【文章內(nèi)容簡介】 但花費(fèi)成本太大。因此，消費(fèi)者不會自愿花錢消費(fèi)這種物品，而是期望他人購買自己從中受益。 其三，政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制決定了他可能解決市場提供公共物品所存在的難題。一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要、追求社會目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，政府是一個公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共 物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩健? 由以上分析可知，市場適于提供私人物品，對提供純公共物品是失效的，而提供純公共物品恰恰是政府配置資源的領(lǐng)域，是政府的首要職責(zé)。財(cái)政學(xué)關(guān)心的問題是政府提供公共物品與市場提供私人物品這間的恰當(dāng)組合、政府提供公共物品所花費(fèi)的成本和代價，以及合理地確定政府提供公共物品的范圍和財(cái)政支出的規(guī)模。為此，我們需要規(guī)范政府和市場的關(guān)系以及提供公共物品的政治決策程序，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出效率，盡可能減少效率損失。 2*.闡述公共選擇理論及其對財(cái)政法制化和民主化的借鑒意義。 答：在我國建立 和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，公共選擇理論對于處理政府與市場的關(guān)系、協(xié)調(diào)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能、避免政府干預(yù)的失效，具有重要的啟迪意義。 首先，該理論對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。公共選擇理論認(rèn)為市場會失靈，所以需要政府的干預(yù)或調(diào)節(jié)，然而政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時，并非總能起到彌補(bǔ)市場失靈的作用，市場不能解決好的問題，政府也不一定能解決得好；市場存在失靈，政府機(jī)制本身也不是完美無缺和無所不能的，也存在政府干預(yù)的失敗。因此，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須把握好政府干 預(yù)的限度、范圍和內(nèi)容。基本思路應(yīng)是：政府干預(yù)是彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈，而不是取代市場機(jī)制，特別是要避免習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來管理市場經(jīng)濟(jì)。 其次，該理論對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義。按公共選擇理論的思路，經(jīng)濟(jì)過程與政治過程是相互聯(lián)結(jié)的，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制是不可分的，要求二者的改革進(jìn)程相互協(xié)調(diào)，政治體制改革的滯后將制約經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對財(cái)政體制的影響尤為明顯。因此，政治及行政體制的改革是改革和完善經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政體制的重要前提。 再次，該理論對實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）的法制化和民主化具有重要的實(shí)踐意義 。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設(shè)（尤其是公共決策規(guī)則的改革）。在向市場經(jīng)濟(jì)的過渡中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是注意公共決策的法制化，將公共政策的制定和執(zhí)行納入法制化的軌道，優(yōu)化公共政策制定和執(zhí)行系統(tǒng)，完善決策體制和決策規(guī)則，提高政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。 最后，對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。社會主義的國家政府代表著廣大人民群眾的根本利益，政府工作人員應(yīng)是人民公仆，必須全心全意為人民服務(wù)。但也不應(yīng)回避或忽視政府部門及其工作人員對自身的利益追求，應(yīng)該承認(rèn)其合理的自 利動機(jī)，把理想與利益有機(jī)地結(jié)合起來，這樣可調(diào)動其積極性，抑制尋租及激勵因素，缺乏經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。根據(jù)公共選擇理論，我們可以用經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。根據(jù)公共選擇理論，我們可以用經(jīng)濟(jì)方法對政府的行為（特別是公共開支項(xiàng)目）進(jìn)行損益分析，以此評價項(xiàng)目的凈收益及政府及官員的政績。 “成本 — 效益”分析法。 答：成本 — 效益分析法，目前在許多國家的中央政府、地方政府及世界銀行等國際組織得到了廣泛應(yīng)用。該方法針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目及各自方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，通過分析、 比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。 假設(shè)一個項(xiàng)目的壽命為 n 年，第 i 年的折現(xiàn)率（貼現(xiàn)率）為 ri，第 i 年的效益和成本分別為 Bi和 Ci， i = 0， 1， 2， 3，?， n，則第 i 年的凈收益為 Bi Ci。那么該項(xiàng)目未來凈效益的現(xiàn)值（ NPV）為： 式中， Bi為第 i 年的收益； Ci為第 i 年的成本， ri為第 i 年的貼現(xiàn)率， n 為該項(xiàng)目使用年限。 根據(jù)上式計(jì)算出來的結(jié)果，我們就可以對某一項(xiàng)目的投資可行性做出判斷：如果 NPV＞ 0，該項(xiàng)目可行；如果 NPV=0，計(jì)算內(nèi)部收益率（凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率），如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率， 該項(xiàng)目可行；如果 NPV＜ 0，該項(xiàng)目不可行。對于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時，則比較它們的 NPV 取值大小，同等條件下選擇 NPV 高的項(xiàng)目。 4*. 按財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類具有的經(jīng)濟(jì)意義？ 答：按財(cái)政支出 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)分析意義： （ 1）從對社會生產(chǎn)、就業(yè)和收入分配來看：購買性支出所起的作用，是通過支出過程使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換。在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出ii iini rCBNP V )1(0 ?????當(dāng)然也影響分配，但這種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出 所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，這已脫胎換骨離開了政府的控制，因而此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。 （ 2）從對政府的效益約束來看：在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則。因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動對政府形成較強(qiáng)的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確的原則可以遵循，而且財(cái)政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié) 構(gòu)也在相當(dāng)大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟(jì)主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動對政府的效益約束是軟的。 （ 3）從對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束來看：微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則。對于向政府提供高品和服務(wù)的企業(yè)來說，它們收益的大小，取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關(guān)系，所以購買性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生。因而，對于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，它們收 入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對于個人）和生產(chǎn)能力（對于企業(yè)），而取決于同政府討價還價的能力。顯然，轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。 注意到上述區(qū)別，我們可以得到這樣的認(rèn)識：在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重大些，財(cái)政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大些，通過財(cái)政所配置的資源規(guī)模就大些；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重大些，財(cái)政活動對收入分配的直接影響就大些。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強(qiáng)；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動，則 執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。 。 