【文章內容簡介】 企業(yè)招投標以及制定行業(yè)行為規(guī)范；在環(huán)衛(wèi)服 務質量考評中引入市民評議制度，并將評議結果與企業(yè)承包資格掛鉤。 改革后， A市的環(huán)衛(wèi)服務質量和水平都得到了較大改善，市民的滿意度明顯提高。 問： (1)改革前， A市在環(huán)衛(wèi)職能管理方面存在什么問題 ?12305 浙 00319 行政組織理論試卷 第 17 頁 共 65 頁 答： （ 1）行政組織職能的膨脹引起與其他社會組織職能的沖突 行政組織因種種原因呈現(xiàn)職能膨脹趨勢，其膨脹的結果勢必侵占其他社會組織的部分職權。 （ 2）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責關系不順 伴隨著國家政治系統(tǒng)內各組織的建立、穩(wěn)定、膨脹，及其所管理的社會事務日趨復雜，行政組織與其他政治性組織的矛盾、不 協(xié)調乃至沖突日益明顯。 （ 3）行政組織部門林立、機構臃腫、職責不清、協(xié)調困難 （ 4）行政組織上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 （ 5）行政組織內部開拓進取的動力不大，缺乏生機活力，空氣沉悶 上面的案例中，當城市建設發(fā)展了， A市環(huán)衛(wèi)站也擴大了，但機構內部管理存在著職能的膨脹、機構臃腫、職責不清、協(xié)調困難等的問題，使得人雖多，但環(huán)衛(wèi)工作卻做得不到位。 (2)該市將環(huán)衛(wèi)服務推向市場之后，政府的環(huán)衛(wèi)職能管理發(fā)生了哪些變化 ?12313 答： （ 1）行政組織職能作用領域的變化。 政府的環(huán)衛(wèi)職能逐漸向社會事務管理等方 面轉變。 （ 2）行政組織職能作用性質的變革。 政府的環(huán)衛(wèi)職能由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能向管理性、服務性職能轉變。 （ 3）行政組織職能分化程度的變革。 政府的環(huán)衛(wèi)職能進一步細分為直接服務責任和間接服務等。 （ 4）行政組織職能行使方式的變革。 以人治為主行政手段為主轉向以法治為主、以法律手段和經濟手段為主。 （ 5）行政組織職能作用深度與廣度的變革。 政府從無所不包、無所不管，轉為對環(huán)衛(wèi)工作的宏觀管理。 (3)結合案例，分析該市各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制改革理順了哪些職能關系 ?13353 答： （ 1）理順了行政組織與企業(yè)的 職能關系。 該市政府部門在加大對環(huán)衛(wèi)的宏觀管理的基礎上，賦予企業(yè)更多的自主權，將環(huán)衛(wèi)務 推向市場，分片向社會公開招投標，由有資質的公司承包。 （ 2）理順了行政組織與社會事業(yè)單位的職能關系。 該市通過建立區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督檢查中心等社會事業(yè)單位，負責日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)的監(jiān)督工浙 00319 行政組織理論試卷 第 18 頁 共 65 頁 作，來完善環(huán)衛(wèi)管理體制。 （ 3）理順了行政組織與社會團體組織的職能關系。 該市通過成立區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會，來鼓勵更多地社會團體組織參與到環(huán)衛(wèi)管理中來。 全國 2020 年 10 月自學考試 行政組織理論 試題 課程代碼： 00319 一、單項選擇題 (本大題共 20 小題 ，每小題 1 分，共 20 分 ) 在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。 1．現(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在（ B ） 111 A．文物保護 B．精神文明建設 C．政治教育 D．教育科技發(fā)展 2．當前我國政府機構改革的重點是（ C ） 13362 A．精兵簡政 B．提高效率 C．轉變職能 D．理順關系 3．主張政府行為必須以法律為依歸的思想家是（ C ） 357 A．漢密爾頓 B．密爾 C．盧梭 D．洛克 4．國體決定 著行政組織的（ A ） 8196 A．基本性質 B．政體地位 C．具體形式 D．主要職能 5．在公式 C=n[2n1+(n1)]中， n 表示（ D ） 6164 A．管理層級 B．管理人數(shù) C．聯(lián)系總數(shù) D．管理幅度 6．按省、縣、鄉(xiāng)構成的行政系統(tǒng)稱為（ A ） 6163 A．層級制 B．職能制 C．