我國農(nóng)業(yè)污染防治之法律分析(編輯修改稿)
2025-02-13 14:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管理法》等二十余部環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的法律、法規(guī)。在禽畜養(yǎng)殖業(yè)方面，頒布了《家畜排泄物法》，修定了《關(guān)于廢棄物的處理及清掃的法律》、《惡臭防治法》等八部法律。(2)配套的法律體系?！蛾P(guān)于促進高持續(xù)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的法律》與《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》同年頒布，配套使用。該法的目的是通過政府在財政政策方面的支持，吸引民眾和社會團體加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研發(fā)，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面，《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《食品廢棄物循環(huán)利用法》、《堆肥品質(zhì)法》相繼出臺，與《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》配套使用，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，各個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)進行指導(dǎo)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。日本有豐富的農(nóng)業(yè)非點源污染防治的立法，并與相應(yīng)的法律制度的立法形式相照應(yīng)，把可操作性與層次性結(jié)合起來，使法律的懲戒措施，能更好地控制國內(nèi)農(nóng)業(yè)非點源污染，這一點值得中國借鑒。 2. 美國農(nóng)業(yè)面源污染立法現(xiàn)狀：(1)在防治面源污染方面美國制定了較為完善的法律法規(guī)制度，關(guān)于改善水質(zhì)方面的法律法規(guī)，1948 年《聯(lián)邦水污染控制法案》，1961 年《聯(lián)邦水污染控制修正案》，1965 年《水質(zhì)法案》，1970 年《水質(zhì)改善法案》，1972 年《邦聯(lián)水污染控制法》，1987 年《清潔水法》這一系列的法律法規(guī)充分說明美國在改善水質(zhì)方面做出的努力，對防治農(nóng)業(yè)面源污染也提供了法律支持。另外，《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》、《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》、《化學(xué)品法》、《耕地保護計劃》、《泰勒放牧法》、等法律法規(guī)關(guān)于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中如何使用化肥農(nóng)藥以及合理放牧等做了詳細規(guī)定，對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治面源污染提供了法律上的幫助。(2)1972 年在《邦聯(lián)水污染控制法》中，美國首次明確提出控制面源污染，倡導(dǎo)以土地利用方式合理化為基礎(chǔ)的“最佳管理實踐”(BMPs)，據(jù)美國環(huán)境署中相關(guān)法規(guī)文件的定義，最佳管理實踐是指：任何能夠減少或預(yù)防水資源污染的方法、措施或操作程序，包括工程、非工程措施的操作和維護程序等。通過最佳管理實踐，與準備評估報告和在一定期間內(nèi)實施相結(jié)合，在控制非點源污染方面收獲頗豐，對改善美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做出突出貢獻。這種法律制度與實施操作的有效結(jié)合，對防治農(nóng)業(yè)面源污染事半功倍，值得我們?nèi)W(xué)習(xí)借鑒。(3)在防治農(nóng)業(yè)面源污染方面，美國根據(jù)污染所表現(xiàn)的不同形式具體劃分，分別制定相應(yīng)的法律法規(guī)，例如水質(zhì)方面，美國制定了《清潔水法》。在食品安全方面，有《食品安全法》對其詳細規(guī)定。在農(nóng)藥管理方面，《化學(xué)品法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和殺鼠劑法》，針對不同的污染源歸類劃分分別制定相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對農(nóng)業(yè)面源污染進行合理監(jiān)管。所以在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面美國制定了詳細的法律法規(guī)進行監(jiān)管，從可能造成農(nóng)業(yè)面源污染的各個方面入手，嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成的污染，合理有效的防治農(nóng)業(yè)面源污染。美國這種多樣的立法和有效的實施計劃以及合理的管制監(jiān)督這三方面的結(jié)合對美國農(nóng)業(yè)面源污染防治起到積極作用，也推動力美國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(二)國外農(nóng)業(yè)污染防治法律制度對我國的啟示 日本嚴謹?shù)牧⒎ㄒ笈c美國分類的立法思路，針對污染源頭控制對農(nóng)業(yè)面源污染法律體系進行構(gòu)建，筆者認為我國在防治農(nóng)業(yè)面源污染立法方面應(yīng)采取以下措施： 1. 建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治法律體系。美國和日本等發(fā)達國家相對完善的法律體系有效防止其農(nóng)業(yè)非點源污染，極大地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此為了加強對農(nóng)業(yè)面源污染的管理，借鑒美日等發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗，我們需要建立健全農(nóng)業(yè)面源污染防治法律體系，為我國預(yù)防、監(jiān)測和管理農(nóng)業(yè)面源污染提供法律依據(jù)。，加強污染控制的法律責任。在國家或政府方面，對農(nóng)業(yè)和國家環(huán)境保護部門的職責在農(nóng)業(yè)面源污染控制中
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