【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，總體可以概括為以下四點(diǎn)： 加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。11 合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的。 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。 加強(qiáng)合同管理是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)己全面開(kāi)放，面對(duì)來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。在我國(guó)的監(jiān)理工程師考試的教材里也將建設(shè)工程合同管理向國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏。把監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理歸納成“三控兩管一協(xié)調(diào)” ，其中“三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理。現(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該改為“四控兩管一協(xié)調(diào)” ，即增加對(duì)安全的控制。而合同管理是質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無(wú)論是項(xiàng)目的業(yè)主、咨詢公司，還是設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過(guò)合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項(xiàng)目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，任何人都必須重合同講信譽(yù)，只有一切從合同出發(fā)，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的取得成功。4 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀分析 建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理普遍存在的問(wèn)題目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在種種問(wèn)題和不和諧因素已經(jīng)引起了政府管理部門(mén)的重視和人們的普遍關(guān)注。根據(jù)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示:2022 年 4 月，建設(shè)部曾組織對(duì)在建的12大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在被檢查的 169 項(xiàng)工程中，存在不同程度違規(guī)的有 109 項(xiàng)，占全部檢查的 %。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒(méi)有被查到的違規(guī)或違法項(xiàng)目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在一些偶然的專項(xiàng)檢查中才會(huì)被曝光呢?這些都說(shuō)明目前我國(guó)建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力、不完善的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會(huì)理想，每年幾千億的債務(wù)“黑洞”也就不足為奇了。種種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，雖然其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說(shuō)法制環(huán)境問(wèn)題也是不公平的，在各相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中合同管理的現(xiàn)狀，通過(guò)分析研究，我國(guó)整體的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理以下幾個(gè)方面問(wèn)題普遍存在。 與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套1981 年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》 、《建筑安裝工程承包合同條例》 ，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》 ，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999 年 10 月 1 日起履行《合同法》以后， 《經(jīng)濟(jì)合同法》同時(shí)廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無(wú)法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定:“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。 合同管理法律意識(shí)淡薄分析過(guò)去建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。建筑企業(yè)往往不通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來(lái)訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對(duì)合同條款不作仔細(xì)推敲，對(duì)違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險(xiǎn)不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)范，往來(lái)函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問(wèn)題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業(yè)不采取投標(biāo)方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中相互串通，有意哄抬承包價(jià)格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。13 合同文本存在缺陷從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來(lái)看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，工程的發(fā)包和承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何有效的控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)必須面對(duì)的首要問(wèn)題。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，不會(huì)索賠，不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)提高索賠意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要增加索賠條款的內(nèi)容，詳細(xì)具體地約定索賠的計(jì)算原則，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。 加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)在必行建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國(guó)目前情況來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)，存在許多有待改進(jìn)的方面。通過(guò)研究分析和市場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)不配套、合同管理法律意識(shí)淡薄、合同文本存在缺陷等問(wèn)題的出現(xiàn)，與行業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制和建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理迫在眉睫，勢(shì)在必行，著就需要我們的各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)單位深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)之所在，探索出適合我國(guó)國(guó)情的一條合同管理之路，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理順利進(jìn)行，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。5 加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場(chǎng)行為建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建14設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干涉市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。規(guī)范建設(shè)各方行為的需要從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要我國(guó)加入 WTO 后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì) FIDIC 條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。 目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為: 合同雙方法律意識(shí)淡薄 合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)15規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。 合同文本不規(guī)范國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》 ，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用?！瓣庩?yáng)合同”充斥市場(chǎng)“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同” ，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同” ，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同” ，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關(guān)系工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。 建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，隨意肢解工程，拆借專項(xiàng)資金，等形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)