【文章內(nèi)容簡介】 但花費成本太大。因此，消費者不會自愿花錢消費這種物品，而是期望他人購買自己從中受益。 其三，政府的性質和運行機制決定了他可能解決市場提供公共物品所存在的難題。一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要、追求社會目標，是政府本來應當承擔的職責；另一方面，政府是一個公共權力機構，政府擁有向社會成員征稅的權力，稅收是保證純公共 物品供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩健? 由以上分析可知，市場適于提供私人物品，對提供純公共物品是失效的，而提供純公共物品恰恰是政府配置資源的領域，是政府的首要職責。財政學關心的問題是政府提供公共物品與市場提供私人物品這間的恰當組合、政府提供公共物品所花費的成本和代價，以及合理地確定政府提供公共物品的范圍和財政支出的規(guī)模。為此，我們需要規(guī)范政府和市場的關系以及提供公共物品的政治決策程序，加強財政管理，提高財政支出效率，盡可能減少效率損失。 2*.闡述公共選擇理論及其對財政法制化和民主化的借鑒意義。 答：在我國建立 和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，公共選擇理論對于處理政府與市場的關系、協(xié)調政治體制和經(jīng)濟體制的關系、轉變政府的經(jīng)濟職能、避免政府干預的失效，具有重要的啟迪意義。 首先，該理論對合理解決政府與市場關系具有指導意義。公共選擇理論認為市場會失靈，所以需要政府的干預或調節(jié)，然而政府在履行經(jīng)濟職能時，并非總能起到彌補市場失靈的作用，市場不能解決好的問題，政府也不一定能解決得好；市場存在失靈，政府機制本身也不是完美無缺和無所不能的，也存在政府干預的失敗。因此，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，必須把握好政府干 預的限度、范圍和內(nèi)容?；舅悸窇牵赫深A是彌補市場機制的失靈，而不是取代市場機制，特別是要避免習慣于用計劃經(jīng)濟手段來管理市場經(jīng)濟。 其次，該理論對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。按公共選擇理論的思路，經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)結的，政治體制與經(jīng)濟體制是不可分的，要求二者的改革進程相互協(xié)調，政治體制改革的滯后將制約經(jīng)濟體制改革的深化，對財政體制的影響尤為明顯。因此，政治及行政體制的改革是改革和完善經(jīng)濟體制和財政體制的重要前提。 再次，該理論對實現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實踐意義 。公共選擇理論強調立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設（尤其是公共決策規(guī)則的改革）。在向市場經(jīng)濟的過渡中，必須加強法制建設，特別是注意公共決策的法制化，將公共政策的制定和執(zhí)行納入法制化的軌道，優(yōu)化公共政策制定和執(zhí)行系統(tǒng)，完善決策體制和決策規(guī)則，提高政策制定和執(zhí)行的質量。 最后，對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟人”特征具有借鑒意義。社會主義的國家政府代表著廣大人民群眾的根本利益，政府工作人員應是人民公仆，必須全心全意為人民服務。但也不應回避或忽視政府部門及其工作人員對自身的利益追求，應該承認其合理的自 利動機，把理想與利益有機地結合起來，這樣可調動其積極性，抑制尋租及激勵因素，缺乏經(jīng)濟效益的審計。根據(jù)公共選擇理論，我們可以用經(jīng)濟效益的審計。根據(jù)公共選擇理論，我們可以用經(jīng)濟方法對政府的行為（特別是公共開支項目）進行損益分析，以此評價項目的凈收益及政府及官員的政績。 “成本 — 效益”分析法。 答：成本 — 效益分析法，目前在許多國家的中央政府、地方政府及世界銀行等國際組織得到了廣泛應用。該方法針對政府確定的建設目標，提出若干實現(xiàn)建設目標的項目及各自方案，詳列各種方案的全部預期成本和全部預期收益，通過分析、 比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項目。 假設一個項目的壽命為 n 年，第 i 年的折現(xiàn)率（貼現(xiàn)率）為 ri，第 i 年的效益和成本分別為 Bi和 Ci， i = 0， 1， 2， 3，?， n，則第 i 年的凈收益為 Bi Ci。那么該項目未來凈效益的現(xiàn)值（ NPV）為： 式中， Bi為第 i 年的收益； Ci為第 i 年的成本， ri為第 i 年的貼現(xiàn)率， n 為該項目使用年限。 根據(jù)上式計算出來的結果，我們就可以對某一項目的投資可行性做出判斷：如果 NPV＞ 0，該項目可行；如果 NPV=0，計算內(nèi)部收益率（凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率），如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率， 該項目可行；如果 NPV＜ 0，該項目不可行。對于不同項目進行選擇時，則比較它們的 NPV 取值大小，同等條件下選擇 NPV 高的項目。 4*. 按財政支出經(jīng)濟性質的分類具有的經(jīng)濟意義？ 答：按財政支出 經(jīng)濟性質的分類具有較強的經(jīng)濟分析意義： （ 1）從對社會生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配來看：購買性支出所起的作用，是通過支出過程使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和服務相交換。在這里，政府直接以商品和服務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出ii iini rCBNP V )1(0 ?????當然也影響分配，但這種影響是間接的。轉移性支出 所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉移到領受者手中，是資金使用權的轉移。