集權制 D．完整制 7．隨著組織目標、職能的發(fā)展、變化或消亡，而相應增加、調整或撤銷行政機構，屬于中浙 00319 行政組織理論試卷 第 19 頁 共 65 頁 國行政組織設置的（ B ） 10251 A．服務原則 B．職能原則 C．效能原 則 D．統(tǒng)一原則 8．工商部門為保護消費者利益而設定的產品執(zhí)法檢查目標屬于（ D ） 5122 A．積極目標 B．社會目標 C．經濟目標 D．消極目標 9．魏晉至隋唐的三省中，負責審議封駁的是（ A ） 240 A．門下省 B．中書省 C．尚書省 D．行中書省 10．行政組織成員產生摩擦的主要原因是（ D ） 9234 A．文化差異 B．能力差異 C．素質差異 D．角色差異 11．新公共管理傾向于在行政組織中實行（ A ） 7177 A．首長制 B．委員會制 C．完整制 D．分離制 12．行政組織設置原則中，進行適應性調節(jié)屬于（ D ） 10249 A．系統(tǒng)的原則 B．整體的原則 C．封閉回路的原則 D．權變的原則 13．行政組織中的利益群團屬于（ B ） 9231 A．正式群團 B．非正式群團 C．核心群團 D．非核心群團 14．溝通屬于行政組織自身管理的（ B ） 10259 A．規(guī)制型管理 B．情感型管理 C．法制化管理 D．市場化管理 15．我國行政組織管理最根本的制度是（ C ） 10263 A．集權制 B．分權制 C．民主集中制 D．議行合一 制 16．我國的民主黨派是（ B ） 8215 A．執(zhí)政黨 B．參政黨 浙 00319 行政組織理論試卷 第 20 頁 共 65 頁 C．在野黨 D．施政黨 17．行政組織改革中，參謀部門權力增加屬于（ A ） 12318 A．橫向分權 B．縱向分權 C．橫向集權 D．縱向集權 18．在行政改革中提出 “下一步行動方案 ”的國家是（ B ） 13340 A．美國 B．英國 C．日本 D．中國 19．法國省長的任命者是（ A ） 237 A．總統(tǒng) B．省議長 C．大區(qū)區(qū)長 D．內政部長 20．主張在組織管理中高層管理者只保留例外事項決定權的人是 （ B ） 361 A．法約爾 B．泰羅 C．巴納德 D．威爾遜 二、多項選擇題 (本大題共 5 小題，每小題 2 分，共 10 分 ) 在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。 21．當代美國創(chuàng)新基金的來源有（ CE ） 13335 A．特別稅收 B．對大財團利潤的強制劃撥 C．政府的財政撥款 D．非政府組織交納的稅費 E．接受社會捐款 22．封建時期，英國地方行政組織有（ BDE ） 228 A．省 B．郡 C．大區(qū) D．百戶區(qū) E．村社 23．層級制容易造成（ ABCD ） 6156 A．地方主義 B．塊塊分割 C．首長管轄事務過多 D．信息失真 E．行業(yè)本位主義 24．目標執(zhí)行的前提條件有（ ABDE ） 5138 浙 00319 行政組織理論試卷 第 21 頁 共 65 頁 A．成員的自控力 B．組織的認同感 C．目標的靈活性 D．領導的重視程度 E．目標的明確性 25．西蒙認為，組織影響個人決策的因素有（ ABCDE ） 368 A．培訓 B．權威 C．組織認同 D．信息溝通 E．效率 三、辨析題 (本大題共 3 小題， 每小題 3 分，共 9 分 ) 先判斷對錯，然后說明理由。判斷對錯 1 分，說明理由 2 分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。 26．行政領導體制中，分權制優(yōu)于集權制。 （） 7171 答： 行政領導體制中，分權制與集權制各有優(yōu)缺點。 27．行政組織的界線是指行政組織之間的邊界線。 （） 8189 答： 行政組織的界線是指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨立性的邊界。 28．毛澤東同志主張社會主義國家的政府應是 “萬能政府 ”。 （） 495 答： 孫中山同志主張創(chuàng)五權分立 原則，謀求“萬能政府”。 四、簡答題 (本大題共 4 小題，每小題 6 分，共 24 分 ) 29．簡述行政組織功能與立法、司法組織功能之間的關系。 110 答： （ 1）立法是國家意志的表達，立法機關負責對國家重大事項進行決策，根據統(tǒng)治階級和社會大多數(shù)人民的意志制定法律；行政是國家意志的執(zhí)行，行政機關負責執(zhí)行立法機關的法律，貫徹實施其決策；司法則是運用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行。 （ 2）政府行政組織是國家機器中的重要組成部分之一，它代表國家行使行政權力，對社會事務進行管理。行政組織功能的行使以立法 機關的法律為出發(fā)點，對其負責，并受其指導浙 00319 行政組織理論試卷 第 22 頁 共 65 頁 和制約；以司法機關的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。 （ 3）行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的職權范圍內，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展功能活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。 （ 4）國家的法律和政策不是由立法機關自身而是必須由行政機關加以貫徹、執(zhí)行的；司法機關的判決和裁定，大部分也必須由行政機關的強力活動保證實施。 30．簡述中國行政組織設計的效能原則。 10253 答： （ 1）機構設置和人員編制要盡量精簡。 （ 2）層級與幅度要 適中。 （ 3）進行專業(yè)化分工。 （ 4）簡化辦事程序。 31．簡述并評價漢密爾頓的行政組織思想。 357 答： 漢密爾頓的行政組織思想 ： （ 1）主張擴大行政部門的權力。 這是漢密爾頓行政組織思想中最有貢獻的地方。 （ 2）主張建立強而有力的行政組織。 漢密爾頓認為，強而有力的行政組織應包含統(tǒng)一、穩(wěn)定、法律支持和足夠的權力四個要素。 漢密爾頓的這些建議大多被議會接受并寫進美國憲法。 評價： 漢密爾頓的“牽制與平衡”理論的主要用意在于削弱立法機關的權力，提高和加強行政與司法機關的權力，這是其最大的貢獻之處。 32．簡述未來行政組織變革的發(fā)展方向。 12328 答： （ 1）組織結構的扁平化。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 23 頁 共 65 頁 （ 2）組織形態(tài)的網絡化。 （ 3）組織邊界的柔性化。 （ 4）組織形式的多元化。 （ 5）組織規(guī)模的小型化。 五、論述題 (本大題共 2 小題，每小題 12 分，共 24 分 ) 33．試述中國古代行政監(jiān)察組織的設置及啟示。 241 答： 一、中國古代行政組織結構嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。上下隸屬關系明確，官員職責明確，對官員有嚴格的考課和監(jiān)察制度。 如秦漢時期的御史大夫，元朝的御史臺等。 二、 其啟示有： 高度重視行政監(jiān)察，設置專 門機構負責監(jiān)察工作 。 自上而下，全面監(jiān)督 。 34．試述國外行政組織編制管理的發(fā)展趨勢。 11278 答： （ 1）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機構。 不包括國家立法、司法機構，更不包括各黨派和人民團體的機關編制。 （ 2）政府編制管理機構的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責。 如，英國由財政部和內閣辦公廳共同組成“管理和人事局”負責編制工作，局長由首相親自任命。 （ 3）編制管理法規(guī)與技術并重。 重視、強調職位設置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學的職位結構體系的基礎之上。努力修正和完善編制法 規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權威性、法治性和有效性。 （ 4）注重編制管理的剛性約束。 一是對中央政府機關的編制員額和領導職數(shù)控制很嚴，二是發(fā)揮經濟手段對編制的約束，嚴控編制膨脹。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 24 頁 共 65 頁 （ 5）積極探索新的編制管理理論與方法。 根據信息社會行政組織的特點，提出“柔性組織”概念，突破了傳統(tǒng)的科層制組織的編制管理的剛性約束，增加了行政組織編制的靈活性。 六、案例分析題 (本題 13 分 ) 35．某市環(huán)境衛(wèi)生的臟、亂、差現(xiàn)象被省電視臺曝光后，該市對衛(wèi)生管理工作進行了改進。市政府要求：全市環(huán)境衛(wèi)生分 片區(qū)管理，負責該片區(qū)行政管理的政府 (街道 )行政首長為總責任人；片區(qū)內細劃為若干個路段，分別由各單位負責，單位行政領導為責任人 (有的單位將負責的路段再分成若干個小的路段，由單位部門乃至工作人員分別負責 )。嚴格執(zhí)行責任制，哪一塊路面環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)了問題，不僅追究直接責任人的責任，而且追究相關領導的責任。 政策實行的初期，曾經有個別處級干部因落實政策不力而被免職。因而，政策實施后全市行政干部壓力很大。一些干部上班時提心吊膽，擔心自己負責的路面有垃圾；一些干部干脆自備掃帚，于工作間隙到自己負責的路面打掃衛(wèi)生。 要求： 根據