【正文】 配置起支配作用，投融資機(jī)構(gòu)在結(jié)合范圍內(nèi)擁有經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行市場化運(yùn)營 7. 財(cái)政對于農(nóng)業(yè)投資的范圍，應(yīng)該主要集中于下列領(lǐng)域： A. 以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) B. 農(nóng)業(yè)科技推廣 C. 農(nóng)村教育和培訓(xùn) D. 流動(dòng)資金投資（農(nóng)藥、化 肥、薄膜、除草劑等）以及類似農(nóng)機(jī)具及供農(nóng)戶使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施等固定資產(chǎn)投資 8. 下列項(xiàng)目屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的是： A. 財(cái)政部對于西部大開發(fā)的資金支持 B. 國防科工委對于西安衛(wèi)星測控中心某項(xiàng)新技術(shù)發(fā)明的資金撥款 C. 國家食品藥品監(jiān)督管理局對聯(lián)合利華（ Unilever）所生產(chǎn)的立頓紅茶投放市場后的食品安全監(jiān)測所發(fā)生的費(fèi)用支出 D. 國家發(fā)展與改革委員會(huì)為長江三峽工程的某項(xiàng)技術(shù)論證所提供的資金支持 9. 影響行政管理費(fèi)支出規(guī)模的直接因素有： A. 經(jīng)濟(jì)總體增長水平 B. 政府職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置 C. 行政效率 D. 管理費(fèi)本身的使用效率 10*. 下列教育方式屬于混合公共物品的是： A. Calvin 在美國康奈爾大學(xué)的國際政治學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí) B. 英國威廉王子在倫敦尹頓公學(xué)接受的高中階段的教育 C. 英國特許公共注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（ ACCA）和北京交通大學(xué)聯(lián)合培訓(xùn)的 ACCA 學(xué)員 D. 曾憲梓先生捐助所興辦的某希望小學(xué)提供的教育服務(wù) 11. 政府對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的理由有： A. 減少貧困與收入分配的不公平 B. 許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性 C. 疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性 D. 私人保險(xiǎn)市場的缺陷與不完 整性 答答答 案案案 ：：： 11 ... AC 22 ... AC 33 ... ACD 44 ... AD 55 ... ABD 66 ... ABC 77 ... ABC 88 ... BC 99 ... ABCD 11 00 ... ABC 11 11 ... ABCD 四、術(shù)語解釋 ：基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。狹義的基礎(chǔ)設(shè)施是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通運(yùn)輸、通信、水利、供電、機(jī)場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施還包括提供無形產(chǎn)品或服務(wù)的科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門。 投資方式 *： BOT 投資方式即通常所說的建設(shè) — 經(jīng)營 — 轉(zhuǎn)讓投資方式。是 指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公避開通過經(jīng)營償還債務(wù)、收回投資并盈利；協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資方式的最大特點(diǎn)是鼓勵(lì)和吸引私人投資者（特別是外國直接投資者）對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。 ：財(cái)政投融資是政府為了實(shí)現(xiàn)其特定政策目標(biāo)，以信用方式直接、間接投融資而產(chǎn)生的資金籌集和使用的活動(dòng)。它反映了以國家為主體按照信用原則參與一部分社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的特定的財(cái)政分配關(guān)系。 （是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也稱為“政策性金融”。） ：社會(huì)消費(fèi)性支出屬于購買性支出，是一種非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)，是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。 家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。 ，包括國防費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)和防空經(jīng)費(fèi)等。 五、問答題 。 答；在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩大部分。一般來說，財(cái)政投資即為政府投資，由于我國還有預(yù)算外資金的一部分用于投資，因而一般認(rèn)為的財(cái)政投資是指預(yù)算內(nèi)投資，有時(shí)稱為“政府財(cái)政投資”。財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。 生產(chǎn)性投資按財(cái)政支出項(xiàng)目劃分，包括基本建設(shè)支出、增撥流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用以及支援農(nóng)村生產(chǎn)支出?；窘ㄔO(shè)支出也分為生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出兩部分，生產(chǎn)性支出主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資，非生產(chǎn)性支出主要用于國家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、文教、科學(xué)、衛(wèi)生等部門的辦公用房建設(shè)。 2. 簡述財(cái)政投資的特點(diǎn)。 