北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的分析(編輯修改稿)
2025-04-20 23:05 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對(duì)政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在2013年11月26日國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對(duì)于以上部門過失的處理辦法，由此可見國(guó)家對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善?！ 〉胤秸狈?duì)于環(huán)境污染治理重要性的認(rèn)識(shí)。為追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對(duì)其周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識(shí)欠缺仍需繼續(xù)加強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會(huì)由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯(cuò)覺。殊不知偏遠(yuǎn)區(qū)域仍然存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠(yuǎn)離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會(huì)嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴(yán)重影響周邊人們的正常生活，急需當(dāng)?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強(qiáng)北京市農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時(shí)，農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)，然而環(huán)境監(jiān)管的費(fèi)用有很大一部分來自于排污收費(fèi)，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費(fèi)用的缺乏進(jìn)一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴(yán)重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)?！ ?duì)于處罰措施，無論是2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是2013年底頒布的國(guó)內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進(jìn)行行政處罰，同時(shí)以力罰和罰款居多，其中力罰是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動(dòng)，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對(duì)于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會(huì)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對(duì)于通過訴訟制度維護(hù)環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會(huì)使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟(jì)效益對(duì)違反《條例》不以為然，為其順利實(shí)施埋下隱患?！ ∪?、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對(duì)策建議 。修改《環(huán)境保護(hù)法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是針對(duì)城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對(duì)這一問題必須要對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護(hù)法》的目錄中單獨(dú)增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對(duì)中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點(diǎn)地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對(duì)已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對(duì)《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標(biāo)?！ ?。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)各不相同，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級(jí)政府不得以任何理由進(jìn)行干涉。根據(jù)每個(gè)區(qū)縣不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測(cè)員進(jìn)行污染的監(jiān)督，同時(shí)該檢測(cè)員要定期向上級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。此項(xiàng)做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實(shí)情況。 強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個(gè)重要原因在于各地方政府對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實(shí)。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)，還要定期對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排污檢查，同時(shí)要不斷
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