【文章內容簡介】 的能力。如果不對這些企業(yè)依法實施破產，就難以形成優(yōu)勝劣汰的社會主義的市場競爭機制，國有企業(yè)“差的死不了，好的活不好”的狀況就難以改變。 41 ? 但由于傳統(tǒng)觀念的影響，產權、勞動力等生產要素市場建設的遲緩，社會保障制度的不完善和金融體制改革的相對滯后，在企業(yè)破產工作的實際運作中，我們遇到了破產財產的變現(xiàn)、破產企業(yè)職工安置、擔保貸款連帶責任的承擔、銀行債權損失的核銷等難題，使不少同志談破色變，望而卻步，企業(yè)破產工作，特別是國有企業(yè)破產工作進展不快，力度不大。 42 ? 為尋找企業(yè)破產這一企業(yè)改革難點的突破辦法，國家經貿委遵照國務院有關負責人關于“解決國有企業(yè)困難問題要走兼并破產和減人增效的路子，希望加大這方面工作的力度”的指示，會同有關部門進行了深入調查研究，并在此基礎上，由國務院下發(fā)了國發(fā) [1994]59號文，規(guī)定了破產企業(yè)分立重組、優(yōu)勢企業(yè)對破產企業(yè)整體接收及解決破產企業(yè)職工安置費問題的具體辦法，為“優(yōu)化企業(yè)資本結構”的 111戶試點城市依法實施企業(yè)破產提供了政策依據(jù)。 43 ? 國務院國發(fā) [1997]10號文件則提出了規(guī)范破產 、 破產企業(yè)必須資產變現(xiàn) 、 “ 關門走人 ” 的新要求 。 ? 國務院的文件規(guī)定全國 111個 “ 優(yōu)化企業(yè)資本結構 ” 的試點城市及其所在的省 ，市 ， 自治區(qū)要成立企業(yè)兼并破產工作協(xié)調小組 ， 其成員由有關委 ， 局 ， 人民銀行和各債權商業(yè)銀行分行組成 。 44 ? 國有企業(yè)所有權屬于國家，國有企業(yè)破產就是破商業(yè)銀行的債權，而商業(yè)銀行的所有者是國家，因此，國有企業(yè)破產實質上是破國家的產。當國有商業(yè)銀行的呆帳準備金不足以支付破產時，國有企業(yè)的破產并不能按嚴格意義的破產程序和破產法進行，而是按照中央有政策、有計劃、規(guī)范地進行（即有計劃的破產）。這里，關鍵的問題是資產的變現(xiàn)問題。 45 ? 我們說 ， 社會主義的企業(yè)破產的關鍵是安置職工 ， 要作到 “ 無情破產 ，有情操作 ” ， 其關鍵是資產變現(xiàn)問題 ， 資產不能變現(xiàn) ， 破產企業(yè)職工就無法分流和安置 。 而這一個問題是關系到什么是社會主義市場經濟的大問題 ， 我們說 ， 市場經濟是無情的 ， 國有企業(yè)經營管理不善 ， 在無情的市場競爭中被淘汰 ， 理應破產 ， 這是非常無情的；但社會主義是有情的 ， 破產的國有企業(yè)職工理應得到妥善的安置 。 46 五 .破產重組的過程 ? 根據(jù)我國各地進行破產案例操作的特點 ，我們可以大體上歸納出破產重組的過程如下： 47 （一）深入開展政策宣傳，增強企業(yè)職工改革意識 ? 幫助廣大職工解放思想、提高認識，使其認清形勢，自覺參與改革，這是能否順利實施企業(yè)破產工作的前提。要想盡千方百計，做好職工的思想政治工作。成功的破產操作案例表明，深入開展政策宣傳，一方面要通過廣播、報紙、電視等輿論工具加強宣傳，為企業(yè)破產制造濃厚的改革氛圍和輿論引導；另一方面要在調查研究企業(yè)破產預案的同時，積極做好企業(yè)職工的思想政治工作。 48 ? 實際操作中，對企業(yè)破產中遇到的問題和企業(yè)的實際情況，要有針對性的召開各種不同類型的會議，如黨團員會、離退休人員會議、合同制職工會議、職工代表大會等，針對職工思想上存在的問題和疑慮，及時給予解釋，深入宣傳破產的國家法律法規(guī)和政策，細心解釋政府的安置政策。 49 （二）對擬破產企業(yè)進行調查 ? 對擬破產企業(yè)進行全方位、自上而下的調查，根據(jù)企業(yè)的具體實際情況，采取其他方式對企業(yè)扭虧目標根本達不到時，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法》，或按有關政策報請地方政府兼并破產領導小組批準，對企業(yè)實施破產工作。實踐證明，在各個部門多次研究、討論，找到和制定一個拯救企業(yè)切實可行的改組辦法之前，不要輕易地進入破產司法程序。 50 ? 如果確實需要破產 ， 要由企業(yè)向主管部門提出破產報告 ， 企業(yè)主管部門就企業(yè)破產問題向當?shù)厥姓埵?， 市政府召開有關經濟綜合部門 、 企業(yè)主管部門 、金融單位的聯(lián)席會議 ， 對企業(yè)破產報告進行論證 。 聯(lián)席會議也可邀請當?shù)厝嗣穹ㄔ簠⒓?， 最后要形成會議紀要 。 51 （三） 債務清理，破產預案的制定 ? 一般由主管部門及相關部門組成的工作組深入企業(yè)進行調查摸底、多次研究、討論，制定縝密的破產預案。