財(cái)政投資的特點(diǎn)是： 政府投資可以微利甚至不盈利，但是政府投資建成的項(xiàng)目，如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。政府由于在國民 經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于那些“外部效應(yīng)”較大的公用設(shè)施、能源、通信、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。 。 答：從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式： （ 1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，二是維護(hù)國家安全的需要，如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要。 （ 2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、 定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”就是這種提供方式。 （ 3）政府與民間共同投資的提供方式。如高速公路、集裝箱碼頭及商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。 （ 4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。道路、港口甚至中小型機(jī)場等適于采用這種提供方式。 （ 5） BOT 投資方式，發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施適合于采取這種方式。 。 財(cái)政投融資的基本特征如下： （ 1）財(cái)政投融資是以國家為主體的投資、融資活動(dòng)，是國家財(cái)政的重 要組成部分，它與國家財(cái)政的關(guān)系是部分與整體的關(guān)系。 （ 2）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道，是財(cái)政性金融活動(dòng)，是商業(yè)金融的有益補(bǔ)充。 （ 3）財(cái)政投融資是資金運(yùn)用上的政策性與有償性的統(tǒng)一。 政策性指它不以盈利為目的，主要貫徹實(shí)施政府特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，為那些需要政府給予扶持或保護(hù)的產(chǎn)品或直接由政府控制定價(jià)的。有償性指財(cái)政投融資資金要求收回本金并收取一定的使用費(fèi)用。 （ 4）財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu) ——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 5. 社會(huì)消費(fèi)性支出 的性質(zhì)。 答：社會(huì)消費(fèi)性支出與投資性支出同屬購買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別在于前者是非生產(chǎn)的消耗性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。然而，兩者又有共同之處，即在必要的限度內(nèi)，它們都是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。另外，就其本質(zhì)來說，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要，正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象存在的主要依據(jù)。社會(huì)消費(fèi)性支出既然是社會(huì)的，它所提供的服務(wù)就可為全體公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。因此，滿足這種公共需要以及所需資金的籌措，就要遵循與一般商品交換有所不同的另一種原則。 在財(cái)政支出安排上，首先保證這些支出項(xiàng)目必要的支出，是財(cái)政工作的基本職責(zé)。社會(huì)消費(fèi)性支出是國家執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證，一國政府不僅要為公民提供國家防務(wù)和社會(huì)安定，還要通過法律、行政和社會(huì)管理處理和協(xié)調(diào)公民之間的相互關(guān)系，維系正常的社會(huì)關(guān)系以及商務(wù)關(guān)系。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，政府還必須保證各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)展社會(huì)發(fā)展空間，不斷提高居民的生活質(zhì)量。 6*.分析我國行政管理費(fèi)的增長變化原因，并思考控制行政管理費(fèi)的思路措施。 答：行政管理費(fèi)的規(guī)模是由多種因素形成的，而且具 有的歷史延續(xù)性。直接的影響因素主要有經(jīng)濟(jì)總體增長水平、財(cái)政收支規(guī)模、政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政效率以及管理費(fèi)本身的使用效率等，因而規(guī)范行政管理費(fèi)的規(guī)模以及加強(qiáng)管理必須從多方面著手。我國行政管理費(fèi)占 GDP 的比重一直處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，大體維持在 %上下，而占財(cái)政支出的比重卻呈逐年上升的趨勢，直到 1997 年才開始趨緩。這意味著政府從 GDP 中集中的份額越來越少，而在集中越來越少的份額中用于行政管理費(fèi)的份額卻越來越大，從而必然擠占實(shí)現(xiàn)其他財(cái)政職能的財(cái)力，特別是相對減少了建設(shè)性支出和社會(huì)性支出的財(cái)力，削弱了財(cái)政的資源 配置職能和收入分配職能。經(jīng)過五次政府機(jī)構(gòu)改革，但機(jī)構(gòu)和人員膨脹的勢頭依然沒有解除，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對口，中央每設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國縣以上就要設(shè) 3000 多個(gè)機(jī)構(gòu)，還有龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府機(jī)構(gòu)，在削減政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各種仍然和政府機(jī)構(gòu)尚未完全脫鉤的事業(yè)單位、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和基金會(huì)等卻有增無減。