【文章內(nèi)容簡介】 擇政治思想覺悟高，遵紀(jì)收費(fèi)、責(zé)任心強(qiáng)、精通破產(chǎn)業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人員參加清算工作。針對目前破產(chǎn)財產(chǎn)的評估、變現(xiàn)缺乏公正性和權(quán)威性的問題，避免破產(chǎn)企業(yè)為了逃脫金融債務(wù)而調(diào)低評估值的現(xiàn)象，必須建立完善的企業(yè)破產(chǎn)評估制度。完善破產(chǎn)評估制度可從以下兩方面著手：一是對申請破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)報告，建立獨(dú)立審計制度。對此各地做法不一，法院或者是以破產(chǎn)申請企業(yè)提交的財務(wù)會計報告為裁定依據(jù)，或者是以破產(chǎn)申請企業(yè)提交的會計師事務(wù)所出具的財務(wù)會計報告為依據(jù)，有的則是在破產(chǎn)申請企業(yè)提交財務(wù)會計報告后，交由會計師事務(wù)所進(jìn)行審查并以此審查報告作為依據(jù)。建議應(yīng)由有關(guān)部門對具體的實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，改變當(dāng)前不統(tǒng)一的混亂的狀況。具體內(nèi)容是規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)案件應(yīng)當(dāng)以會計師事務(wù)所出具的資產(chǎn)負(fù)債表為準(zhǔn)，對企業(yè)自行提交的財務(wù)會計報表不予采信。二是建立強(qiáng)制性制度，強(qiáng)制性要求須經(jīng)一半以上主要債權(quán)人同意才能聘請破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估會計師事務(wù)所。當(dāng)前通常由辦案法官或清算組為破產(chǎn)企業(yè)聘請?zhí)峁┵Y產(chǎn)評估服務(wù)的會計師事務(wù)所，但經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動及約束機(jī)制的欠缺導(dǎo)致很可能影響資產(chǎn)評估報告的客觀性、真實(shí)性[12]。建立強(qiáng)制執(zhí)行制度，可以有效地避免目前因為利益驅(qū)動而使財產(chǎn)評估報告失去客觀性和真實(shí)性的問題，對于會計事務(wù)所競爭的公開化、專業(yè)化和市場化具有良好的促進(jìn)作用。使會計事務(wù)所真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”的作用，確保清算工作的公開、公平與公正。首先，應(yīng)明確規(guī)定會計師事務(wù)所實(shí)行合伙企業(yè)制度。我國現(xiàn)行法律對會計師事務(wù)所的組織形式?jīng)]有規(guī)定，所以現(xiàn)在部分會計師事務(wù)所實(shí)行公司制，事務(wù)所僅以公司財產(chǎn)對其因為不實(shí)財務(wù)會計報告或證明而造成的損失承擔(dān)有限責(zé)任。在規(guī)定合伙性質(zhì)后，合伙人要對其事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這樣會督促事務(wù)所更好的履行其職責(zé)。其次，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。目前我國對執(zhí)業(yè)會計師已經(jīng)建立了相對完善的責(zé)任追究機(jī)制，對會計師事務(wù)所的責(zé)任追究機(jī)制相對弱化，但這兩者均主要限于行政管理部門給予的行政責(zé)任或行業(yè)協(xié)會給予的紀(jì)律責(zé)任，威懾性不大。因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。除上述責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的要由司法部門依法追究刑事責(zé)任。 一是為了加強(qiáng)破產(chǎn)費(fèi)用的管理，清算組支付破產(chǎn)費(fèi)用時必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，不能支付與其無關(guān)的費(fèi)用。破產(chǎn)費(fèi)用須是為所有債權(quán)人的共同利益而支付的費(fèi)用。若清算組在職人員已在本部門發(fā)放了工資的，不得再在清算組重復(fù)支付。 二是清算組在破產(chǎn)案件辦理過程中，應(yīng)堅持節(jié)約原則，盡量減少破產(chǎn)費(fèi)用的支出。提出破產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算應(yīng)交由債權(quán)人會議審查。破產(chǎn)程序終結(jié)后，也需要將破產(chǎn)費(fèi)用的開支情況交政府審計部門審計。