【正文】 8. 所謂稅收支出，是指國家為取得一定的稅收而支付的代價，如辦稅經(jīng)費等。 6. 社會保障與財政補貼的區(qū)別主要在于對相對價格體系的影響不同。 4. 從理論上來說，我國目前養(yǎng)老保險的覆蓋范圍廣于失業(yè)保險的覆蓋范圍。 2. 社會保險要求雇員與雇主繳費，與社會保障有很大不同。 8*. 稅收支出項目就刺激經(jīng)濟活動和調(diào)節(jié)社會生活的稅收支出而言，其一般形式大致有 、納稅扣除、 、優(yōu)惠稅率、 、 盈虧相抵等。 6. 在我國政府的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要有 和 補貼兩大類。 4. 應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。 2. 政府之所以實施社會保障，其另一個經(jīng)濟上的合理性，是 由于存在種種局限，不能完全勝任向 人們提供經(jīng)濟保障的職責(zé)。與此同時，財政部門本身必須對行政管理費加強管理和監(jiān)督，主要是適應(yīng)行政機構(gòu)改革，規(guī)范行政管理費的供應(yīng)范圍，完善行政經(jīng)費定額和考核辦法，堅持支出程序，加強檢查監(jiān)督，走向法制化、規(guī)范化軌道。為此，首先需要進一步完善政治程序的科學(xué)化和民主化，提高透明度，公民也能得到充分的信息并實施有效的監(jiān)督。 我國人口眾多，行政事務(wù)繁雜，在傳統(tǒng)體制下政府包攬過多，而當(dāng)前又處于轉(zhuǎn)軌過程中，所以行政管理費的控制是一個十分棘手的問題。財政供養(yǎng)人口的增加，直接增大了財政壓力，也增大了人民的負(fù)擔(dān)。這意味著政府從 GDP 中集中的份額越來越少，而在集中越來越少的份額中用于行政管理費的份額卻越來越大，從而必然擠占實現(xiàn)其他財政職能的財力，特別是相對減少了建設(shè)性支出和社會性支出的財力，削弱了財政的資源 配置職能和收入分配職能。直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理費本身的使用效率等，因而規(guī)范行政管理費的規(guī)模以及加強管理必須從多方面著手。 6*.分析我國行政管理費的增長變化原因，并思考控制行政管理費的思路措施。社會消費性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會職能的保證，一國政府不僅要為公民提供國家防務(wù)和社會安定，還要通過法律、行政和社會管理處理和協(xié)調(diào)公民之間的相互關(guān)系，維系正常的社會關(guān)系以及商務(wù)關(guān)系。因此，滿足這種公共需要以及所需資金的籌措，就要遵循與一般商品交換有所不同的另一種原則。另外，就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是純社會共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財政這一經(jīng)濟現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。 答：社會消費性支出與投資性支出同屬購買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。 （ 4）財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機構(gòu) ——政策性金融機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 政策性指它不以盈利為目的，主要貫徹實施政府特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，為那些需要政府給予扶持或保護的產(chǎn)品或直接由政府控制定價的。 （ 2）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構(gòu)建的新型投融資渠道，是財政性金融活動，是商業(yè)金融的有益補充。 。道路、港口甚至中小型機場等適于采用這種提供方式。如高速公路、集裝箱碼頭及商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費還貸”就是這種提供方式。一是關(guān)系國計民生的重大項目，二是維護國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。 。政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項目和長期項目。 2. 簡述財政投資的特點。 生產(chǎn)性投資按財政支出項目劃分，包括基本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。一般來說，財政投資即為政府投資，由于我國還有預(yù)算外資金的一部分用于投資，因而一般認(rèn)為的財政投資是指預(yù)算內(nèi)投資，有時稱為“政府財政投資”。 五、問答題 。 家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。） ：社會消費性支出屬于購買性支出，是一種非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)，是為社會再生產(chǎn)的正常運行所必需的。它反映了以國家為主體按照信用原則參與一部分社會產(chǎn)品分配所形成的特定的財政分配關(guān)系。這種投資方式的最大特點是鼓勵和吸引私人投資者（特別是外國直接投資者）對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進行投資。 投資方式 *： BOT 投資方式即通常所說的建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓投資方式。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟社會活動的公共設(shè)施，主要包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。 A. 邊際消費傾向 邊際儲蓄傾向 B. 邊際儲蓄傾向 邊際消費傾向 C. 邊際投資傾向 邊際儲 蓄傾向 D. 邊際消費傾向 邊際投資傾向 2. 政府投資在各國社會總投資中所占的比重存在著相當(dāng)大的差異，影響這個比重的因素主要有兩個： A. 