【正文】 √ √ 1√ 1X 1√ 1X 1√三、簡(jiǎn)答題國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它的功能首先反映政府的財(cái)政收支狀況。國(guó)家預(yù)算的類別有：（1）以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。（2）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國(guó)家預(yù)算可分為零基預(yù)算和增量預(yù)算。國(guó)家預(yù)算原則有：（1）公開性。（2）完整性。（3）可靠性。（4）統(tǒng)一性。（5）年度性。部門預(yù)算編制的意義：（1）有利于提高國(guó)家預(yù)算的透明度。（2）使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化；（3）使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于監(jiān)督；（4）實(shí)現(xiàn)了依法理財(cái)，依法行政；基本內(nèi)容：部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長(zhǎng)期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。它包括部門的一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出；基金預(yù)算收入和基金預(yù)算支出。政府采購(gòu)制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商(廠商)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的基石。我國(guó)政府采購(gòu)法的基本內(nèi)容：（1）《政府采購(gòu)法》的宗旨和原則；（2）政府采購(gòu)方式；（3）政府采購(gòu)當(dāng)事人；（4）政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)合同。國(guó)庫(kù)集中支付制度，就是對(duì)預(yù)算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者帳戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)控制度。它的要點(diǎn)是：（1）財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開設(shè)統(tǒng)一的帳戶，各單位在統(tǒng)一帳戶下設(shè)立分類帳戶，實(shí)行集中管理，預(yù)算外資金不再撥付給各單位分設(shè)帳戶保存；（2）可以在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定所要購(gòu)買的商品和勞務(wù)；（3）除某些特殊用途外，購(gòu)買商品和勞務(wù)的資金都要通過國(guó)庫(kù)直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商?！笆罩蓷l線”管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。從收入方面看，主要是收繳分離，規(guī)范預(yù)算外收入并減少各部門和單位的資金占?jí)?；從支出方面看，主要是收支脫鉤，即執(zhí)收單位的收費(fèi)和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤，單獨(dú)編制支出預(yù)算，交由財(cái)政部門審批。分級(jí)分稅預(yù)算體制是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種預(yù)算體制。它的主要特征在于規(guī)范化和法制化，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名符其實(shí)的一級(jí)預(yù)算主體。綜觀各國(guó)的實(shí)踐，分級(jí)預(yù)算體制可歸納為以下幾個(gè)要點(diǎn)：（1）一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，各級(jí)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。（2）在明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下劃分各級(jí)政府職責(zé)(即事權(quán))范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級(jí)預(yù)算支出職責(zé)(即財(cái)權(quán))范圍。（3）收入劃分實(shí)行分稅制。（4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度，有縱向調(diào)節(jié)(或縱向轉(zhuǎn)移)和橫向調(diào)節(jié)(或橫向轉(zhuǎn)移)兩種形式。（5）各國(guó)的分級(jí)預(yù)算體制是適應(yīng)本國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和歷史傳統(tǒng)長(zhǎng)期形成的，就體制整體而言是相對(duì)穩(wěn)定的，只是集權(quán)與分權(quán)關(guān)系及其相應(yīng)的調(diào)節(jié)方法可以有經(jīng)常的調(diào)整。分稅制改革的主要內(nèi)容：（1）中央與地方的事權(quán)和支出劃分。（2）中央與地方的收入劃分。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入。（3）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。（4）原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。（5）過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。