微觀經(jīng)濟主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務以及購買哪些商品和服務，這已脫胎換骨離開了政府的控制，因而此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 （ 2）從對政府的效益約束來看：在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則。因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強的效益約束。在安排轉移性支出時，政府并沒有十分明確的原則可以遵循，而且財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉移性支出的規(guī)模及其結 構也在相當大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。顯然，通過轉移性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府的效益約束是軟的。 （ 3）從對微觀經(jīng)濟主體的預算約束來看：微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則。對于向政府提供高品和服務的企業(yè)來說，它們收益的大小，取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關系，所以購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的轉移支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生。因而，對于可以得到政府轉移性支出的微觀經(jīng)濟主體來說，它們收 入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對于個人）和生產(chǎn)能力（對于企業(yè)），而取決于同政府討價還價的能力。顯然，轉移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是軟的。 注意到上述區(qū)別，我們可以得到這樣的認識：在財政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財政所配置的資源規(guī)模就大些；反之，轉移性支出所占的比重大些，財政活動對收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結構的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉移性支出占較大比重的支出結構的財政活動，則 執(zhí)行收入分配的職能較強。 。 答：為探討財政支出的合理規(guī)模，必須從分析影響財政支出規(guī)模的因素入手。參照前人的規(guī)范性分析并結合本國財政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實情況，尋求本國財政支出的最佳規(guī)模。歸納起來，經(jīng)常影響財政支出規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟性因素、政治性因素和社會性因素三個方面： （ 1）經(jīng)濟性因素。主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當前經(jīng)濟政策等。關于經(jīng)濟發(fā)展的水平對財政支出規(guī)模的影響，如馬斯格雷夫和羅斯托的分析，說明了經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及支出結構變 化的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定財政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟發(fā)達國家高于發(fā)展中國家?？傮w來說，我國長期內(nèi)仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟體制仍處于轉軌過程中。從經(jīng)濟性因素來看，我國在經(jīng)濟改革之初曾導致財政收入占 GDP 比重的下滑，這是財政為經(jīng)濟改革必須付出的成本和代價。隨著經(jīng)濟體制改革的進行和經(jīng)濟穩(wěn)定的增長，財政收入增長加快了，但為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，走新型工業(yè)化道路，夯實基礎設施等先導產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、大和發(fā)展科學教育，保護生態(tài)環(huán)境、擴大就業(yè)領域和完善社會保障制度等任務，卻十分迫切和十分繁重，而且需要 同時并舉。這就要求在一段時間內(nèi)仍然需要適度提高財政支出占 GDP的比重，因而財政收入增長的可能性和財政支出規(guī)模增長的必要性，將是今后一段時間內(nèi)財政運行的主要矛盾。 （ 2）政治性因素。政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結構和行政效率；三是政府干預政策。關于政局穩(wěn)定問題，皮科克與懷斯曼的分析已有所分析，當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災害等突發(fā)性事件時，財政支出的規(guī)模必然會超常規(guī)的擴大，而且事后一般 難以降到原來的水平。政體結構和行政效率首先是和一國的政治體制和市場經(jīng)濟模式有關。 一般來說，傾向于集中的單一制國家，財政支出占 GDP 的比重高一些，傾向于分權的聯(lián)邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導致支出規(guī)模最高；行政效率則涉及政府機構的設置問題，若一國的行政機構臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多，這是確定無疑的。政府的經(jīng)濟干預政策也是影響財政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府通過法律和行政的手段對經(jīng)濟活動的干預與通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預，具有不同的資源再配置效應和收入再分配效應，如通過政府管制和政府法令進行經(jīng)濟干預，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動， 即財政支出規(guī)模不變。