【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)招投標(biāo)以及制定行業(yè)行為規(guī)范；在環(huán)衛(wèi)服 務(wù)質(zhì)量考評中引入市民評議制度，并將評議結(jié)果與企業(yè)承包資格掛鉤。 改革后， A市的環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量和水平都得到了較大改善，市民的滿意度明顯提高。 問： (1)改革前， A市在環(huán)衛(wèi)職能管理方面存在什么問題 ?12305 浙 00319 行政組織理論試卷 第 17 頁 共 65 頁 答： （ 1）行政組織職能的膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突 行政組織因種種原因呈現(xiàn)職能膨脹趨勢，其膨脹的結(jié)果勢必侵占其他社會(huì)組織的部分職權(quán)。 （ 2）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順 伴隨著國家政治系統(tǒng)內(nèi)各組織的建立、穩(wěn)定、膨脹，及其所管理的社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜，行政組織與其他政治性組織的矛盾、不 協(xié)調(diào)乃至沖突日益明顯。 （ 3）行政組織部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難 （ 4）行政組織上下級間的縱向信息溝通困難，指揮不靈 （ 5）行政組織內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)活力，空氣沉悶 上面的案例中，當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展了， A市環(huán)衛(wèi)站也擴(kuò)大了，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理存在著職能的膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難等的問題，使得人雖多，但環(huán)衛(wèi)工作卻做得不到位。 (2)該市將環(huán)衛(wèi)服務(wù)推向市場之后，政府的環(huán)衛(wèi)職能管理發(fā)生了哪些變化 ?12313 答： （ 1）行政組織職能作用領(lǐng)域的變化。 政府的環(huán)衛(wèi)職能逐漸向社會(huì)事務(wù)管理等方 面轉(zhuǎn)變。 （ 2）行政組織職能作用性質(zhì)的變革。 政府的環(huán)衛(wèi)職能由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能向管理性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變。 （ 3）行政組織職能分化程度的變革。 政府的環(huán)衛(wèi)職能進(jìn)一步細(xì)分為直接服務(wù)責(zé)任和間接服務(wù)等。 （ 4）行政組織職能行使方式的變革。 以人治為主行政手段為主轉(zhuǎn)向以法治為主、以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。 （ 5）行政組織職能作用深度與廣度的變革。 政府從無所不包、無所不管，轉(zhuǎn)為對環(huán)衛(wèi)工作的宏觀管理。 (3)結(jié)合案例，分析該市各區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制改革理順了哪些職能關(guān)系 ?13353 答： （ 1）理順了行政組織與企業(yè)的 職能關(guān)系。 該市政府部門在加大對環(huán)衛(wèi)的宏觀管理的基礎(chǔ)上，賦予企業(yè)更多的自主權(quán)，將環(huán)衛(wèi)務(wù) 推向市場，分片向社會(huì)公開招投標(biāo)，由有資質(zhì)的公司承包。 （ 2）理順了行政組織與社會(huì)事業(yè)單位的職能關(guān)系。 該市通過建立區(qū)市容環(huán)境監(jiān)督檢查中心等社會(huì)事業(yè)單位，負(fù)責(zé)日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)的監(jiān)督工浙 00319 行政組織理論試卷 第 18 頁 共 65 頁 作，來完善環(huán)衛(wèi)管理體制。 （ 3）理順了行政組織與社會(huì)團(tuán)體組織的職能關(guān)系。 該市通過成立區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，來鼓勵(lì)更多地社會(huì)團(tuán)體組織參與到環(huán)衛(wèi)管理中來。 全國 2020 年 10 月自學(xué)考試 行政組織理論 試題 課程代碼： 00319 一、單項(xiàng)選擇題 (本大題共 20 小題 ，每小題 1 分，共 20 分 ) 在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均無分。 1．現(xiàn)階段，我國政府的文化功能主要體現(xiàn)在（ B ） 111 A．文物保護(hù) B．精神文明建設(shè) C．政治教育 D．教育科技發(fā)展 2．當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是（ C ） 13362 A．精兵簡政 B．提高效率 C．轉(zhuǎn)變職能 D．理順關(guān)系 3．主張政府行為必須以法律為依歸的思想家是（ C ） 357 A．漢密爾頓 B．密爾 C．盧梭 D．洛克 4．國體決定 著行政組織的（ A ） 8196 A．基本性質(zhì) B．政體地位 C．具體形式 D．主要職能 5．在公式 C=n[2n1+(n1)]中， n 表示（ D ） 6164 A．管理層級 B．管理人數(shù) C．聯(lián)系總數(shù) D．管理幅度 6．按省、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的行政系統(tǒng)稱為（ A ） 6163 A．層級制 B．職能制 C．集權(quán)制 D．完整制 7．