【文章內(nèi)容簡介】 6．組織設(shè)計中應注意組織設(shè)計的程序問題。一般來講，組織設(shè)計的程序可有兩種（BD ）。 A 計劃設(shè)計 B．演繹設(shè)計 C．項目設(shè)計 D．歸納設(shè)計三、名詞解釋l．行政組織結(jié)構(gòu)就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各個部分之間所確定的關(guān)系模式。 2 行政組織結(jié)構(gòu)的層級化就是將行政組織系統(tǒng)縱向劃分為若干個層級，每一層級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管轄范圍和管理權(quán)限從高到低逐級縮小。 3．行政組織結(jié)構(gòu)的分部化就是將行政組．織按照不同的功能、活動范圍橫向劃分為若干個職能部門，各職能部門的工作性質(zhì)不同，但行政地位、管轄范圍和權(quán)限是平行和相同的。 4．組織的“顯結(jié)構(gòu)”是指構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的外在因素的集合。 5．組織的“潛結(jié)構(gòu)”:我們把組織當中人的目標價值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)、情感等方面的相互關(guān)系稱之為組織的“潛結(jié)構(gòu)”或“潛結(jié)構(gòu)”因素。 6．管理層次為組織系統(tǒng)中縱向劃分的管理層級的數(shù)額。 7．管理幅度為一領(lǐng)導機關(guān)或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。 8．集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負責處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系；或者上級機關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。 9．分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命，將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地處理事務(wù)；或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。10．組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是指組織管理者根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境因素，規(guī)劃、選擇、建立一種適合本組織自身特點、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能齊全、運轉(zhuǎn)靈活的組織結(jié)構(gòu)的過程或活動。四、簡答題 1．簡述組織結(jié)構(gòu)的特征。答：（1）組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；（2）組織結(jié)構(gòu)的層級性；（3）組織結(jié)構(gòu)的相對性；（4）組織結(jié)構(gòu)的開放性及變異性。 2．簡述組織結(jié)構(gòu)的功能與作用。答：（1）整合功能；功效率功能；（3）控制功能利溝通功能；（5）心理需求功能。 3．簡述組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)缺點。答：行政組織結(jié)構(gòu)層級化的優(yōu)點是：（1）權(quán)力直線分布，權(quán)力鏈清楚，有利于政令統(tǒng)一和指揮統(tǒng)一；（2）權(quán)力集中，層層節(jié)制，上下隸屬關(guān)系清楚，有利于信息傳遞和監(jiān)督；（3）在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利于調(diào)動下屬和工作人員的積極性。組織結(jié)構(gòu)的層級化是公共管理效率化的有力保證。 層級化的缺點表現(xiàn)為：（1）過多的層級結(jié)構(gòu)，容易帶來溝通和協(xié)調(diào)上的困難；（2）層級結(jié)構(gòu)的存在形成了成員間身份與地位的高低，這種差別容易加大相互間的行政距離，造成溝通上的障礙，這種差距亦是形成“官本位”的一個根源。 4．促成組織結(jié)構(gòu)分部化的動因有哪些？答：（1）組織活動的日趨復雜和組織規(guī)模的擴張，促使組織必須將組織工作予以分析、劃分和分類，以適應專業(yè)分工和事業(yè)發(fā)展的需要；（2）通過分部化，可使各部門皆具有明確的分工與職責范圍，使各部門能夠?qū)Ｋ酒渎毑⒂行б婧陀行实芈男懈髯缘穆毮?；?）通過分部化，可以使管理人員能夠有效地確定下屬人員的工作范疇，避免因工作劃分不當造成的困難；（4）分部化符合專業(yè)化的需要，能夠適才適用，專才專用，利于發(fā)揮專業(yè)人員的作用；（5）組織協(xié)調(diào)與控制的需要。 5．簡述組織結(jié)構(gòu)分部化應遵循的原則。答：（1）職掌明確，機能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關(guān)系明確；（4）合理競爭；（5）主管部門和業(yè)務(wù)部門相配合。 6．影響管理層次與管理幅度的主要因素有哪些？答：（1）下級的教育、訓練和技能；（二）工作性質(zhì)與計劃程度；（3）管理技術(shù)與工藝水平；（4）權(quán)力模式和授權(quán)的程度；（5）組織環(huán)境和組織狀況。 7．簡析組織結(jié)構(gòu)整合或一體化的途徑與手段。答：1）目標手段；（2）政策手段；（3）組織手段；（4）信息溝通手段。 8．簡述行政組織設(shè)計的程序與步驟。答：（互）明確組織目標；（二）決定達成目標所需的計劃與配置單位；（3）決定實施計劃的作業(yè)與配置職位；（4）權(quán)責區(qū)分；（5）制定組織規(guī)程和規(guī)章制度。五、論述題 1．試論集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)與分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。