答：為探討財(cái)政支出的合理規(guī)模，必須從分析影響財(cái)政支出規(guī)模的因素入手。參照前人的規(guī)范性分析并結(jié)合本國財(cái)政支出發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)情況，尋求本國財(cái)政支出的最佳規(guī)模。歸納起來，經(jīng)常影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素有經(jīng)濟(jì)性因素、政治性因素和社會性因素三個方面： （ 1）經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對財(cái)政支出規(guī)模的影響，如馬斯格雷夫和羅斯托的分析，說明了經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段對財(cái)政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變 化的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政支出規(guī)模的明顯例證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家?？傮w來說，我國長期內(nèi)仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)軌過程中。從經(jīng)濟(jì)性因素來看，我國在經(jīng)濟(jì)改革之初曾導(dǎo)致財(cái)政收入占 GDP 比重的下滑，這是財(cái)政為經(jīng)濟(jì)改革必須付出的成本和代價。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長，財(cái)政收入增長加快了，但為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大和發(fā)展科學(xué)教育，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域和完善社會保障制度等任務(wù)，卻十分迫切和十分繁重，而且需要 同時并舉。這就要求在一段時間內(nèi)仍然需要適度提高財(cái)政支出占 GDP的比重，因而財(cái)政收入增長的可能性和財(cái)政支出規(guī)模增長的必要性，將是今后一段時間內(nèi)財(cái)政運(yùn)行的主要矛盾。 （ 2）政治性因素。政治性因素對財(cái)政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。關(guān)于政局穩(wěn)定問題，皮科克與懷斯曼的分析已有所分析，當(dāng)一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時，財(cái)政支出的規(guī)模必然會超常規(guī)的擴(kuò)大，而且事后一般 難以降到原來的水平。政體結(jié)構(gòu)和行政效率首先是和一國的政治體制和市場經(jīng)濟(jì)模式有關(guān)。 一般來說，傾向于集中的單一制國家，財(cái)政支出占 GDP 的比重高一些，傾向于分權(quán)的聯(lián)邦制國家則相對低一些，北歐各國由于政府包辦高福利而導(dǎo)致支出規(guī)模最高；行政效率則涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，若一國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多，這是確定無疑的。政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是影響財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。顯然，政府通過法律和行政的手段對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)與通過財(cái)政等經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)，如通過政府管制和政府法令進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動， 即財(cái)政支出規(guī)模不變。不同財(cái)政手段的干預(yù)效應(yīng)也是不同的。比如，財(cái)政資金的全額投資可以帶動社會的配套資金是無疑的，但如果采取財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收支出等手段投入，則可能以少量的財(cái)政資金誘發(fā)更多的社會資金投入，并引導(dǎo)社會資金的使用方向，即發(fā)揮所謂“四兩撥千斤”的效應(yīng)。 （ 3）社會性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。在發(fā)展中國家人口基數(shù)大、增長快，相應(yīng)的義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會保障、失業(yè)和貧困救濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城鎮(zhèn)化等支出的增長壓力便大。比如， 我國在尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前人口的老齡化已經(jīng)來臨，農(nóng)村富余勞動力的增加迫切要求加快城鎮(zhèn)化速度，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，國有企業(yè)改革帶來大量職工下崗失業(yè)等等，諸如此類的許多社會問題，會對財(cái)政支出不斷提出新的需求，構(gòu)成擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的重要因素。 6*.“內(nèi)生增長理論”對我國優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的借鑒意義是什么？ 從 20 世紀(jì) 80 年代開始，以羅默、盧卡斯為代表的一批學(xué)者，針對親古典模型的缺陷，提出了一種新的經(jīng)濟(jì)增長理論。該理論的基本思想是，勞動投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本， 物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率。因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢，長期增長率將大于“ 0”。顯然，這一理論的貢獻(xiàn)，在于將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在要素內(nèi)在化，人們據(jù)此將這種理論稱為內(nèi)生增長理論。 這一理論對財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用也進(jìn)行了新的詮釋，認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品”的某些屬性。也就是說， 這些因素屬于財(cái)政政策的變量范圍之內(nèi)，所以財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有特殊和重要的作用。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，不是僵化的。從客觀上說，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財(cái)政政策的角度看，則必須根據(jù)一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，推動財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，而內(nèi)生增長理論為調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提供了重要思路。 ，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施 。 答： 近期內(nèi)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策和措施著力于支持社會發(fā)展和解決民生問題 ： 不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、就業(yè)和社會保障、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)傾斜。保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到４％。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革步伐，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施社區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助政策，加快建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。 繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù) 算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點(diǎn)加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。 具體措施是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政投資重點(diǎn)的三個轉(zhuǎn)變：由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；由一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向社會公共事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目。同時，引導(dǎo)社會投資投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。 第五章 一、填空 1. 馬克思在談到貨幣資本的作用時，把貨幣資本的投入看做是經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)投資或生產(chǎn)活 動首先要從 的投入開始。 2*. 投資規(guī)模既是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和 的制約，所以凱恩斯主義者提出了加速原理。加速原理說的是收入變化如何引起投資的變化。 3. 我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景，農(nóng)業(yè)市場存在巨大的潛力，只要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭， 的持續(xù)穩(wěn)定增長才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 4. 政府投資并不意味著完全的無償撥款。國際經(jīng)驗(yàn)表明，采取將財(cái)政融資的 與金融投資的