四、分析題要點(diǎn)：分稅制實(shí)施以來，運(yùn)行情況基本良好。但也存在一些有待完善的問題，表現(xiàn)在：（1）進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)。（2）規(guī)范收入劃分。（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)。（4）推進(jìn)省（區(qū)）以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善。第十四章 財(cái)政平衡和財(cái)政赤字思考題：如何理解財(cái)政收支平衡?闡述財(cái)政平衡與總量平衡的關(guān)系。財(cái)政赤字債務(wù)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。財(cái)政赤字貨幣化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。運(yùn)用JS—LM模型分析財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)。自測(cè)題一、選擇題財(cái)政平衡追求的目標(biāo)是（ 　?。?。A、財(cái)政收支相等　　　　B、財(cái)政收支絕對(duì)平衡C、財(cái)政收支基本平衡　　D、財(cái)政收支全局平衡國(guó)家有意識(shí)地運(yùn)用赤字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策是（ 　　）。A、預(yù)算赤字 B、決算赤字　　 C、赤字政策 　　D、財(cái)政政策下列反映經(jīng)濟(jì)衰退的是（ 　　 ）。A、周期性赤字 B、結(jié)構(gòu)性赤字 　　　C、原始赤字 　　 D、基本赤字國(guó)家憑借發(fā)行貨幣的壟斷權(quán)通過發(fā)行貨幣而取得的收入是（ 　　 ）。A、通貨膨脹稅　 B、鑄幣稅　　　C、增值稅　　　　D、貨幣稅世界各國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的主要方式是（　　　　?。〢、發(fā)行國(guó)債　　 B、借款　　　　C、鑄幣稅　　　　D、貨幣融資二、簡(jiǎn)答題簡(jiǎn)述財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式。運(yùn)用JS—LM模型分析財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)。參考答案一、選擇題C　C　A　B　A二、簡(jiǎn)答題（1）債務(wù)融資。（2）貨幣融資。（P380）（1）財(cái)政赤字的“排擠效應(yīng)”，是指由于財(cái)政赤字增加了政府支出而擠出了民間支出。?。?）分析財(cái)政赤字的“排擠效應(yīng)”：①當(dāng)債務(wù)化融資而沒有增加貨幣供給量時(shí)，財(cái)政赤字增加了政府支出，同時(shí)提高了產(chǎn)出和利率；②在利率沒有提高的條件下，由于財(cái)政赤字增加了總需求從而擴(kuò)大了貨幣供給量。③由于利率的提高排斥了私人或民間投資，減弱了政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政赤字產(chǎn)生了“排斥效應(yīng)”。（P387388）第十五章 財(cái)政政策自測(cè)題一、選擇題我國(guó)財(cái)政政策目標(biāo)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面（ ）A、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定 B、收入的合理分配 C、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)D、社會(huì)生活質(zhì)量提高 財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在（ ）A、稅收的自動(dòng)穩(wěn)定性 B、政府支出的自動(dòng)穩(wěn)定性 C、財(cái)政政策目標(biāo)的自動(dòng)穩(wěn)定性 D、財(cái)政政策功能的自動(dòng)穩(wěn)定性財(cái)政政策工具主要有（ ）A、稅收 B、公債 C、政府投資 D、公共支出 E、財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財(cái)政政策可分為（ ）A、擴(kuò)張性財(cái)政政策 B、緊縮性財(cái)政政策 C、中性財(cái)政政策 D、相機(jī)抉擇的財(cái)政政策目前，我國(guó)中央銀行的貨幣政策工具主要有（ ）A、再貸款 B、存款準(zhǔn)備金制度 C、利率 D、公開市場(chǎng)操作財(cái)政政策的外在時(shí)滯包括（ ）A、決策時(shí)滯 B、執(zhí)行時(shí)滯 C、效果時(shí)滯 D、認(rèn)識(shí)時(shí)滯二、判斷題（ ）財(cái)政政策主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。（ ）國(guó)債的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上，即：排擠效應(yīng)，貨幣效應(yīng)，收入效應(yīng)。（ ）財(cái)政汲水政策是對(duì)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的財(cái)政政策，是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)靠付出一定數(shù)額的公共投資使經(jīng)濟(jì)自動(dòng)恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)活力。（ ）緊縮性財(cái)政政策等同于赤字財(cái)政政策。（ ）實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策主要是減少支出和增加收入。（ ）稅收乘數(shù)為負(fù)數(shù)說明稅收增減與國(guó)民產(chǎn)出呈同向變動(dòng)。三、簡(jiǎn)答題怎樣認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)財(cái)政政策效應(yīng)？