，健全破產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制對于破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)要建立完善的保護(hù)制度，擴(kuò)大財產(chǎn)保護(hù)的時間段，從企業(yè)的實(shí)際破產(chǎn)開始對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，從而有效避免資產(chǎn)的流失。切實(shí)按照有關(guān)規(guī)定的精神成立具體的財產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行企業(yè)財產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)責(zé)任。如原留守人員不能正常履行相關(guān)責(zé)任，需要成立專門的企業(yè)監(jiān)管組繼續(xù)加強(qiáng)破產(chǎn)財產(chǎn)的保護(hù)。基于完善的保護(hù)制度之下，還要建立健全破產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，通過一定的組織形式使債權(quán)人對清算組的活動進(jìn)行有效的監(jiān)督。、停歇業(yè)資金撥付的管理和核算按規(guī)定由政府或國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、主管局等政府授權(quán)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或墊支的破產(chǎn)資金，必須由統(tǒng)一支付渠道并撥付到企業(yè)清算組賬戶，由破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開支和預(yù)算，以糾正破產(chǎn)資金多頭管理問題。其中，屬于墊支的資金，在取得相關(guān)批文的情況下，還應(yīng)獲得破產(chǎn)清算組的借款協(xié)議等憑證。確實(shí)需要由國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)代企業(yè)直接支付的這類資金，各方之間也應(yīng)辦理規(guī)范的手續(xù)，將這些資金收入納入清算組的會計核算，完整反映政府和主管局（公司）墊支或承擔(dān)的企業(yè)破產(chǎn)資金收支情況。企業(yè)清算組會計部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期與相關(guān)部門核對往來賬項和資金收支情況，以便分析判斷這類資金使用和管理中是否存在問題，及時作出處理。法律方面，要進(jìn)一步完善破產(chǎn)法，建立破產(chǎn)免責(zé)制度和復(fù)權(quán)制度。同時也要加強(qiáng)司法監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)法，人民法院的作用能夠得到充分的發(fā)揮。社會監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)清算工作的監(jiān)督，提高工作的質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，建立多環(huán)節(jié)的監(jiān)督系統(tǒng)，使得監(jiān)督機(jī)制能夠內(nèi)外結(jié)合。同時應(yīng)實(shí)行清算財務(wù)公開，使得財務(wù)清算工作更加的透明化，只有這樣，社會監(jiān)督才能有效執(zhí)行，破產(chǎn)清算和財務(wù)管理工作才能夠做的公平而有效。 第一，清算組領(lǐng)導(dǎo)及其人員應(yīng)增強(qiáng)法制觀念。清算組領(lǐng)導(dǎo)及其人員應(yīng)正確對待破產(chǎn)企業(yè)清算工作，擺正國家、集體、個人三者利益關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)《破產(chǎn)法》和《國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定》等，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 第二，規(guī)范清算組會計記賬方法。清算組會計記賬應(yīng)采取復(fù)式記賬方法，并按規(guī)定設(shè)置會計科目。清算組應(yīng)以破產(chǎn)企業(yè)科目余額為準(zhǔn)，正確銜接科目。有些科目是一致的，也有些科目是合并或另行規(guī)定的，應(yīng)注意劃清。 第三，加強(qiáng)貨幣資金的管理。取消以個人方式開立存折。按清算會計制度規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)銀行存款科目可移交給清算組繼續(xù)使用，應(yīng)嚴(yán)格遵守《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，不得公款私存。 第四，規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)與清算組的會計處理關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系[13]。