中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的法制問(wèn)題(編輯修改稿)
2025-02-07 02:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)國(guó)家意志的工具，就是一種治理社會(huì)的工具。這時(shí)，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就自然成了法制的原則。當(dāng)我們圍繞司法活動(dòng)來(lái)想象法律的時(shí)候，法律就是一種公正的判斷，甚至是超越國(guó)家權(quán)力的公平裁判，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的渠道。在這種意義上，法制的原則就成了要求司法公正、要求程序正義等等。 朱蘇力：我覺(jué)得下一個(gè)問(wèn)題可能還是要回到政府的規(guī)制，這次回去不 是一般的立法，而實(shí)際上是執(zhí)法，是另一部分執(zhí)法。我們說(shuō)司法是正義的最后一道門檻，但是為什么別的都不行了，讓最后一道門承擔(dān)那么重的社會(huì)責(zé)任？在法治社會(huì)中，絕大多數(shù)糾紛并不是到法院解決的，法院是確立規(guī)則，而真正的執(zhí)行是在政府部門。司法訴訟要是這樣膨脹下去，司法部 門會(huì)被壓垮。在一個(gè)比較理想的制度下，絕大部分法律的執(zhí)行應(yīng)該是在政府部門，絕大多數(shù)糾紛則會(huì)由社會(huì)的各種機(jī)制依據(jù)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)解決。 從經(jīng)濟(jì)體制改革、政府職能改革以來(lái)，中國(guó)就已經(jīng)在解決這樣的問(wèn)題，即糾紛如何在行政部門解決，而不是都推到法 院去。比如警察罰款、許可證、執(zhí)照等問(wèn)題，這些問(wèn)題很可能將來(lái)不進(jìn)入法院，而是在政府部門解決。 也許有人會(huì)說(shuō)，這樣會(huì)不會(huì)強(qiáng)化政府而損害司法？其實(shí)，在一定意義上，把法院作為糾紛解決部門實(shí)際是把法院當(dāng)作政府，這就表明法院還沒(méi)有真正定位。將來(lái)法院的進(jìn)一步定位就是要把法院作為規(guī)則的確認(rèn)和調(diào)整的部門，把政府更多地作為糾紛解決部門。這就需要除了大量的嚴(yán)格執(zhí)法的官員以外，政府內(nèi)部重新調(diào)整戰(zhàn)略，如許可制度等都會(huì)有重大變化，而且會(huì)更多受到社會(huì)科學(xué)如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策科學(xué)等影響。要考慮效率問(wèn)題，把糾紛逐步分流，使實(shí) 際流向法院的案件減少。 法院和法學(xué)界乃至整個(gè)社會(huì)都必須更清楚地意識(shí)到，通過(guò)提高訴訟成本，把大量案件轉(zhuǎn)移到行政部門解決，不僅有利于公正，而且有利于效率。不能把過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)壓到法院，否則法院承受不起，而且必然會(huì)腐敗，因?yàn)楫?dāng)法院變成了一個(gè)主要的糾紛解決部門，與其他政府部門差別不大時(shí)，尋租的可能性就增大。 此外，其他社會(huì)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)揮作用，在一些小的糾紛或不涉及基本權(quán)利或重大利益的糾紛上，人們通過(guò)其他的機(jī)制，包括相互妥協(xié)、信用、日常生活的合作與不合作等，可以獲得一種 秩序?，F(xiàn)在不少人講“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，這當(dāng)然重要，但是如果把這種口號(hào)意識(shí)形態(tài)化，一丁點(diǎn)兒事也要對(duì)簿公堂，實(shí)際上就可能是另一種方式的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”。 強(qiáng)世功：這種從規(guī)制的國(guó)家向非規(guī)制的國(guó)家轉(zhuǎn)化的過(guò)程，在西方是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。在中國(guó)，由于是一個(gè)壓縮的現(xiàn)代化，西方幾百年中完成的建設(shè)我們必須在幾十年內(nèi)完成，西方在不同的歷史時(shí)期中經(jīng)歷的東西我們必須在同一個(gè)歷史時(shí)期中完成。