【文章內容簡介】 ? 一、清產(chǎn)核資的涵義及其現(xiàn)實意義 ? （一）清產(chǎn)核資 ? 指在全國范圍內進行清查資產(chǎn)，核實國家資金，全面掌握國有資產(chǎn)情況的工作，也是國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理的一項基礎性工作。 ? ? ? （二）我國建國以來的清產(chǎn)核資情況（共 5次） ? —— 1952年。 ? 3月 —— 9月。 ? —— 1974年。 ? 4.”文革”結束后的 1978年。 ? —— 1996年。 ? （三）清產(chǎn)核資的現(xiàn)實意義 ? 。 ? ，為宏觀決策提供參考依據(jù)。 ? 。 ? 二、清產(chǎn)核資的主要任務和具體目標 ? （一）主要任務 ? 徹底清查資產(chǎn)，界定資產(chǎn)所有權，重估資產(chǎn)價值，核實國有資金占用量，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和建立嚴格的管理制度，確立國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理關系，促進新的國有愛產(chǎn)管理體制和管理方法的建立與健全。 ? （二）具體目標 ? ，做到賬實、賬賬相符。 ? ，把應劃歸國家所有的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理的范圍。 ? 。 ? ，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)。 ? ，促進閑置資產(chǎn)有效利用。 ? ，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。 ? 三、清產(chǎn)核資的范圍 ? 第五次清產(chǎn)核資的范圍包括： ? （含各類公司、銀行）、事業(yè)單位，國家機關，黨派，社會團體，軍隊和武警等，以及上述企業(yè)、事業(yè)單位投資或舉辦的國內合營、聯(lián)營、集體和其他企業(yè)、事業(yè)單位等。重點是清查核實各類企業(yè)中的全部國有資產(chǎn)。 ? 、合作企業(yè)，清查中方投資的國家股份或國有資本金份額及其增值部分。 ? 、供銷社、農(nóng)村信用社等由于產(chǎn)權主體交叉現(xiàn)象較普遍，只進行資產(chǎn)清查，國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和國家資本金核定等工作均在此次清查后由國有資產(chǎn)管理部門組織進行。 ? 。 ? 四、清產(chǎn)核資主要工作內容 ? （一）資產(chǎn)清查 ? 范圍和內容： ? ? （ 1）清查的基本要求：第一，對流入清查范圍的固定資產(chǎn)，必須進行科學分類；第二，固定資產(chǎn)清查工作應由財務部門、歸口管理部門和使用部門共同配合進行，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。 ? （ 2）清查的具體內容：包括各項固定資產(chǎn)原值、凈值、已提折舊額、已提足折舊的固定資產(chǎn)數(shù)額、待報廢的固定資產(chǎn)數(shù)額、固定資產(chǎn)盤盈、盤虧數(shù)額、固定資產(chǎn)的技術狀況和水平等。 ? ? （ 1）貨幣資金的清查。 ? （ 2）短期投資的清查。 ? （ 3）應收及預付賬款的清查。 ? （ 4）存貨的清查。 ? ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （二）資產(chǎn)所有權界定 ? （三）資產(chǎn)價值重估 ? ? 指在清產(chǎn)核資中根據(jù)有關規(guī)定，對企業(yè)、單位占用的賬面價值 與實際價值背離較大地主要固定資產(chǎn)重新估價入賬的經(jīng)濟活動。 ? 更具體地說，資產(chǎn)價值重估是根據(jù)物價變動幅度，對原購建的固定資產(chǎn)進行重新估算，以確定在某一時點上的實際價值，并據(jù)此調整賬面價值。 ? ： ? 直接目的：為解決長期以來固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值嚴重背離問題，體現(xiàn)國有資產(chǎn)的真實價值量，由此促進資產(chǎn)的足額補償和企業(yè)的技術更新，同時為準確考核和評價企業(yè)的經(jīng)營成果打下基礎。 ? ： ? 相同點：都必須以清查核實單位的資產(chǎn)存量為基礎，充分考慮資產(chǎn)本身的價值量，按照實事求是原則，正確合理地重新確定資產(chǎn)價值量。 ? 不同點： ? 第一，工作性質不同。