經(jīng)濟體制 B. 歷史傳統(tǒng) C. 經(jīng)濟發(fā)展階段 D. 儲蓄規(guī)模 3. 政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。 11 00 ... √√√ 11 11 ... √√√ 11 22 ... √√√ 11 33 ... 我我我 國國國 政政政 府府府 依依依 據(jù)據(jù)據(jù) 《《《 中中中 華華華 人人人 民民民 共共共 和和和 國國國 國國國 防防防 法法法 》》》 ， 保保保 證證證 國國國 防防防 事事事 業(yè)業(yè)業(yè) 的的的 必必必 要要要 經(jīng)經(jīng)經(jīng) 費費費 ， 將將將 國國國防防防 費費費 全全全 部部部 納納納 入入入 國國國 家家家 預(yù)預(yù)預(yù) 算算算 安安安 排排排 ， 實實實 行行行 財財財 政政政 撥撥撥 款款款 制制制 度度度 ， 按按按 《《《 預(yù)預(yù)預(yù) 算算算 法法法 》》》 實實實 施施施 管管管 理理理 。 基基基 本本本 建建建 設(shè)設(shè)設(shè) 支支支 出出出 也也也 分分分 為為為 生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 性性性 支支支 出出出 與與與 非非非生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 性性性 支支支 出出出 兩兩兩 部部部 分分分 ， 生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 性性性 支支支 出出出 主主主 要要要 用用用 于于于 基基基 礎(chǔ)礎(chǔ)礎(chǔ) 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 業(yè)業(yè)業(yè) 投投投 資資資 ， 非非非 生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 性性性 支支支 出出出 主主主 要要要 用用用 于于于 國國國 家家家 黨黨黨 政政政機機機 關(guān)關(guān)關(guān) 、 社社社 會會會 團團團 體體體 、 文文文 教教教 、 科科科 學(xué)學(xué)學(xué) 、 衛(wèi)衛(wèi)衛(wèi) 生生生 等等等 部部部 門門門 的的的 辦辦辦 公公公 用用用 房房房 建建建 設(shè)設(shè)設(shè) 44 ... √√√ 55 ... √√√ 66 ... √√√ 77 ... 農(nóng)農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè)業(yè) 發(fā)發(fā)發(fā) 展展展 的的的 根根根 本本本 途途途 徑徑徑 是是是 提提提 高高高 農(nóng)農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè)業(yè) 生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 率率率 ， 提提提 高高高 農(nóng)農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè)業(yè) 生生生 產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn) 率率率 的的的 必必必 要要要 條條條 件件件 之之之 一一一 是是是增增增 加加加 對對對 農(nóng)農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè)業(yè) 的的的 投投投 入入入 ， 因因因 而而而 安安安 排排排 好好好 農(nóng)農(nóng)農(nóng) 業(yè)業(yè)業(yè) 投投投 入入入 的的的 資資資 金金金 來來來 源源源 是是是 一一一 個個個 必必必 須須須 解解解 決決決 的的的 重重重 要要要 問問問 題題題 88 ... √√√ 99 ... 政政政 策策策 性性性 金金金 融融融 機機機 構(gòu)構(gòu)構(gòu) 不不不 是是是 一一一 般般般 意意意 義義義 上上上 的的的 金金金 融融融 企企企 業(yè)業(yè)業(yè) ， 而而而 是是是 執(zhí)執(zhí)執(zhí) 行行行 投投投 資資資 政政政 策策策 的的的 機機機 關(guān)關(guān)關(guān) 。 答案： 11 ... 研研研 究究究 與與與 安安安 排排排 投投投 資資資 規(guī)規(guī)規(guī) 模模模 時時時 必必必 須須須 考考考 慮慮慮 三三三 個個個 問問問 題題題 ：：： 投投投 資資資 規(guī)規(guī)規(guī) 模模模 要要要 適適適 度度度 ；；； 投投投 資資資 結(jié)結(jié)結(jié) 構(gòu)構(gòu)構(gòu) 要要要 合合合理理理 ；；； 要要要 注注注 重重重 投投投 資資資 效效效 益益益 。 15. 從經(jīng)濟性質(zhì)看，教育服務(wù)一般被看做是一種混合物品。 13. 我國政府依據(jù)《中華人民共和國國防法》，保證國防事業(yè)的必要經(jīng)費，將國防費部分納入國家預(yù)算安排，實行財政引導(dǎo)的貸款制度，按《預(yù)算法》實施管理，國防費預(yù)、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構(gòu) 實施嚴(yán)格的審計和監(jiān)督。當(dāng)然其中有些項目增長較快，相對規(guī)模在上升，而有些項目增長較慢，相對規(guī)模在下降。這是因為，只有把專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)分離出來，專業(yè)銀行才可能真正實現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營目標(biāo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場融資的份額將擴大，專業(yè)銀行商業(yè)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。 10. 財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。 9. 