答：集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)就是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系中，機關(guān)的事權(quán)由本機關(guān)自行負責處理，不設(shè)置或授權(quán)下級或派出機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)體系，或者上級機關(guān)或單位完全掌握組織的決策權(quán)和控制權(quán)，下級或派出機關(guān)處理事務(wù)須完全秉承上級或中樞機關(guān)的意志的組織結(jié)構(gòu)體系。一般來講，其優(yōu)點在于：（正）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門、分歧互異現(xiàn)象；功能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；③組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。 弊病在于：（1）組織目標、規(guī)劃與決策偏重整體劃一，容易忽視下層利益，刻板，缺乏彈性，不能收因地制宜之功效；初下級機關(guān)沒有決策權(quán)，一切秉承上級的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消極處事之工作作風，容易缺乏積極創(chuàng)新精神；③上下控制嚴密，易形成公文旅行、推倭責任礎(chǔ)誤時機、缺乏效率的流弊；川在集權(quán)制下，重內(nèi)輕外，“能密不能疏”，“知控制而不知縱舍”，一方面容易導致個人專斷、獨裁、濫用權(quán)力，壓制民主的弊端；一方面則會導致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據(jù)等問題。 分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)是指在一個組織結(jié)構(gòu)體系之中，為了完成一定的任務(wù)或使命i將設(shè)置不同的上下層級機關(guān)，使其在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨立自主地處理事務(wù)，或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設(shè)立有獨立法人地位、有處理其事務(wù)的全權(quán)，并不受上級機關(guān)指揮與監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)體系。 分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：（1）分工合作、分權(quán)制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；（2）分級治事，分層負責，富于彈性；（3）尊重各層利益，收因地制宜的功效；（4）可調(diào)動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風。從管理上看，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強調(diào)分權(quán)，忽視合適的集權(quán)，這會損害統(tǒng)一，甚至會導致分裂；（2）過份分權(quán)容易導致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；（3）過份分權(quán)致使各機關(guān)彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。 2．試論行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計及影響因素分析。答：（1）組織的環(huán)境；（2）組織戰(zhàn)略；（3）組織的技術(shù)；（4）組織規(guī)模；（5）組織成員的因素。 3．試論行政組織設(shè)計與管理的原則。答：（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標；（2）分層管理，分權(quán)治事；（3）職掌明確，權(quán)責一致；（4）以人為本，人性管理；（5）經(jīng)濟效能，講求效率；（6）適應環(huán)境，保持彈性；（）顧及平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五章 中國行政組織結(jié)構(gòu)一、單項選擇題（每題只有一個正確答案） 1．國務(wù)院是由（AD ）組織產(chǎn)生。 A．全國人大 B．中共中央 C．全國政協(xié) D．中央軍委 2．國務(wù)院是最高國家（BCD ）。 A．權(quán)力機關(guān) B．行政機關(guān) C．議事機關(guān) D．參政機關(guān) 3．秦朝的郡縣制奠定了以（C ）為特征的行政建制。 A．地方分權(quán) B．委員會制 C．中央集權(quán) D．內(nèi)閣制 4．我國地方各級政府是（D 〕的執(zhí)行機關(guān)。 A．各級政協(xié) B．各級黨委 C．各級法院 D．各級國家權(quán)力機關(guān) 5．省級政府每屆任期（B ）。 A．3年 B．5年 C．4年 D．6年 6．中國當前的城市，在行政級別上分為（A ）個層次。 A．4 B．3 C．5 D．2 7．市級政府對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，并接受（C ）的統(tǒng)一領(lǐng)導。 A．全國人大 B．同級人大 C．國務(wù)院 D．全國政協(xié) 8．民族自治地方分為自治區(qū)、（B ）和自治縣三級。 A．自治鄉(xiāng) B．自治州 C．自治市 D．自治地方二、多項選擇題（每題有兩個和兩個以上正確答案） 1．國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，它（A ）。 A．由國家最高權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生B．由中共中央產(chǎn)生 C．行使最高國家權(quán)力 D．在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位 2．我國省級政府包括（B ）。 A．省級政府 B． 特別行政區(qū)政府 C．自治區(qū)政府 D．直轄市政府 3．縣級政府包括（ABCD ）政府。 A．自治縣 B．市轄區(qū) C．旗 D．自治旗 4．鄉(xiāng)級政府行使的職權(quán)有（ABC ）。 A．行政執(zhí)行權(quán) B．行政管理權(quán) C．行政保護權(quán) D．制定行政規(guī)章權(quán) 5．民族自治地方的自治機關(guān)是（ABC ）的人民代表大會和人民政府。 A．自治區(qū) B．自治州 C．自治縣 D．自治鄉(xiāng) 6．我國特別行政區(qū)享有（BCD ）。 A．外交權(quán) B．