簡(jiǎn)述汲水政策和補(bǔ)償政策的區(qū)別？四、論述題為什么財(cái)政政策與貨幣政策必須相互配合，如何配合？思考和總結(jié)我國(guó)積極財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)？參考答案一、選擇題ABCD AB ABCDE ABC ABCDE ABC二、判斷題對(duì) 對(duì) 對(duì) 錯(cuò) 錯(cuò) 錯(cuò)三、簡(jiǎn)答題答：財(cái)政政策效應(yīng)就是財(cái)政政策作用的結(jié)果，因此，財(cái)政政策是否有效關(guān)鍵要看政策執(zhí)行的結(jié)果如何。一般說來，政策實(shí)施能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)即為有效，反之，則為效果不佳或效。如果要判斷財(cái)政政策是高效還是低效，則不僅要看政策執(zhí)行結(jié)果如何，還要看為達(dá)到這個(gè)目的而付出的代價(jià)，這就牽涉到政策效應(yīng)問題。 要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)某項(xiàng)財(cái)政政策的效應(yīng)是非常困難的，因?yàn)樨?cái)政政策的作用效果既有積極的一面，也有消極的一面。盡管政策制定者總想尋求最佳的政策效果，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的復(fù)雜性往往使得事與愿違。 政府為推行某項(xiàng)政策所付出的研究費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用可視為該項(xiàng)政策的成本，而某項(xiàng)政策實(shí)施后產(chǎn)生后的積極作用則可視為此政策的效益。這樣，對(duì)政策有效性的評(píng)價(jià)就可以通過政策成本與政策效用的對(duì)比分析來進(jìn)行。如果成本大于效益，則成本的有效性很低甚至沒有，反之，則政策的有效程度很高。此外，由于政策效應(yīng)也是政策目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)，因此，實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)值，財(cái)政政策就會(huì)產(chǎn)生積極的作用， 某項(xiàng)政策的成本是比較好衡量的，只要將研究費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣單位直接計(jì)量、相加即可得到，關(guān)鍵是政策實(shí)施所產(chǎn)生的消極影響難以完全用貨幣計(jì)量，政策實(shí)施后應(yīng)給受損者的補(bǔ)償，以及因此而帶來的社會(huì)效益損失也難以精確計(jì)量。因此，財(cái)政政策效應(yīng)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是在政策效益既定的前提下，確定政策成本最低者為優(yōu)。 答：汲水政策和補(bǔ)償政策雖然都是政府有意識(shí)的干預(yù)政策，但其區(qū)別也是很明顯的，第一，汲水政策只是借助公共投資以補(bǔ)償民間投資的減退，是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)蕭條的處方，而補(bǔ)償政策是一種全面的干預(yù)政策，它不僅在使經(jīng)濟(jì)從蕭條走向繁榮中得到應(yīng)用，而且還可用于經(jīng)濟(jì)過度繁榮。第二，汲水政策的實(shí)現(xiàn)工具主要是公共投資，而補(bǔ)償政策的載體不僅包括公共投資，還有所得稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)償?shù)取５谌?，汲水政策的公共投資不能是超額的，而補(bǔ)償政策的財(cái)政收支可以超額增長(zhǎng)。第四，汲水政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是民間投資，而補(bǔ)償政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效需求。四、論述題答：財(cái)政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的經(jīng)濟(jì)政策，它們都有難以獨(dú)自對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮作用，只有相互配合，才能收到良好的效果.（1）財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的必要性。第一，,因而在國(guó)民收入的分配中,財(cái)政居于主導(dǎo)地位,財(cái)政直接參與國(guó)民收入的分配,并對(duì)集中起來的國(guó)民收入在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行在分配,銀行是國(guó)家再分配貨幣資金的主要渠道,這種對(duì)貨幣資金的再分配,除了收取利息外,并不直接參與GDP的再分配。第二，二者的作用方向不同,社會(huì)消費(fèi)需求是通過財(cái)政支出形成,因而財(cái)政在社會(huì)消費(fèi)需求形成中起決定性的作用,而銀行在這方面卻無(wú)能為力,在個(gè)人消費(fèi)需求方面則受到財(cái)政、信貸兩方面的影響,在個(gè)人所得稅完善的條件下，財(cái)政對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的形成有直接的影響，而銀行主要通過工資基金的管理和監(jiān)督經(jīng)及現(xiàn)金投放的控制，間接地影響個(gè)人消費(fèi)需求。第三，二者在膨脹和緊縮需求方面的作用不同。首先，財(cái)政赤字可以擴(kuò)張需求，財(cái)政盈余可以緊縮需求，但財(cái)政本身并不具有“創(chuàng)造”需求的能力，惟一能創(chuàng)造需求、創(chuàng)造貨幣的是銀行信貸，其次，銀行信貸本身還可以直接通過信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮來起到擴(kuò)張和收縮需求的作用，從這個(gè)意義上說，銀行信貸是個(gè)擴(kuò)張和收縮需求的總閘門。