政策性金融機構(gòu)不是一般意義上的金融企業(yè)，而是制定投資政策的機關(guān)。 8. 使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，有兩個條件是必不可少的：一是農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本，否則農(nóng)業(yè)部門的積累無從產(chǎn)生；二是農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率，否則農(nóng)業(yè)部 1 1997 年開始外交支出從原行政管理費中獨立，成為第五類支出。對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項目，政府可以采用投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價提供土地使用權(quán)、部分補貼和減免稅收等方式，與民間共同投資，混合提供。但在發(fā)展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科 學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。 4. 基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。 3. 生產(chǎn)性投資按財政支出項目劃分，包括基本建設(shè)支出、增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出。 2. 一國的經(jīng)濟增長在很大程度上是靠投資來推動的，投資波動與經(jīng)濟增長波動具有密切的關(guān)系。 答答答 案案案 ：：： 11 ... 貨貨貨 幣幣幣 資資資 本本本 22 ... 收收收 入入入 水水水 平平平 33 ... 財財財 政政政 收收收 入入入 44 ... 良良良 好好好 信信信 譽譽譽 高高高 效效效 運運運 作作作 55 ... 基基基 礎(chǔ)礎(chǔ)礎(chǔ) 設(shè)設(shè)設(shè) 施施施 66 ... 補補補 充充充 調(diào)調(diào)調(diào) 整整整 77 ... 通通通 貨貨貨 膨膨膨 脹脹脹 88 ... 公公公 用用用 經(jīng)經(jīng)經(jīng) 費費費 99 ... 收收收 入入入 差差差 距距距 11 00 ... 逆逆逆 向向向 選選選 擇擇擇 11 11 ... 國國國 家家家 各各各 級級級 權(quán)權(quán)權(quán) 力力力 機機機 關(guān)關(guān)關(guān) 二、判斷 1*. 研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題：投資規(guī)模要適度；投資結(jié)構(gòu)要合理；要注重投資效益。 10. 疾病的風(fēng)險是最難以確知的，在私人市場上，人們化解風(fēng)險的方法是購買商業(yè)保險，但商業(yè)保險的趨利性必然產(chǎn)生“ ”，即選擇低風(fēng)險的保險對象，而政府的公共衛(wèi)生服務(wù)帶有社會保險的性質(zhì)，讓疾病的社會風(fēng)險在更大的范圍內(nèi)由政府承擔(dān)，高風(fēng)險者不受排斥，為勞動者提供了可靠的后盾。 9. 當(dāng)今，人們越來越認(rèn)為衛(wèi)生保健是一種人人應(yīng)有的權(quán)利，而不是一種基于經(jīng)濟基礎(chǔ)上的特權(quán)。 7*. 當(dāng)社會的消費需求不足以完全吸收掉周期 的產(chǎn)出時，行政管理費和國防費的增加，具有增加消費并促進生產(chǎn)的作用；而當(dāng)社會的消費需求超過同期產(chǎn)出時（供給不足），增加行政管理費和國防費，則具有 的效應(yīng)。就我國目前的基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”狀況而言，運用投融資加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，其“乘數(shù)效應(yīng)”將是十分顯著的。國際經(jīng)驗表明，采取將財政融資的 與金融投資的 有機結(jié)構(gòu)起來的辦法進行融資和投資，即財 政投融資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中作用的最佳途徑。 3. 我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景，農(nóng)業(yè)市場存在巨大的潛力，只要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭， 的持續(xù)穩(wěn)定增長才有堅實的基礎(chǔ)。 2*. 投資規(guī)模既是經(jīng)濟增長的推動力，又要受當(dāng)前生產(chǎn)和 的制約，所以凱恩斯主義者提出了加速原理。同時，引導(dǎo)社會投資投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。 繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化國債項目資金和中央預(yù) 算內(nèi)投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，向經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，重點加大對農(nóng)村公共服務(wù)的支持力度。實施社區(qū)公共衛(wèi)生補助政策，加快建成比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步將財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到４％。 ，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施 。從客觀上說，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，使財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。也就是說， 這些因素屬于財政政策的變量范圍之內(nèi)，所以財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)