不同財政手段的干預效應也是不同的。比如，財政資金的全額投資可以帶動社會的配套資金是無疑的，但如果采取財政貼息、財政補貼和稅收支出等手段投入，則可能以少量的財政資金誘發(fā)更多的社會資金投入，并引導社會資金的使用方向，即發(fā)揮所謂“四兩撥千斤”的效應。 （ 3）社會性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。在發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應的義務教育、衛(wèi)生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟、生態(tài)環(huán)境保護以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力便大。比如， 我國在尚未實現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨，農(nóng)村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度，加快經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益突出，國有企業(yè)改革帶來大量職工下崗失業(yè)等等，諸如此類的許多社會問題，會對財政支出不斷提出新的需求，構成擴大財政支出規(guī)模的重要因素。 6*.“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財政支出結構的借鑒意義是什么？ 從 20 世紀 80 年代開始，以羅默、盧卡斯為代表的一批學者，針對親古典模型的缺陷，提出了一種新的經(jīng)濟增長理論。該理論的基本思想是，勞動投入過程中包含著因教育、培訓及職工再教育而形成的人力資本， 物質資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術進步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質資本的邊際收益率。因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢，長期增長率將大于“ 0”。顯然，這一理論的貢獻，在于將原來認為是促進經(jīng)濟增長的外在要素內(nèi)在化，人們據(jù)此將這種理論稱為內(nèi)生增長理論。 這一理論對財政政策在經(jīng)濟增長中的作用也進行了新的詮釋，認為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說， 這些因素屬于財政政策的變量范圍之內(nèi)，所以財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構的調整，特別是對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結構的調整，具有特殊和重要的作用。 財政支出結構不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，使財政支出結構的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標以及經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，推動財政支出結構的調整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長理論為調整和優(yōu)化財政支出結構提供了重要思路。 ，闡述我國當前優(yōu)化財政支出結構應采取的政策和措施 。 答： 近期內(nèi)調整和優(yōu)化財政支出結構的政策和措施著力于支持社會發(fā)展和解決民生問題 ： 不斷優(yōu)化財政支出結構，向教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、就業(yè)和社會保障、資源節(jié)約和環(huán)境保護傾斜。保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步將財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到４％。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革步伐，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實施社區(qū)公共衛(wèi)生補助政策，加快建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。努力建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。 繼續(xù)調整和優(yōu)化國債項目資金和中央預 算內(nèi)投資的使用方向和結構，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點加大對農(nóng)村公共服務的支持力度。 具體措施是實現(xiàn)國家財政投資重點的三個轉變：由城市轉向農(nóng)村，重點支持農(nóng)村基礎設施建設；由一般基礎設施建設轉向社會公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設；由經(jīng)濟建設轉向促進科學發(fā)展，重點支持促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的項目。同時，引導社會投資投向公共產(chǎn)品和服務領域。 第五章 一、填空 1. 馬克思在談到貨幣資本的作用時，把貨幣資本的投入看做是經(jīng)濟增長的第一推動力，因為任何一項投資或生產(chǎn)活 動首先要從 的投入開始。 2*. 投資規(guī)模既是經(jīng)濟增長的推動力，又要受當前生產(chǎn)和 的制約，所以凱恩斯主義者提出了加速原理。加速原理說的是收入變化如何引起投資的變化。 3. 我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景，農(nóng)業(yè)市場存在巨大的潛力，只要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭， 的持續(xù)穩(wěn)定增長才有堅實的基礎。 4. 政府投資并不意味著完全的無償撥款。國際經(jīng)驗表明，采取將財政融資的 與金融投資的