明確破產(chǎn)企業(yè)與清算組的會計處理工作關(guān)系，分清職責(zé)、相互配合。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)接受清算組的領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時限內(nèi)協(xié)助清算組對資產(chǎn)進(jìn)行全面清算。清算組對債權(quán)申報，應(yīng)當(dāng)注重歷史性原則，堅決抵制以變動的手法進(jìn)行抵頂債務(wù)等。 提高破產(chǎn)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提高破產(chǎn)相關(guān)人員的綜合素質(zhì)可以保證破產(chǎn)清算財務(wù)信息的質(zhì)量。主要可以從以下幾方面著手： 第一，破產(chǎn)會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。包括債務(wù)人的會計人員、債權(quán)人的會計人員。債務(wù)人的會計人員可能參與各類破產(chǎn)案件的會計工作，因此掌握和解協(xié)議的基本制定技巧、與債權(quán)人會議和解談判技巧、梳理和掌握企業(yè)整體財務(wù)狀況與細(xì)節(jié)等，是債務(wù)人會計人員所必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。債權(quán)人的會計人員應(yīng)該具備完整而詳細(xì)的破產(chǎn)法律知識，能較快熟悉破產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)狀況及其問題所在，具有鑒別和評價破產(chǎn)和解、重整、清算會計信息質(zhì)量的能力，并為債權(quán)人會議的決策提供合法、合理、有用的財務(wù)會計方面的建議。針對上述會計人員獨(dú)特的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，可以設(shè)立必要的職業(yè)技術(shù)規(guī)范，通過短期培訓(xùn)使之掌握相關(guān)的職業(yè)理念和技能。 第二，清算人的業(yè)務(wù)素質(zhì)。清算人工作的核心目標(biāo)是合法、有效地增大債權(quán)人的債權(quán)受償比例，其中涉及到債權(quán)人、債務(wù)人和第三方等各方利益，要求清算人具有較高水平的財務(wù)管理知識、清算工作的專門知識和豐富的清算工作經(jīng)驗。因此在國外通常由律師或會計師擔(dān)任。 第三，清算監(jiān)督人的業(yè)務(wù)素質(zhì)。清算監(jiān)督人主要是監(jiān)督清算人的破產(chǎn)清算工作，監(jiān)督債權(quán)人會議討論通過的各項決議的執(zhí)行情況，其業(yè)務(wù)素質(zhì)上主要應(yīng)包括資產(chǎn)評估知識、會計核算知識、審計知識等方面。破產(chǎn)企業(yè)會計信息的質(zhì)量監(jiān)控涉及到法律、管理、工商、稅務(wù)、會計、審計等諸多方面的參與，是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項需要長期努力、不斷創(chuàng)新的艱巨任務(wù)、需要得到相關(guān)者的積極配合和社會的廣泛關(guān)注。激勵意味著給予經(jīng)營者以物質(zhì)和精神上的滿足，以刺激其為所有者的利益工作；而約束則是運(yùn)用法律、道德等手段抑制對個人不當(dāng)利益的追求。對企業(yè)經(jīng)營者的激勵機(jī)制就是應(yīng)讓他們從長遠(yuǎn)的發(fā)展著想，特別是保證國有資產(chǎn)保值增值。最根本的方法是讓經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)的經(jīng)營效益掛起鉤來，可通過國有企業(yè)改制讓經(jīng)營參股、以分配方式向經(jīng)營者配股等形式，使經(jīng)營者個人的資產(chǎn)積累與企業(yè)的資產(chǎn)積累聯(lián)系起來，避免經(jīng)營者因追求個人利益而損害企業(yè)利益。并且，在用人制度上引入競爭機(jī)制，公平產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)營者?，F(xiàn)代企業(yè)中的兩權(quán)分離，使企業(yè)所有者和經(jīng)營者成為了兩個相對獨(dú)立的行為主體。所有者追求的是最大投資回報，他的一切利益都來自企業(yè)發(fā)展，而經(jīng)營者的行為目標(biāo)是多元的，除了個人的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)外，還有名譽(yù)社會地位、權(quán)勢、自我價值的實(shí)現(xiàn)等個人目標(biāo)。經(jīng)營者對其經(jīng)濟(jì)利益及其他個人目標(biāo)的追求有可能損害所有者的資本收益。因此，在現(xiàn)代企業(yè)構(gòu)建一種所有者利益和經(jīng)營者利益相容的經(jīng)營者行為的激勵與約束機(jī)制是至關(guān)重要的?！