隨著組織目標(biāo)、職能的發(fā)展、變化或消亡，而相應(yīng)增加、調(diào)整或撤銷行政機(jī)構(gòu)，屬于中浙 00319 行政組織理論試卷 第 19 頁 共 65 頁 國行政組織設(shè)置的（ B ） 10251 A．服務(wù)原則 B．職能原則 C．效能原 則 D．統(tǒng)一原則 8．工商部門為保護(hù)消費(fèi)者利益而設(shè)定的產(chǎn)品執(zhí)法檢查目標(biāo)屬于（ D ） 5122 A．積極目標(biāo) B．社會(huì)目標(biāo) C．經(jīng)濟(jì)目標(biāo) D．消極目標(biāo) 9．魏晉至隋唐的三省中，負(fù)責(zé)審議封駁的是（ A ） 240 A．門下省 B．中書省 C．尚書省 D．行中書省 10．行政組織成員產(chǎn)生摩擦的主要原因是（ D ） 9234 A．文化差異 B．能力差異 C．素質(zhì)差異 D．角色差異 11．新公共管理傾向于在行政組織中實(shí)行（ A ） 7177 A．首長制 B．委員會(huì)制 C．完整制 D．分離制 12．行政組織設(shè)置原則中，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)屬于（ D ） 10249 A．系統(tǒng)的原則 B．整體的原則 C．封閉回路的原則 D．權(quán)變的原則 13．行政組織中的利益群團(tuán)屬于（ B ） 9231 A．正式群團(tuán) B．非正式群團(tuán) C．核心群團(tuán) D．非核心群團(tuán) 14．溝通屬于行政組織自身管理的（ B ） 10259 A．規(guī)制型管理 B．情感型管理 C．法制化管理 D．市場化管理 15．我國行政組織管理最根本的制度是（ C ） 10263 A．集權(quán)制 B．分權(quán)制 C．民主集中制 D．議行合一 制 16．我國的民主黨派是（ B ） 8215 A．執(zhí)政黨 B．參政黨 浙 00319 行政組織理論試卷 第 20 頁 共 65 頁 C．在野黨 D．施政黨 17．行政組織改革中，參謀部門權(quán)力增加屬于（ A ） 12318 A．橫向分權(quán) B．縱向分權(quán) C．橫向集權(quán) D．縱向集權(quán) 18．在行政改革中提出 “下一步行動(dòng)方案 ”的國家是（ B ） 13340 A．美國 B．英國 C．日本 D．中國 19．法國省長的任命者是（ A ） 237 A．總統(tǒng) B．省議長 C．大區(qū)區(qū)長 D．內(nèi)政部長 20．主張?jiān)诮M織管理中高層管理者只保留例外事項(xiàng)決定權(quán)的人是 （ B ） 361 A．法約爾 B．泰羅 C．巴納德 D．威爾遜 二、多項(xiàng)選擇題 (本大題共 5 小題，每小題 2 分，共 10 分 ) 在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均無分。 21．當(dāng)代美國創(chuàng)新基金的來源有（ CE ） 13335 A．特別稅收 B．對大財(cái)團(tuán)利潤的強(qiáng)制劃撥 C．政府的財(cái)政撥款 D．非政府組織交納的稅費(fèi) E．接受社會(huì)捐款 22．封建時(shí)期，英國地方行政組織有（ BDE ） 228 A．省 B．郡 C．大區(qū) D．百戶區(qū) E．村社 23．層級制容易造成（ ABCD ） 6156 A．地方主義 B．塊塊分割 C．首長管轄事務(wù)過多 D．信息失真 E．行業(yè)本位主義 24．目標(biāo)執(zhí)行的前提條件有（ ABDE ） 5138 浙 00319 行政組織理論試卷 第 21 頁 共 65 頁 A．成員的自控力 B．組織的認(rèn)同感 C．目標(biāo)的靈活性 D．領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 E．目標(biāo)的明確性 25．西蒙認(rèn)為，組織影響個(gè)人決策的因素有（ ABCDE ） 368 A．培訓(xùn) B．權(quán)威 C．組織認(rèn)同 D．信息溝通 E．效率 三、辨析題 (本大題共 3 小題， 每小題 3 分，共 9 分 ) 先判斷對錯(cuò)，然后說明理由。判斷對錯(cuò) 1 分，說明理由 2 分，不判斷或判斷失誤，全小題無分。 26．行政領(lǐng)導(dǎo)體制中，分權(quán)制優(yōu)于集權(quán)制。 （） 7171 答： 行政領(lǐng)導(dǎo)體制中，分權(quán)制與集權(quán)制各有優(yōu)缺點(diǎn)。 27．行政組織的界線是指行政組織之間的邊界線。 （） 8189 答： 行政組織的界線是指行政組織用以過濾外部環(huán)境的投入與行政組織對外部環(huán)境的產(chǎn)出，防止外部環(huán)境的干擾，并保持自身獨(dú)立性的邊界。 28．毛澤東同志主張社會(huì)主義國家的政府應(yīng)是 “萬能政府 ”。 （） 495 答： 孫中山同志主張創(chuàng)五權(quán)分立 原則，謀求“萬能政府”。 四、簡答題 (本大題共 4 小題，每小題 6 分，共 24 分 ) 29．簡述行政組織功能與立法、司法組織功能之間的關(guān)系。 110 答： （ 1）立法是國家意志的表達(dá)，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，根據(jù)統(tǒng)治階級和社會(huì)大多數(shù)人民的意志制定法律；行政是國家意志的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)的法律，貫徹實(shí)施其決策；司法則是運(yùn)用國家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行。 （ 2）政府行政組織是國家機(jī)器中的重要組成部分之一，它代表國家行使行政權(quán)力，對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。行政組織功能的行使以立法 機(jī)關(guān)的法律為出發(fā)點(diǎn)，對其負(fù)責(zé)，并受其指導(dǎo)浙 00319 行政組織理論試卷 第 22 頁 共 65 頁 和制約；以司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力為后盾，并受其監(jiān)督。 （ 3）行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨(dú)立性，行政組織在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展功能活動(dòng)，并制約和影響著立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)功能的實(shí)施程度。 （ 4）國家的法律和政策不是由立法機(jī)關(guān)自身而是必須由行政機(jī)關(guān)加以貫徹、執(zhí)行的；司法機(jī)關(guān)的判決和裁定，大部分也必須由行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)力活動(dòng)保證實(shí)施。 30．簡述中國行政組織設(shè)計(jì)的效能原則。 10253 答： （ 1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要盡量精簡。 （ 2）層級與幅度要 適中。 （ 3）進(jìn)行專業(yè)化分工。 （ 4）簡化辦事程序。 31．簡述并評價(jià)漢密爾頓的行政組織思想。 357 答： 漢密爾頓的行政組織思想 ： （ 1）主張擴(kuò)大行政部門的權(quán)力。 這是漢密爾頓行政組織思想中最有貢獻(xiàn)的地方。 （ 2）主張建立強(qiáng)而有力的行政組織。 漢密爾頓認(rèn)為，強(qiáng)而有力的行政組織應(yīng)包含統(tǒng)一、穩(wěn)定、法律支持和足夠的權(quán)力四個(gè)要素。 漢密爾頓的這些建議大多被議會(huì)接受并寫進(jìn)美國憲法。 評價(jià)： 漢密爾頓的“牽制與平衡”理論的主要用意在于削弱立法機(jī)關(guān)的權(quán)力，提高和加強(qiáng)行政與司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，這是其最大的貢獻(xiàn)之處。 32．簡述未來行政組織變革的發(fā)展方向。 12328 答： （ 1）組織結(jié)構(gòu)的扁平化。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 23 頁 共 65 頁 （ 2）組織形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化。 （ 3）組織邊界的柔性化。 （ 4）組織形式的多元化。 （ 5）組織規(guī)模的小型化。 五、論述題 (本大題共 2 小題，每小題 12 分，共 24 分 ) 33．試述中國古代行政監(jiān)察組織的設(shè)置及啟示。 241 答： 一、中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。上下隸屬關(guān)系明確，官員職責(zé)明確，對官員有嚴(yán)格的考課和監(jiān)察制度。 如秦漢時(shí)期的御史大夫，元朝的御史臺等。 二、 其啟示有： 高度重視行政監(jiān)察，設(shè)置專 門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察工作 。 自上而下，全面監(jiān)督 。 34．試述國外行政組織編制管理的發(fā)展趨勢。 11278 答： （ 1）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機(jī)構(gòu)。 不包括國家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。 （ 2）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負(fù)責(zé)。 如，英國由財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳共同組成“管理和人事局”負(fù)責(zé)編制工作，局長由首相親自任命。 （ 3）編制管理法規(guī)與技術(shù)并重。 重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。努力修正和完善編制法 規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法治性和有效性。 （ 4）注重編制管理的剛性約束。 一是對中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)，二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對編制的約束，嚴(yán)控編制膨脹。 浙 00319 行政組織理論試卷 第 24 頁 共 65 頁 （ 5）積極探索新的編制管理理論與方法。 根據(jù)信息社會(huì)行政組織的特點(diǎn)，提出“柔性組織”概念，突破了傳統(tǒng)的科層制組織的編制管理的剛性約束，增加了行政組織編制的靈活性。 六、案例分析題 (本題 13 分 ) 35．某市環(huán)境衛(wèi)生的臟、亂、差現(xiàn)象被省電視臺曝光后，該市對衛(wèi)生管理工作進(jìn)行了改進(jìn)。市政府要求：全市環(huán)境衛(wèi)生分 片區(qū)管理，負(fù)責(zé)該片區(qū)行政管理的政府 (街道 )行政首長為總責(zé)任人；片區(qū)內(nèi)細(xì)劃為若干個(gè)路段，分別由各單位負(fù)責(zé)，單位行政領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人 (有的單位將負(fù)責(zé)的路段再分成若干個(gè)小的路段，由單位部門乃至工作人員分別負(fù)責(zé) )。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，哪一塊路面環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)了問題，不僅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 政策實(shí)行的初期，曾經(jīng)有個(gè)別處級干部因落實(shí)政策不力而被免職。因而，政策實(shí)施后全市行政干部壓力很大。一些干部上班時(shí)提心吊膽，擔(dān)心自己負(fù)責(zé)的路面有垃圾；一些干部干脆自備掃帚，于工作間隙到自己負(fù)責(zé)的路面打掃衛(wèi)生。 要求： 根據(jù)