立法權(quán) C．獨立的司法權(quán)和終審權(quán) D．獨立的地方財政權(quán)三、名詞解釋1．總理負責制是指總理對國務(wù)院工作中的重大問題具有最后決策權(quán)，并對這些決定以及其所領(lǐng)導的全部工作負全面責任。 2 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3．民族區(qū)域自治制度是指在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。四、簡答題1．簡述國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系。答：（1）國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；（2）國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；（3）國務(wù)院對全國人大及其常委會負責并報告工作。2．簡述國務(wù)院作為最高國家行政機關(guān)其地位的具體表現(xiàn)。答：（1）國務(wù)院負責統(tǒng)一領(lǐng)導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作；（2）國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。（3）國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導地方各級國家行政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)不適當?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。（4）國務(wù)院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機關(guān)必須遵照執(zhí)行。3．簡述國務(wù)院的職權(quán)內(nèi)容。答：（1）行政立法權(quán)；（2）行政提案權(quán)；（3）行政領(lǐng)導與管理權(quán)；（4）行政監(jiān)督權(quán)；（5）人事行政權(quán)。4．簡述省級政府職權(quán)的主要內(nèi)容。答：（1）行政立法權(quán)；（2）行政領(lǐng)導與管理權(quán)；（3）地方行政立法權(quán)與制令權(quán)；（4）行政監(jiān)督權(quán)；（5）人事行政權(quán)；（6）行政保護權(quán)。5．簡述民族區(qū)域自治政府的設(shè)置原則。答：（1）堅持以民族聚居原則為基礎(chǔ)；（2）參酌現(xiàn)實條件和歷史情況；（3）以維護國家統(tǒng)一，促進民族團結(jié)、民族平等和各民族共同發(fā)展為目標；（4）保障少數(shù)民族的自治權(quán)利。6．特別行政區(qū)長官行使的主要職權(quán)有哪些？答：（1）領(lǐng)導特別行政區(qū)政府；（2）負責執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；（10）批準向立法會提出有關(guān)財政收人或支出動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負責政府公務(wù)的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（l3）處理請愿、申訴事項。五、論述題 1．試述國務(wù)院的法律地位。答：中國憲法規(guī)定，“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。”它明確界定了國務(wù)院在國家機關(guān)中的法律地位：即在與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方各級國家行政機關(guān)的關(guān)系上，國務(wù)院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。 （1）國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。國務(wù)院與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系是：①國務(wù)院由全國人大組織產(chǎn)生；②國務(wù)院接受全國人大及其常委會的監(jiān)督；③國務(wù)院對全國人大及其常委會負責并報告工作。 （2）國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由最高國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，行使最高國家行政權(quán)力，在國家行政系統(tǒng)中處于最高地位。它表現(xiàn)為：①國務(wù)院負責統(tǒng)一領(lǐng)導全國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等行政工作；②國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導各職能機構(gòu)、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷下屬機構(gòu)發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。③國務(wù)院規(guī)定中央和省級行政機關(guān)的職權(quán)劃分，統(tǒng)一領(lǐng)導地方各級國家行政機關(guān)的工作。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級行政機關(guān)不適當?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。④國務(wù)院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關(guān)具有普遍的約束力，各級國家行政機關(guān)必須遵照執(zhí)行。 總之，國務(wù)院負責統(tǒng)一領(lǐng)導全國經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域的行政事務(wù)管理工作，負責統(tǒng)一領(lǐng)導國務(wù)院各部、委、局、行、署、辦等組成機關(guān)、直屬機關(guān)和辦事機關(guān)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導地方各級國家行政機關(guān)。它保證了國家行政權(quán)力的統(tǒng)一和政令的暢通。1