比如，西方人權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了１８世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、１９世紀(jì)的政治權(quán)利和２０世紀(jì)的社會(huì)文化權(quán)利的緩慢演進(jìn)，而這些不同的權(quán)利類型以及這些 不同的權(quán)利類型所需要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化條件對(duì)當(dāng)下的中國(guó)同時(shí)提出了要求。 正因?yàn)槿绱耍袊?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型不可能在一個(gè)有序的過(guò)程中進(jìn)行，而總是在同時(shí)進(jìn)行。一方面我們?cè)诜潘烧苤?，另一方面我們又在加?qiáng)管制。問(wèn)題的關(guān)鍵在于哪些管制應(yīng)當(dāng)放松，那些管制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，我們似乎不很清楚。因此，政府對(duì)于社會(huì)問(wèn)題總是處于一個(gè)應(yīng)急的狀態(tài)中，今天基層工作出現(xiàn)了問(wèn)題就加強(qiáng)基層的組織建設(shè)和民主建設(shè)，明天財(cái)政稅收出了問(wèn)題就加強(qiáng)打擊走私和偷稅漏稅的力度，后天市場(chǎng)秩序出現(xiàn)問(wèn)題就加強(qiáng)工商管理部門的工作。其實(shí)，在這一點(diǎn)上，西 方有些成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其是在放松國(guó)家管制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織自身的能力，充分依賴市民社會(huì)管理自身的能力。在這個(gè)過(guò)程中，要處理幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題，比如如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)與法律的關(guān)系等等。 在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，要逐步確立法律在社會(huì)中的地位。原來(lái)法律是政治暴力的工具，后來(lái)提出為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)司法公正，這些都反映了不斷的尋找法律的位置。從立法的角度來(lái)講，原來(lái)立法針對(duì)的是老百姓，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)講到規(guī)制問(wèn)題，就不僅要為社會(huì)立法，還要為政府建立規(guī)則。 由此通過(guò)法律劃定國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)間彼此的界限，通過(guò)憲政這樣的程序性建設(shè)為三者的互動(dòng)提供支撐性基礎(chǔ)和規(guī)則。 我同意您對(duì)法院的看法，法院應(yīng)當(dāng)成為確認(rèn)規(guī)則的機(jī)構(gòu)，而不是糾紛解決的機(jī)構(gòu)。但是，我認(rèn)為要區(qū)分高級(jí)法院和基層法院，前者作為規(guī)則確認(rèn)機(jī)構(gòu)，后者作為糾紛解決機(jī)構(gòu)。我的一個(gè)比較激進(jìn)的方案是：建立中央法院和地方法院兩套體系來(lái)區(qū)分這兩種功能。讓地方法院承擔(dān)起社會(huì)治理的功能，讓中央法院擔(dān)負(fù)起維護(hù)法律規(guī)則的功能。我們可以將最高法院、高級(jí)法院和中級(jí)法院變?yōu)橹醒敕ㄔ?，將基層法院變?yōu)榈胤椒ㄔ?。這樣更主要的 是可以解決司法的地方保護(hù)主義。 目前，在新一輪的改革中，正是要處理上述幾種關(guān)系。在這個(gè)過(guò)程中，知識(shí)分子在提供知識(shí)和制度設(shè)想的可能性上很重要，即在復(fù)雜的關(guān)系中提供什么樣的可能性，在政府、社會(huì)之間建立比較恰當(dāng)?shù)年P(guān)系。 朱蘇力：其實(shí)，我們一直在借鑒外國(guó)，但是外國(guó)并不是鐵板一塊，也是多種多樣。因此，究竟借鑒什么，這就不是一個(gè)提倡不提倡的問(wèn)題，而是要具體地借鑒。這就有一個(gè)判
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