： （ 1）以市場化為改革取向，推行政府公共服務輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭與市場機制； （ 2）減少政府職能，將政府職能向社會轉移以實現(xiàn)政府從社會的部分撤退，更多地發(fā)揮非政府組織和民間組織在公共管理中的作用； （ 3）減少政府對市場的干預，放松政府對社會、市場的管制，簡化政府管理的行政流程； （ 4）優(yōu)化政府組織結構，放松規(guī)制，裁減機構與人員，削減財政開支，實行小政府模式和提高政府管理
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