镀飘a(chǎn)法》的完善 第一，建立統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法典，實(shí)現(xiàn)不同所有制的破產(chǎn)主體在適用破產(chǎn)法律規(guī)范上的不平等性[14]。 破產(chǎn)規(guī)范應(yīng)該具體化，增強(qiáng)可操作性。從我國現(xiàn)行的破產(chǎn)法律法規(guī)，不難看出我國破產(chǎn)立法體系過于零亂，沒有一部統(tǒng)一的完善的破產(chǎn)法法典。全民所有制企業(yè)，外商投資企業(yè)，集體企業(yè)和私營企業(yè)，合伙企業(yè)及不同所有制的主體在適用破產(chǎn)法律規(guī)范上不同，具有不平等性，市場經(jīng)濟(jì)要求各市場主體在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平競爭，也只有市場主體的平等才能公平競爭。不可否認(rèn)，現(xiàn)行《破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》這兩個法律在一些具體規(guī)定上具有一定的互補(bǔ)作用，但是由兩個不同的法律來調(diào)整不同所有制的企業(yè)，根本無法保證市場主體的平等性[15]。這樣就不能真正做到有法可依，從而維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。因而，立法者應(yīng)對破產(chǎn)實(shí)踐所可能涉及的法律關(guān)系設(shè)計出相應(yīng)的條文予以調(diào)整，能夠具體的應(yīng)盡可能作出具體的規(guī)定。 第二，完善相關(guān)的社會保障體系和相關(guān)配套的法律，減輕職工善后安置對破產(chǎn)的審理的壓力，為實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益保護(hù)的最大化奠定基礎(chǔ)。通過市場主體的建設(shè)與完善，塑造真正意義上的市場競爭主體在市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制下獲得發(fā)展，鞏固和完善現(xiàn)在實(shí)行的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障制度，使三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，滿足破產(chǎn)職工數(shù)年內(nèi)的基本生活需要[16]。繼續(xù)加大社會保障制度的投入，完善社會保障體系，繼續(xù)深化職工養(yǎng)老保險制度改革，加快立法步伐，加大政府扶持力度，擴(kuò)寬分流安置和再就業(yè)渠道。 第三，加快與破產(chǎn)相配套的法律法規(guī)與制度建設(shè)。破產(chǎn)程序的正常運(yùn)作需要具備必要的條件，需要形成破產(chǎn)法賴以存在并發(fā)揮作用的宏觀環(huán)境。通過市場主體法的建設(shè)與完善，塑造真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)競爭主體和法人實(shí)體，在市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制下獲得發(fā)展，為破產(chǎn)法的運(yùn)作創(chuàng)造前提條件。制定專門的《企業(yè)重整法》，盡快制定出符合我國國情的《社會保障法》，建立社會保障體系，完善失業(yè)保險和社會救濟(jì)制度，為破產(chǎn)企業(yè)職工提供最基本的社會保障，以保持社會在有序運(yùn)行中的穩(wěn)定。 第四，加快破產(chǎn)立法的國際化步伐市場經(jīng)濟(jì)不僅要求在一國之內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和開放，而且要求在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和開放。市場經(jīng)濟(jì)的國際化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和必然結(jié)果，而市場經(jīng)濟(jì)的國際化必然要求各國的破產(chǎn)立法與國際通行的慣例及其他統(tǒng)一規(guī)則相接軌[17]。這樣才能更大程度的吸引世界各國的投資者來華，進(jìn)一步加快我國經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，從而給我國創(chuàng)建和諧社會一個加速度。結(jié) 論 企業(yè)破產(chǎn)清算是世界各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可避免的現(xiàn)象。企業(yè)破產(chǎn)清算問題是處理企業(yè)破產(chǎn)的一個關(guān)鍵的問題，解決破產(chǎn)清算過程中的財務(wù)問題對于規(guī)范破產(chǎn)清算操作及其順利進(jìn)行有良好的指導(dǎo)意義。本文對破產(chǎn)清算中涉及到的一些財務(wù)問題進(jìn)行了深刻的研究與探討，其中對