我國(guó)中西部就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考(編輯修改稿)
2025-02-13 14:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為這也是就近城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。三、就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇發(fā)展就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是規(guī)劃支撐。眾所周知，近年來(lái)國(guó)家在著力推行的就近城鎮(zhèn)化，其目的在于力圖實(shí)現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，這是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要方式和內(nèi)容，對(duì)于加快我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有極其重要的意義。然而，推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化就是要編制好、實(shí)施好有綜合性、全局性、戰(zhàn)略性的高質(zhì)量規(guī)劃。做好這項(xiàng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃工作至關(guān)重要。一是要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的總要求制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。地方政府要站在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，緊密結(jié)合本地資源、區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化歷史實(shí)際，統(tǒng)攬本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)分布全局，合理布局各類城鎮(zhèn)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。通過(guò)合理布局城鎮(zhèn)為就近城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制為就近城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持和制度設(shè)計(jì)。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施達(dá)到就近城鎮(zhèn)化的目的。二是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須有與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。所謂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃就是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃既是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，同時(shí)其成果也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。實(shí)施就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需要制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)、有利于就近吸納就業(yè)、有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、有利于提高改善生態(tài)環(huán)境的總體規(guī)劃。要在尊重現(xiàn)實(shí)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的理念指導(dǎo)下，合理確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以最大限度發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為前提，確定城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力?？傮w規(guī)劃要體現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”結(jié)合，“產(chǎn)”與“城”互動(dòng)的原則，不但要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的推動(dòng)作用，還要通過(guò)城市建設(shè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境提高產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，加大城市和產(chǎn)業(yè)對(duì)于人口的吸引力，實(shí)現(xiàn)就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近吸納人口、就近提高工業(yè)化水平、就近擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高城鎮(zhèn)質(zhì)量的目標(biāo)。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把我國(guó)東、中、西部三大區(qū)域中，東部擁有技術(shù)、資金、管理等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而中、西部地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)在于豐度較高、儲(chǔ)量巨大的自然資源，包括油、氣、煤等石化能源賦存，銅、鉬、錫、金、鐵等礦產(chǎn)稟賦，以及水力、地?zé)崆鍧嵞茉创媪?。這些就是中西部地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)和不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，占地利之優(yōu)，別人無(wú)法擁有，為中西部跨越發(fā)展提供了重要資源支撐，需要我們根據(jù)全國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展要求，結(jié)合自身區(qū)域自然資源稟賦特點(diǎn)，制定資源開發(fā)的戰(zhàn)略，合理開發(fā)利用自然資源，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，選擇市場(chǎng)前景好、環(huán)境不受損害、資源利用效率高的項(xiàng)目進(jìn)行資源綜合利用開發(fā)，形成具有地域特色的工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)踐證明，只有在建立當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）或產(chǎn)業(yè)集群形成的條件下，工業(yè)化就會(huì)顯現(xiàn)出對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的大量需求，就會(huì)顯現(xiàn)出對(duì)于城鎮(zhèn)化的巨大推動(dòng)力；城鎮(zhèn)就會(huì)就近吸納人口，吸納生產(chǎn)要素，第三產(chǎn)業(yè)必然快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模就會(huì)不斷擴(kuò)大，就近城鎮(zhèn)化就會(huì)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，失去產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)
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