（2）財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的方式。第一，松的財(cái)政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策，松的財(cái)政政策是指通過減少稅收和擴(kuò)大政府支出規(guī)模來增加社會(huì)的總需求；松的貨幣政策是指通過降低法定準(zhǔn)備率降低利息而擴(kuò)大信貸支出的規(guī)模，增加貨幣的規(guī)模。顯然，“雙松”政策的結(jié)果，必然使社會(huì)總需求擴(kuò)大。第二，緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策，即：“雙緊”政策，緊的財(cái)政政策指通過增加稅收、削減政府支出規(guī)模等，來限制消費(fèi)與投資，抑制社會(huì)總需求；緊的貨幣政策是指通過提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率來壓縮支出的規(guī)模，減少貨幣的供給。這種政策組合可以有效地制止需求膨脹與通貨膨脹，但可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。第三，緊的財(cái)政政策和松的貨幣政策，緊的財(cái)政政策可以抑制社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和抑制通貨膨脹；而松的貨幣政策在于保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。因此，這種政策組合的效應(yīng)就是在控制通貨膨脹的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。但貨幣政策過松也難以制止通貨膨脹。第四，松的財(cái)政政策和緊的貨幣政策，松的財(cái)政政策在于刺激需求，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)蕭條較為有效；緊的貨幣政策可以避免高的通貨膨脹率，因此，這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期運(yùn)用這種政策組合，會(huì)積累起大量的財(cái)政赤字。答：實(shí)施積極財(cái)政政策取得的巨大成功，表明宏觀調(diào)控政策操作的靈活和完善，掌握宏觀調(diào)控的藝術(shù)日趨成熟，在這個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，至少可以概括出以下幾條：（1）刺激需求和改善供給相結(jié)合，采取擴(kuò)大財(cái)政支出刺激投資需求的同時(shí)，著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)。（2）短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)相結(jié)合，實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育事業(yè)，注重技術(shù)革新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高出口商品技術(shù)含量，改變出口商品結(jié)構(gòu)。即不僅促進(jìn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且從長(zhǎng)期著眼于培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“內(nèi)生性”。（3）刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合，特別是提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入水平，大力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，從而逐步建立消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（4）沒有奉行凱恩斯主義的實(shí)行擴(kuò)張政策必須減稅的教條，而是大力推行“稅費(fèi)改革”，通過清理亂收費(fèi)、亂攤派減輕企業(yè)和居民額外負(fù)擔(dān)。同時(shí)，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)革新和出口。（5）充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息手段，在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，帶動(dòng)銀行貸款的增長(zhǎng)，對(duì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“四兩撥千斤”的擴(kuò)散效應(yīng)。（6）松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策相配合，運(yùn)用積極財(cái)政政策保證適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，運(yùn)用穩(wěn)健的貨幣政策保證適度的貨幣供給，發(fā)揮“微調(diào)”作用，既有利于遏制通貨緊縮的趨勢(shì)，又可以避免通貨膨脹的死灰復(fù)燃。（7）準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整政策措施。比如，這次調(diào)整仍是從貨幣政策開始的，當(dāng)看到貨幣政策的效應(yīng)微弱，果斷啟動(dòng)財(cái)政政策；開始主要目標(biāo)是刺激需求，但很快轉(zhuǎn)向調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整分配政策，注重科技進(jìn)步和發(fā)展教育；密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整政策力度，掌握逐步淡出的時(shí)機(jī)；等等