資產(chǎn)價值重估是一種靜態(tài)非市場化的經(jīng)濟活動，而后者是動態(tài)的市場化的經(jīng)濟活動。 ? 第二，工作目的不同。前者主要是為強化企業(yè)資產(chǎn)存量核算，后者主要是為滿足市場經(jīng)濟下產(chǎn)權變動的需要。 ? 第三，工作主體及組織方式不同。前者主要由企業(yè)、單位自己組織有關人員進行，后者由有一定資格的專門機構進行。 ? 第四，考慮因素和估價方法不同。前者主要考慮物價變動因素，即價方法主要有物價指數(shù)法、國家定價法和重置成本法，后者不僅要體現(xiàn)資產(chǎn)自身價值，更大程度上是考慮資產(chǎn)在現(xiàn)行市場上的交換價值，其除了考慮物價變動因素外，還必須考慮資產(chǎn)未來的預期收益和生育經(jīng)濟壽命等，因此評價方法主要有重置成本法、收益現(xiàn)值法、現(xiàn)行市價法和清算價格法。 ? ： ? （ 1）時間限定 ? （ 2）企業(yè)、單位限定 ? （ 3）資產(chǎn)范圍限定 ? ： ? （ 1）統(tǒng)一性原則。 ? （ 2）客觀性原則。 ? （ 3）可行性原則。 ? ： ? （ 1）國家定價法。 ? （ 2）物價指數(shù)法。 ? （ 3）重置成本法。 ? （ 4）匯率調整法。 ? （四）資金核實以及在此基礎上核定國有資本金，組織國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記 ? ? （ 1）資金核實的目的及涵義 ? 涵義：資金核實指對企業(yè)、單位的資產(chǎn)清查、所有權界定、資產(chǎn)價值重估后實際占用的全部國有資產(chǎn)價值總量進行重新核實。 ? 對象：企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資、遞延資產(chǎn)等。 ? 目的：通過對企業(yè)各項資產(chǎn)、資金情況的核實和必要的財務處理，重新確定企業(yè)實收資本、資本公積金、盈余公積金等所有者權益，核實企業(yè)、單位實際占用的國有資產(chǎn)價值總量，并在此基礎上核定國有資本金數(shù)額，為按資本金效益考核和評價企業(yè)經(jīng)營成果打基礎。 ? （ 2）資本核實中有關問題的處理 ? 誰的問題誰負責誰處理。 ? ? （ 1）資本金是企業(yè)在工商行政管理部門登記的注冊資金。 ? （ 2）國有資產(chǎn)價值總量的構成內容 ? 分兩大類：一是企業(yè)實收資本中的國家資本金部分，二是資本公積金、盈余公積金和未分配利潤中按比例確定的屬于國家的部分。 ? （ 3）核定方法 ? 第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定與產(chǎn)權登記 ? 一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定 ? （一）概念及其意義 ? ? 產(chǎn)權指財產(chǎn)所有權及與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權。其界定有兩個層次：一指財產(chǎn)所有權的界定，目的是明確財產(chǎn)所有權的歸屬問題。二指在明確財產(chǎn)所有權歸屬的基礎上，對財產(chǎn)的占有、使用、收益、處置等各項權利的界定。目的是為合理調整財產(chǎn)所有權實現(xiàn)過程中各經(jīng)濟關系，以保證最大限度地維護和發(fā)展所有者權益。 ? 產(chǎn)權界定的涵義：國家（授權國資委）依法劃分財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權的產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體形式權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。 ? ? 同樣包含兩方面內容：一是國有資產(chǎn)所有權的界定，二是與國有資產(chǎn)所有權有關的，由其所有權權能分離而產(chǎn)生的其它產(chǎn)權的界定。 ? ? （ 1）是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。 ? （ 2）是維護國有資產(chǎn)所有者權益的重要保障。 ? （ 3）有利于調動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。 ? （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定原則 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定方法 ? ，則資產(chǎn)劃歸國家所有。 ? ，即企業(yè)稅后利潤中按投資比例歸屬國家投資部分，應劃歸國有資產(chǎn)。 ? ，包括稅前還貸、減免稅收等形成的資產(chǎn)，雖不是國家直接投資，也應算作國家投資，應劃歸國有資產(chǎn)。 ? （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的主要政策界限 ? ： ? ： ? ? ? ? （五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛及其調處 ? ： ? 指由于財產(chǎn)所有權及經(jīng)營權等歸屬不清而發(fā)生的爭議。 ? ? 國資產(chǎn)權糾紛分兩大類：一是國家所有權與其它所有權之間的產(chǎn)權糾紛；另一是國家所有權內部各單位之間的產(chǎn)權糾紛。 ? 第一類產(chǎn)權糾紛及其調處： ? 國家所有權與集體、個人和外資所有權之間的產(chǎn)權糾紛，其處理只能通過法院審判或仲裁機構的仲裁程序或其他行政機關的行政程序進行，不能由國資管理部門（國資委）受理，因為它是國家所有權的代表。 ? 第二類產(chǎn)權糾紛及其調處： ? 其調處應由行使國有資產(chǎn)所有者職能的專職機構即國資委進行，其它機構不得干預或行使這種權力。 ? 由于國資實行統(tǒng)一所有分級管理的原則，屬于哪一級政府管理的全民單位之間的產(chǎn)權糾紛，就應由哪一級政府的國資委負責調解或裁決。 ? 二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記 ? （一）概念：指國資管理部門代表國家對應屬國家所有的資產(chǎn)組織登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權及企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。 ? （二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的意義 ? ，是實施產(chǎn)權管理的前提和基本手段。 ? ，明確財產(chǎn)歸屬，能有效地維護國有資產(chǎn)的合法權益。 ? ，促進提高經(jīng)營效益的前提條件。 ? 。 ? （三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的范圍及內容 ? ：指產(chǎn)權登記的企業(yè)單位界限，即申辦產(chǎn)權登記的主體界限。根據(jù)登記活動的性質和目的不同，產(chǎn)權登記科分為四種：開辦產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記、注銷產(chǎn)權登記和產(chǎn)權登記年度檢驗。 ? 開辦產(chǎn)權登記適用于新開辦企業(yè)；變動產(chǎn)權登記適用于名稱、地址、法定代表人、經(jīng)濟性質、主管單位發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額增減超過 20%的企業(yè)單位；注銷產(chǎn)權登記適用于撤銷、被合并、被兼并等需要終止的企業(yè)單位；產(chǎn)權登記年度檢驗指國有資產(chǎn)管理部門按年度對企業(yè)單位進行產(chǎn)權登記檢查，檢查其占有使用國有資產(chǎn)的情況。 ? （略） ? （四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記程序 ? 。 ? 。 ? 。 ? （五）國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記組織實施的原則 ? 、不遺漏原則。 ? ，分級管理原則，由各級國資管理部門按企業(yè)單位財務隸屬關系組織實施。 ? ，可結合行政隸屬關系組織實施。 ? ，按屬地原則組織實施。 第三節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度 ? 一、概念及作用 ? ： ? 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告：指綜合反映國有資產(chǎn)經(jīng)營使用單位在一定時期內，國有資產(chǎn)運營情況的基本文件，包括數(shù)字報表和文字說明分析材料兩部分。 ? 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度：指填報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，將國有資產(chǎn)管理工作納入程序化、規(guī)范化、民主化共和科學化軌道的基本管理制度。 ? ： ? （ 1）保證國有資產(chǎn)的安全和完整。 ? （ 2）為國家宏觀決策制定長期規(guī)劃提供資料和依據(jù)。 ? （ 3）為國有資產(chǎn)管理提供操作手段。 ? 二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告形式 ? （一）國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表 ? 根據(jù)國有資產(chǎn)運行全過程及其發(fā)展需要，設計出的一系列相互間有內在邏輯關系的統(tǒng)計指標，將指標按性質分類，并在各類表格中反映出來，這些表格構成統(tǒng)計報表。其編制原則為： ? 內容完整。 ? 數(shù)字真實。 ? 編報及時。 ? （二）國有資產(chǎn)統(tǒng)計分析報告 ? 以統(tǒng)計報表中的數(shù)據(jù)為基礎，運用定性和定量分析方法，分析各指標建的內在關系，反映國有資產(chǎn)總量、結構、經(jīng)營和使用情況，對國有資產(chǎn)的運行狀態(tài)進行的綜合分析和評價。 ? 三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告體系 ? 大體分三個層次： ? 一是資產(chǎn)經(jīng)營者對所有權管理機構的報告，以全面反映國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，稱為國有資產(chǎn)經(jīng)營報告。 ? 二是所有權管理機構內部下級對上級的報告，全面反映在不同部門、不同地區(qū)的配置及營運情況，稱為國有資產(chǎn)統(tǒng)計匯總報告。 ? 三是所有權管理者對國家權力機關和社會公眾的報告，綜合反映所管理的國有資產(chǎn)保值增值狀況和經(jīng)營狀況，接受全民督導。成為國有資產(chǎn)所有權管理報告。 ? 此外還有：按反映資產(chǎn)經(jīng)營內容，劃分為國有資產(chǎn)存量增減變動報告、國有資金明細報告、國有資產(chǎn)處置情況報告、國有資產(chǎn)負債報告、國有資產(chǎn)利潤報告等；按編制報告的時間分，有月報、季報、年報；按編制單位分，有企業(yè)單位編制報告、企業(yè)主管部門編制報告、國有資產(chǎn)管理部門編制報告等。 ? 四、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度的組織實施 ? （一）國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度的組織實施 ? 現(xiàn)行統(tǒng)計報告主要以年度報告形式實現(xiàn)，分兩部分：各種統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析報告。 ? ? 主要分六大類：企業(yè)類、境外企業(yè)類、金融保險類、行政事業(yè)單位類、建設單位類、房產(chǎn)經(jīng)營類。其中前三類屬經(jīng)營性 …… ? 后三類屬非經(jīng)營性 …… 。 ? ? （ 1）國有資產(chǎn)經(jīng)營情況報告 ? （ 2）國有資產(chǎn)使用情況報告 ? ? （二）國有資產(chǎn)季度監(jiān)測報表制度的實施 ? ? 主要目的：適應集中力量搞好國有企業(yè)，促進加強企業(yè)基礎管理工作，積極為國有企業(yè)發(fā)展服務，以及促進形成國有經(jīng)濟預警機制和進行重點指導，為宏觀決策提供參考。 ? 開展季報工作的主要任務： ? 第一，跟蹤掌握有代表性的國有企業(yè)的資產(chǎn)存量，運營效益和主要問題，及時為國家宏觀管理和各級政府提供參考。 ? 第二，對重點國有企業(yè)的資產(chǎn)結構、負債水平、經(jīng)營狀況及發(fā)展能力等變化情況進行必要的動態(tài)監(jiān)測，逐步建立國有經(jīng)濟運行預警機制。 ? 第三，逐步積累動態(tài)數(shù)據(jù)資料，建立國有經(jīng)濟動態(tài)信息反饋制度。便于國有企業(yè)及時了解 同行業(yè)動態(tài)經(jīng)營狀況，對比分析有關經(jīng)濟指標和基本發(fā)展趨勢，并為企業(yè)微觀經(jīng)營提供服務。第四，對具有代表性的國有企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)進行匯總分析，有選擇地向社會提供國有資產(chǎn)動態(tài)信息資料，展示國有經(jīng)濟發(fā)展狀況。 ? ：包括工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、郵電通訊、商品流通、旅游服務等行業(yè)中具有代表性的國有企業(yè)。納入范圍的固有企業(yè)應符合下列條件之一： ? （ 1）國家確定的國有骨干企業(yè)。 ?