破產預案的主要內容包括企業(yè)基本情況、資產負債情況、生產經營及盈虧情況、破產的依據(jù)、破產形式的選擇、破產財產的處理、職工分流安置渠道、抵押擔保問題的處理、金融債權損失（即呆壞帳準備金核銷數(shù)）的估計和資產重組的方式等。 52 ? 破產工作組要摸清職工隊伍的思想情況 ，與勞動部門 、 社會保障部門商討職工分流安置及破產期間職工生活費補助問題 。 ? 根據(jù)破產清算工作的主要任務，清算工作一般分為宣傳教育、資債清核、資產評估、債權債務清理、分流職工、處理善后、企業(yè)重組幾個階段，通過審計，完善向法院申請立案的有關材料和法律手續(xù)。 53 （四） 受理立案 ? 進入法律程序這一階段主要由法院受理立案，發(fā)布破產公告，召開破產企業(yè)債權人會議、裁定資產、組成清算組。資產和負債、債務全面移交、清查、回收債權、聯(lián)系收購單位、成立再就業(yè)中心、分流安置職工，做好安全保衛(wèi)工作。企業(yè)提出破產申請之后，當?shù)刂屑壢嗣穹ㄔ阂獙φ掌髽I(yè)破產的法定條件，確認企業(yè)經營管理不善、長期虧損、不能償還到期債務，即可受理立案。 54 ? 法院 受理后，依法組成破產清算組進駐破產清算企業(yè)，接收破產企業(yè)的財產、人員、擋案材料，通過全國性法制報刊發(fā)布破產公告，向破產企業(yè)債權人發(fā)函，通知企業(yè)破產情況和債權人會議日期、地點，進行破產清算。 ? 實踐中，企業(yè)和政府各部門要通力合作，清理資產，防止企業(yè)財產的流失。 清算組要對企業(yè)的全部資產帳目進行盤點、清理，并對破產企業(yè)的財產和土地進行評估，為破產企業(yè)財產的變現(xiàn)提供依據(jù)。 55 （五） 拍賣變現(xiàn)，分流安置職工 ? 這一階段主要工作是資產變現(xiàn) （ 拍賣變現(xiàn) ） ， 由清算組提出分配方案 ， 報請法院審定后 ， 交債權人會議通過 ， 分配破產財產 ， 注銷工商登記 ， 分流安置職工 ，撤消清算組 ， 銀行債權人信貸損失核銷 。 56 六 .企業(yè)破產重組中 應注意解決的問題： ? 加強領導 ， 各政府部門要密切協(xié)作 。企業(yè)兼并破產工作要由所在地的市委 、市政府主要領導親自過問 ， 分管領導親自主持企業(yè)破產協(xié)調會議 ， 聽取匯報 ，審定破產預案 ， 對破產中的重大問題作出抉擇；市級各政府部門共同參與研究 、論證 ， 協(xié)調解決難點問題；各主管局要專門成立破產工作領導小組 ， 抽調得力干部參加清算組開展工作 ， 協(xié)助會計師事務所 、 律師事務所做好各項破產的工作 ， 保證企業(yè)破產工作的順利進行 。 57 ? 各地政府要出臺具體的操作辦法。完善的配套政策，是企業(yè)破產工作有法可依，有政策可循的基礎，也是解決企業(yè)破產工作中重點、難點問題的依據(jù)。 58 ? 要根據(jù)國發(fā) [1994]59號和國發(fā) [1997]10號文件 ， 出臺當?shù)氐?《 國有企業(yè)破產實施辦法 》 、 《 關于國有企業(yè)破產職工安置問題的意見 》 、 《 關于國有企業(yè)破產后社會化管理的離退休人員醫(yī)療費報銷問題的意見 》 、 《 關于國有破產企業(yè)資產處置辦法 》 、 《 關于對破產企業(yè)職工欠薪問題的處理意見 》 、 《 關于國有企業(yè)破產后職工回原籍原地落戶的意見 》 、《 關于企業(yè)在破產前所欠電費處理辦法的意見 》 等文件 ， 為破產企業(yè)財產處置 、資產變現(xiàn) 、 職工分流安置以及解決諸多難點問題 ， 保持穩(wěn)定提供政策支持 。 59 ? 積極尋找買主 ， 實現(xiàn)破產企業(yè)資產變現(xiàn) 。 主要途徑有： ? （ 1） 吸引優(yōu)勢企業(yè)收購破產企業(yè) 。 ? （ 2） 破產企業(yè)通過破產豁免債務后 ， 破產企業(yè)尚有一定市場的產品 ， 鼓勵破產企業(yè)職工自己出資購買破產企業(yè)資產 ，實施生產自救 ， 重新組建職工持股的股份合作制企業(yè)； ? （ 3）建立市政府的企業(yè)托管公司，促進破產企業(yè)資產變現(xiàn)。 60 ? 籌集破產周轉金，提供資金保障，保證破產企業(yè)在清算期間和資產未變現(xiàn)之前的職工救濟金發(fā)放和周轉，為穩(wěn)定破產提供資金保障。在 1997年的破產工作中，成都市財政、勞動部門籌集 6000萬元企業(yè)破產周轉金，保證了破產企業(yè)在清算期間和資產未變現(xiàn)之前的職工救濟金發(fā)放和周轉，為穩(wěn)定破產提供資金保障。 61 ? 應當強調的是，在我國社會保障體制沒有完全建立起來之前，國有企業(yè)破產準備金不是政府對企業(yè)的財政補貼，只用于彌補破產企業(yè)職工安置與財產變現(xiàn)