財(cái)政供養(yǎng)人口的增加，直接增大了財(cái)政壓力，也增大了人民的負(fù)擔(dān)。 此外，行政管理費(fèi)理應(yīng)向公用經(jīng)費(fèi)傾斜，但我國的公用經(jīng)費(fèi)缺乏明確的界定，預(yù)算約束軟弱，且不說人員、車輛、會(huì)議、電話等開支的增幅過快，而且攙雜某些變相的私人消費(fèi)，行政機(jī)構(gòu)和人 員隊(duì)伍龐大，政企不分，經(jīng)費(fèi)增長過快，滋長了官僚主義，助長了鋪張浪費(fèi)，也是貪污腐敗的溫床。 我國人口眾多，行政事務(wù)繁雜，在傳統(tǒng)體制下政府包攬過多，而當(dāng)前又處于轉(zhuǎn)軌過程中，所以行政管理費(fèi)的控制是一個(gè)十分棘手的問題。究竟要有怎樣的一些政府部門，設(shè)置哪些機(jī)構(gòu)，行政管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)維持多大規(guī)模，最終還是要通過正常的政治程序來完善和解決。為此，首先需要進(jìn)一步完善政治程序的科學(xué)化和民主化，提高透明度，公民也能得到充分的信息并實(shí)施有效的監(jiān)督。參照各國的經(jīng)驗(yàn)，可行的辦法是對行政管理費(fèi)支出的絕對規(guī)?；蚱湔钾?cái)政支出的比重規(guī)定一個(gè)具有法 律效力的指標(biāo)，并由國家立法機(jī)關(guān)和國家審計(jì)部門對之施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和立法監(jiān)督。與此同時(shí)，財(cái)政部門本身必須對行政管理費(fèi)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，主要是適應(yīng)行政機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范行政管理費(fèi)的供應(yīng)范圍，完善行政經(jīng)費(fèi)定額和考核辦法，堅(jiān)持支出程序，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，走向法制化、規(guī)范化軌道。 第六章 一、填空 1. 社會(huì)保障支出是與 聯(lián)系在一起的，各國的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別要“。 2. 政府之所以實(shí)施社會(huì)保障，其另一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的合理性，是 由于存在種種局限，不能完全勝任向 人們提供經(jīng)濟(jì)保障的職責(zé)。 3. 改革開放以后，針對原有社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端和局限性，我國政府在社會(huì)保障方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，目前形成了以 、 、 三大保險(xiǎn)為基本項(xiàng)目、以 、 、 、和 為輔助的項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)體系。 4. 應(yīng)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府確定。 5. 國家民政部門提供的社會(huì) 福利主要是對盲聾啞和鰥寡孤獨(dú)的社會(huì)成員給予各種物質(zhì)幫助，其資金大部分來源于 。 6. 在我國政府的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要有 和 補(bǔ)貼兩大類。 7*. 從稅收支出所發(fā)揮的作用來看，它可分為 和 。 8*. 稅收支出項(xiàng)目就刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和調(diào)節(jié)社會(huì)生活的稅收支出而言，其一般形式大致有 、納稅扣除、 、優(yōu)惠稅率、 、 盈虧相抵等。 11.. 社社社 會(huì)會(huì)會(huì) 保保保 障障障 制制制 度度度 22.. 私私私 人人人 保保保 險(xiǎn)險(xiǎn)險(xiǎn) 市市市 場場場 33.. 養(yǎng)養(yǎng)養(yǎng) 老老老 失失失 業(yè)業(yè)業(yè) 醫(yī)醫(yī)醫(yī) 療療療 工工工 傷傷傷 保保保 險(xiǎn)險(xiǎn)險(xiǎn) 生生生 育育育 保保保 險(xiǎn)險(xiǎn)險(xiǎn) 社社社 會(huì)會(huì)會(huì) 救救救 濟(jì)濟(jì)濟(jì) 社社社 會(huì)會(huì)會(huì) 福福福 利利利 44.. 失失失 業(yè)業(yè)業(yè) 保保保 險(xiǎn)險(xiǎn)險(xiǎn) 金金金 55.. 國國國 家家家 預(yù)預(yù)預(yù) 算算算 撥撥撥 款款款 66.. 物物物 價(jià)價(jià)價(jià) 補(bǔ)補(bǔ)補(bǔ) 貼貼貼 企企企 業(yè)業(yè)業(yè) 虧虧虧 損損損 77.. 照照照 顧顧顧 性性性 稅稅稅 收收收 支支支 出出出 刺刺刺 激激激 性性性 稅稅稅 收收收 支支支 出出出 88.. 稅稅稅 收收收 豁豁豁 免免免 稅稅稅 收收收 抵抵抵 免免免 延延延 期期期 納納納 稅稅稅 二、判斷 1. 私人保險(xiǎn)市場具有逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題是社會(huì)保障產(chǎn)生的必要性之一。 2. 社會(huì)保險(xiǎn)要求雇員與雇主繳費(fèi)，與社會(huì)保障有很大不同。 3. 社會(huì)救濟(jì)與普遍津貼的最大不同在于，社會(huì)救濟(jì)需要經(jīng)過家庭收入及財(cái)產(chǎn)調(diào)查而普遍 津貼不用。 4. 從理論上來說，我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍廣于失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。 5. 我國目前領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長期限為 24 個(gè)月。 6. 社會(huì)保障與財(cái)政補(bǔ)貼的區(qū)別主要在于對相對價(jià)格體系的影響不同。 7. 財(cái)政補(bǔ)貼有調(diào)整需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的作用，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策手段，因此它多多益善。 8. 所謂稅收支出，是指國家為取得一定的稅收而支付的代價(jià)，如辦稅經(jīng)費(fèi)等。 11..√√√ 2