論行政拘留中存在的問題及其完善法學(xué)專業(yè)論文范文提綱職稱大學(xué)本科大專論文社科管理教育(編輯修改稿)
2025-02-07 04:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 拘留并沒有什么特殊性，該法將行政拘留與警告、罰款、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等并列，在適用程序等方面亦沒有明顯的區(qū)別。 筆者認(rèn)為，這樣的做法沒有體現(xiàn)憲法和法律對公民基本權(quán)利的保護(hù)。忽視了人身自由權(quán)的特殊性。 “ 在世界范圍來看，由于人身自由是受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，因此對限制人身自由措施的發(fā)動(dòng)，必須經(jīng)法院審查，這是各國公認(rèn)的行政合法性的基本要求。換言之，任何行政機(jī)關(guān)不能自行決定采取限制公民人身自由的措施。即使在大陸法系的行政處罰法中，也沒有人身自由罰。 ” 立 法者可能考慮到我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期違法現(xiàn)象比較多，因此設(shè)置了這樣的處罰種類，但是立法者明顯忽視了這種處罰的特殊性，進(jìn)而忽略了特殊的程序設(shè)置，沒有在程序上做到更為謹(jǐn)慎，更為嚴(yán)密。 （二） 乏聽證程序 既然行政拘留涉及的是公民基本權(quán)利自由權(quán)的處分，那么在適用行政拘留的過程中應(yīng)該尤其謹(jǐn)慎，并且給予公民充分的程序性救濟(jì)權(quán)利，如可以賦予行政相對人要求進(jìn)行聽證的權(quán)利。聽證也稱聽取意見，指行政機(jī)關(guān)在做出影響相對人權(quán)利義務(wù)決定時(shí)，應(yīng)聽取相對人的意見。聽證已成為當(dāng)今世界各法制國家行政程序法的一項(xiàng)共同的、同時(shí)也是極其重要的制度。 聽證制度的發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)立法、執(zhí)法的民主化趨勢，也體現(xiàn)了政府管理方式的不斷進(jìn)步。聽證體現(xiàn)了是國家對公民意見的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計(jì)。 我國并不是沒有聽證制度。我國《行政處罰法》第 42 條對聽證程序作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，其中第 3 至第 7 款規(guī)定：聽證公開進(jìn)行；聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避 。舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊 銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí)，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 可見《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對人可以要求聽證，存在著本末倒置的現(xiàn)象。《行政處罰法》之后的《治安管理處罰法》也沒有將這一缺陷彌補(bǔ)，《治安管理處罰法》第 94 條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取其意見，對其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng) 進(jìn)行復(fù)核；如其所提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處 6 罰。從《治安管理處罰法》第 94 條的規(guī)定來看，相對人享有陳述和申辯的權(quán)利，但是這并不是聽證程序，仍然屬于 “ 決定與被決定的 ‘ 雙方組合 ’” ， 難以切實(shí)保護(hù)相對人的合法權(quán)利。 （三） 缺乏制約機(jī)制 分權(quán)與制約，是憲政的精髓。在我國憲政體制中，雖然也強(qiáng)調(diào)分權(quán)與制約，但是有的國家機(jī)關(guān)享有的權(quán)力過大，其他國家機(jī)關(guān)也不能對其進(jìn)行有效的制約。在公檢法組成的政法系統(tǒng)中，顯然公安機(jī)關(guān)的權(quán)限是最大的，法院、檢察院對其形成 的制約相當(dāng)有限。這一點(diǎn)在行政拘留中也有所反映。 我國立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機(jī)關(guān)，尤其自行決定是否給予行政劇烈的處罰。當(dāng)然，檢察院和法院并不是完全沒有參與其中，而是間接地參與其中。相對人在接受了行政拘留后可以向檢察機(jī)關(guān)針對公安機(jī)關(guān)及其人員的違法失職行為提起控告，也可以向法院提起行政訴訟。但是不難看出，這種方式均屬于時(shí)候監(jiān)督的方式，而不是事前監(jiān)督的方式。在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機(jī)關(guān)獨(dú)自完成。 這一制度設(shè)計(jì)帶來的問題是公安機(jī)關(guān)在行政拘留決定權(quán)方面的權(quán)限過 大，無法得到有效的制約，自由度過大。當(dāng)然立法者并沒有考慮到這個(gè)問題，立法者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)能夠恰當(dāng)、審慎地形式自己的權(quán)利，依靠公安系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督就能秉公執(zhí)法。筆者認(rèn)為，這樣的做法是不完善的，甚至和憲政原則是相背反的。 筆者認(rèn)為
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