【文章內(nèi)容簡介】 ， 容易引起市場總供求失衡 ， 造成經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng) ， 引起高失業(yè)率和高通貨膨脹率 ， 造成經(jīng)濟(jì)增長停滯或國際收支失衡 。 雖然市場可以自發(fā)地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡進(jìn)行調(diào)節(jié) 。 但這種調(diào)節(jié)是事后調(diào)節(jié) ， 它不僅具有滯后性 ， 而且要付出極其高昂的代價(jià) 。 在市場機(jī)制的自發(fā)作用下 ， 宏觀經(jīng)濟(jì)難免會(huì)發(fā)生周期性的波動(dòng)和總量失衡 。 當(dāng)存在超額供給時(shí) ， 會(huì)引起生產(chǎn)過剩 、 經(jīng)濟(jì)衰退和大量失業(yè)；當(dāng)存在超額需求時(shí) ， 會(huì)誘發(fā)過度需求 ， 引起通貨膨脹 。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 市場失靈的表現(xiàn) （七）公共秩序問題 市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要一套制度體系 ， 它們是監(jiān)督和保障市場處于秩序狀態(tài)的一系列游戲規(guī)則 。 市場經(jīng)濟(jì)雖然能夠通過 “ 看不見的手 ”調(diào)節(jié)各個(gè)市場主體的行為 ， 但不能夠自發(fā)地形成成文的規(guī)則和制度 ， 難以界定產(chǎn)權(quán) 、 解決沖突 、 維護(hù)公共秩序公共秩序是人們通過一定的政治過程采取集體行動(dòng)的結(jié)果 ， 并且依賴于一定的公共組織得以有效執(zhí)行 。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 公共管理的使命 市場失靈問題為公共管理提供了正當(dāng)性和合法性。當(dāng)市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用時(shí)，公共管理作為一種代替市場競爭的治理機(jī)制，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要手段。 基本使命： 1. 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù) 2. 糾正外部效應(yīng)的不良影響 3. 消除市場壟斷的不利影響 4. 矯正信息不對(duì)稱的不良影響 5. 維護(hù)社會(huì)公平正義 6. 保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 7. 推動(dòng)發(fā)展和進(jìn)步 8. 提供制度和規(guī)則 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 政府失靈問題 ? 政府失靈的含義： 市場失靈為政府干預(yù)提供了理由，但市場失靈只是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件。與市場失靈一樣，政府行為也存在失靈的問題。 ? 所謂政府失靈，是指由于政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人們期望政府能夠辦理市場辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場失靈，反而進(jìn)一步降低了資源配置效率。在現(xiàn)實(shí)中，人們經(jīng)常能看到，一些政府干預(yù)行為不但不能達(dá)到矯正市場失靈的目的，而且浪費(fèi)了大量的公共資源。 政府是由政治家和公務(wù)員組成的群體。第一，他們都是經(jīng)濟(jì)人，都有各自的私欲，都以追求自身利益最大化為行為準(zhǔn)則；第二，政府中的政治家和公務(wù)員不是先知先覺和大徹大悟者，不是無所不知、無所不能的，他們擁有人類所共有的一些弱點(diǎn)，如知識(shí)和智能的有限性；第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有高度復(fù)雜性，即使政治家主觀上希望把事情辦好，也會(huì)遇到很多困難而難以做到，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象。 公共選擇理論 提出者 ： 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 政府失靈問題 ? 政府失靈的表現(xiàn) ? （ 1）政府部門擴(kuò)張。 – 政府要履行對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)職能，就必須有一定的機(jī)構(gòu)和人員，必須有財(cái)政預(yù)算支持。