【文章內(nèi)容簡介】 府與公民的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府官員是人民的仆從 ；②政府與法律的關(guān)系：強(qiáng)調(diào)政府行為必須以法律為依歸 。 漢密爾頓的行政組織思 想 主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：（ 1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力；（ 2）主張建立強(qiáng)有力的行政組織（統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力）。 密爾的行政組織思想 主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：（ 1）衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長；（ 2）政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提；（ 3）行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制；（ 4）政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔(dān)任。 ◇◇ 對(duì) 外國早期行政組織思想的評(píng)述 早期行政組織思想體現(xiàn)在早期思想家們 的治國方略中，與政治思想、法律思想含混在一起。但內(nèi)容非常豐富，值得借鑒的有行政組織的職能，行政組織的分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，行政組織的用人原則，行政組織的法制管理，行政組織的內(nèi)聚力原則等思想。 第二節(jié) 傳統(tǒng)時(shí)期的行政組織理論 一 、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論（傳統(tǒng)行政理論）產(chǎn)生的背景 （ 1）工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化 （ 2）民主共和國政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。 （ 3）政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。 政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué) 從政治學(xué)中分化出來，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學(xué)的說明。 二 、威爾遜的行政組織思想 威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù)；倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法；強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信 賴的機(jī)關(guān)。 三 、泰羅的組織科學(xué)原理 美國工程師泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”，他于 1911 年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。 四 、法約爾的一般組織理論與原則 法約爾試圖提出一種適合于很多領(lǐng)域的一半組織理論。他 在 1916 年出版的《工業(yè)管理與一般管理》中表達(dá)了其組織思想：組織與管理密切相關(guān) ；任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；他探討了組織的層級(jí)機(jī)構(gòu)，主張保持比較 小的管理幅度；提出了管理的五要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；并提出了 14 條組織管理原則。 五、韋伯的官僚制行政組織理論 韋伯被稱為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說明了具體職權(quán)的職位；第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)；第三、 組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系；第四、強(qiáng)調(diào)組織的專門化；第五、組織靠規(guī)章制度來加強(qiáng)管理；第六、組織管理以書面文件“檔案”為基礎(chǔ)。 六 、古立克、厄威克的組織理論 （ 1）他們的主要貢獻(xiàn)，在于首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。（ 2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成： POSDCRB.（ 3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。 ◇◇ 對(duì)傳統(tǒng)行政 組織理論的評(píng)價(jià)： 主要特點(diǎn)：借鑒了經(jīng)濟(jì)組織理論的方法與成就。主要貢獻(xiàn)： 把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)； 總結(jié)概括出管理幅度和管理層次原理，作為組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級(jí)制組織； 倡導(dǎo)“理性化 — 法律法”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。主要不足： 只研究了組織的《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 6 靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究； 他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究； 他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。 第三節(jié) 行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論 一 、梅奧的人際關(guān)系組織理論 梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于 19231926 和 19271932 兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。 基本觀點(diǎn)： 提出“社會(huì)人”理論； 指出組織中除了正式組織外，還有“非正式組織”。 指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過提高組織中成員 的滿足程度來激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。 二 、西蒙的決策組織理論 西蒙是美國著名的行政學(xué)家，他以巴納德思想作為出發(fā)點(diǎn)，建立起一個(gè)更加系統(tǒng)、全面、成熟的現(xiàn)代組織理論體系，尤其主要從行為科學(xué)的角度探討了組織決策理論。他是決策理論學(xué)派的創(chuàng)始人。其代表作為《管理行為》（或《行政行為》）。 主要思想有： 組織首先是個(gè)決策過程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”； 組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段； 組織平衡論； 組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的 決策行為（主要因素有權(quán)威、組織認(rèn)同、住處溝通、培訓(xùn)、效率）； 組織設(shè)計(jì)論。 三 、巴納德的組織要素與平衡理論 巴納德是美國公共行政和組織方面的理論家，他的組織理論事實(shí)上已經(jīng)超出了行為科學(xué)的框架，是西方現(xiàn)代組織理論中社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。 主要貢獻(xiàn)有： 指出組織的本質(zhì)是一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)； 提出組織三要素理論（共同目標(biāo)、協(xié)作的意愿、信息）； 提出了權(quán)威來自接受的思想； 提出了組織平衡的思想； 闡述了非正式組織理論。 ◇◇ 對(duì)行為科學(xué)行政組織理論的評(píng)價(jià) 主要特點(diǎn)（貢獻(xiàn)）：注重對(duì)組織中的人進(jìn)行研究；注重對(duì) 非正式組織的研究；注重對(duì)組織決策問題的研究。 不足： 過分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義； 過分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)御； 這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然帶有封閉性質(zhì)。 第四節(jié) 現(xiàn)代行政組織理論 一 、卡斯特和羅森茨韋克的行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論） 美國華盛頓大學(xué)管理學(xué)教授。代表作《組織與管理 —— 系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》。主要觀點(diǎn)： 提出組織是一個(gè)開放系統(tǒng)； 強(qiáng)調(diào)組織是一個(gè)整體系統(tǒng) ， 一般 由這樣五個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)；技術(shù)分系統(tǒng)；社會(huì)心理分系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)；管理分系統(tǒng) ； 提出組織的權(quán)變觀念。 權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。③權(quán)變理論致力于謀求組織與外部環(huán)境及組織內(nèi)部各分系統(tǒng)之間的動(dòng)態(tài)的、具體的一致性。 二 、柏森斯的行政組織理論 美國社會(huì)學(xué)家。代表作《社會(huì)系統(tǒng)論》和《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。觀點(diǎn)：組織必須具備 四個(gè)方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持。主要通過三個(gè)層級(jí)來體現(xiàn)：決策層級(jí)、管理層級(jí)、技術(shù)層級(jí)。 三 、雷格斯的生態(tài)行政組織理論 繼美國哈佛大學(xué)教授高斯之后運(yùn)用生態(tài)理論來研究政府行政現(xiàn)象的美國行政學(xué)者、夏威夷大學(xué)東西方文化研究中心教授。代表作