政府官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，只不過他們追求自身利益的途徑更加特殊，政府官員往往通過預(yù)算最大化來實(shí)現(xiàn)自身利益。這就使得政府不會(huì)完全從社會(huì)公共利益出發(fā)進(jìn)行公共管理活動(dòng)。行政學(xué)研究早就指出，政府就其本性而言，具有一種自然擴(kuò)張的傾向。這種內(nèi)在擴(kuò)張性容易導(dǎo)致政府干預(yù)職能的擴(kuò)展和強(qiáng)化，引發(fā)機(jī)構(gòu)膨脹和人員增加，導(dǎo)致政府規(guī)模和財(cái)政預(yù)算越來越大。 ? （ 2）公共決策失誤。 – 準(zhǔn)確的公共決策必須以充分可靠的信息為依據(jù)。信息是分散在無數(shù)個(gè)體行動(dòng)者之間的，信息收集和統(tǒng)計(jì)需要投入精力，信息分析需要技術(shù)支持和科學(xué)研究，政府不能全面了解市場運(yùn)行的真實(shí)狀況。政府所掌握的公眾偏好的信息常常帶有隨機(jī)性和片面性。政府在提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行市場干預(yù)時(shí)，容易受到失真信息的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致決策失誤。政府決策還受制于決策者的政策水平和個(gè)人素質(zhì)。決策者的素質(zhì)不高，難以駕馭復(fù)雜環(huán)境，缺少戰(zhàn)略思維和運(yùn)籌帷幄能力，就會(huì)導(dǎo)致決策失誤。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 政府失靈的表現(xiàn) ? (3)政策執(zhí)行低效。 – 即使政府準(zhǔn)確把握了具體問題的特質(zhì)制定了恰當(dāng)有效的公共政策，政策執(zhí)行仍有可能出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象。由于遇到傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力，政策宣傳和實(shí)施準(zhǔn)備不夠，人們對(duì)新政策不理解，利益受損者不配合，缺乏必要的執(zhí)行資源，政策耗損和政策老化，會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行存在一定的失效率。此外，政策執(zhí)行方法是否得當(dāng)，政策執(zhí)行人員素質(zhì)狀況，目標(biāo)群體的法治意識(shí)，溝通手段和協(xié)調(diào)是否有效等，也都會(huì)影響政策執(zhí)行結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)中，人們經(jīng)?？梢钥吹剑恍┱邎?zhí)行偏離了既定的公共政策目標(biāo)，出現(xiàn)了政策失真、執(zhí)行無效現(xiàn)象。 ? (4)行政成本高。 – 政府行為的有效性體現(xiàn)在，政府干預(yù)的效果優(yōu)于市場機(jī)制的效果，政府干預(yù)的收益大于成本。在現(xiàn)實(shí)中，政府部門的很多活動(dòng)缺少成本意識(shí)，甚至不計(jì)成本。在集權(quán)體制下，人們經(jīng)常聽到的一條行動(dòng)準(zhǔn)則是，不惜代價(jià)完成政治使命，不惜代價(jià)實(shí)現(xiàn)某個(gè)政策目標(biāo)。政府運(yùn)行屬于非市場活動(dòng)，政府部門缺乏企業(yè)那樣的成本約束機(jī)制。政府運(yùn)行即使計(jì)算成本，也存在難以精確化的問題，因?yàn)楹茈y計(jì)算政府干預(yù)的收益，尤其是社會(huì)性收益。 市政管理學(xué)（第二版） 21世紀(jì)公共管理系列教材 市場失靈與公共管理 ? 政府失靈的表現(xiàn) ? (5)再分配不公。 – 由于市場失靈導(dǎo)致收入分配不公正，這為政府介入提供了理論依據(jù)。但政府介入仍然存在分配不公的問題。公共政策過程的參與者，不論是政治家和官僚，還是利益集團(tuán)和公民個(gè)人，也都是理性的經(jīng)濟(jì)人，都在追求自身利益最大化。利益集團(tuán)為了更好地謀求團(tuán)體或部門利益，常常與政治家（議員）、官僚形成“鐵三角”關(guān)系，政治家（議員）批準(zhǔn)項(xiàng)目，官僚實(shí)施項(xiàng)目，利益集團(tuán)從中得利，從而使分散的決策參與者（選民、公民）在再分配中處于劣勢(shì)地位。 ? (6)政府設(shè)租。 – 即政府及其公職人員為謀求經(jīng)濟(jì)租金（特殊好處），通過合法或非法手段濫用權(quán)力。政府設(shè)租也就是政府腐敗，它與社會(huì)尋租相伴而生。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念中，“租”是指在要素所有者的報(bào)酬中，超過要素在任何可替代用途上所能得到的報(bào)酬的那一部分，也即要素收入減去要素的機(jī)會(huì)成本之差。尋租不同于