中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的法制問(wèn)題-文庫(kù)吧資料
2025-01-17 02:30本頁(yè)面
【正文】 員，他享有的權(quán)利就不是“公民權(quán)利”，而是隨社區(qū)而變化的“權(quán)利”，甚至有時(shí)就是沒(méi)有權(quán)利。僅僅說(shuō)政府放松規(guī)制讓社會(huì)自治，從長(zhǎng)期看無(wú)疑是對(duì)的，但是在短期可能出問(wèn)題。因此，問(wèn)題又回來(lái)了，要梳理問(wèn)題， 研究現(xiàn)實(shí)，需 要社會(huì)科學(xué)知識(shí)，而不是價(jià)值判斷，至少不僅僅是價(jià)值判斷。這就有一個(gè)判斷問(wèn)題。 朱蘇力：其實(shí)，我們一直在借鑒外國(guó)，但是外國(guó)并不是鐵板一塊，也是多種多樣。 目前，在新一輪的改革中，正是要處理上述幾種關(guān)系。我們可以將最高法院、高級(jí)法院和中級(jí)法院變?yōu)橹醒敕ㄔ?，將基層法院變?yōu)榈胤椒ㄔ?。我的一個(gè)比較激進(jìn)的方案是：建立中央法院和地方法院兩套體系來(lái)區(qū)分這兩種功能。 我同意您對(duì)法院的看法，法院應(yīng)當(dāng)成為確認(rèn)規(guī)則的機(jī)構(gòu)，而不是糾紛解決的機(jī)構(gòu)。從立法的角度來(lái)講，原來(lái)立法針對(duì)的是老百姓，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)講到規(guī)制問(wèn)題，就不僅要為社會(huì)立法，還要為政府建立規(guī)則。 在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中，要逐步確立法律在社會(huì)中的地位。其實(shí)，在這一點(diǎn)上，西 方有些成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其是在放松國(guó)家管制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)組織自身的能力，充分依賴市民社會(huì)管理自身的能力。問(wèn)題的關(guān)鍵在于哪些管制應(yīng)當(dāng)放松，那些管制應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，我們似乎不很清楚。 正因?yàn)槿绱?，中?guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型不可能在一個(gè)有序的過(guò)程中進(jìn)行，而總是在同時(shí)進(jìn)行。在中國(guó)，由于是一個(gè)壓縮的現(xiàn)代化，西方幾百年中完成的建設(shè)我們必須在幾十年內(nèi)完成，西方在不同的歷史時(shí)期中經(jīng)歷的東西我們必須在同一個(gè)歷史時(shí)期中完成?，F(xiàn)在不少人講“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”，這當(dāng)然重要，但是如果把這種口號(hào)意識(shí)形態(tài)化，一丁點(diǎn)兒事也要對(duì)簿公堂，實(shí)際上就可能是另一種方式的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”。不能把過(guò)于沉重的負(fù)擔(dān)壓到法院，否則法院承受不起，而且必然會(huì)腐敗，因?yàn)楫?dāng)法院變成了一個(gè)主要的糾紛解決部門，與其他政府部門差別不大時(shí)，尋租的可能性就增大。要考慮效率問(wèn)題，把糾紛逐步分流，使實(shí) 際流向法院的案件減少。將來(lái)法院的進(jìn)一步定位就是要把法院作為規(guī)則的確認(rèn)和調(diào)整的部門，把政府更多地作為糾紛解決部門。比如警察罰款、許可證、執(zhí)照等問(wèn)題，這些問(wèn)題很可能將來(lái)不進(jìn)入法院，而是在政府部門解決。在一個(gè)比較理想的制度下，絕大部分法律的執(zhí)行應(yīng)該是在政府部門，絕大多數(shù)糾紛則會(huì)由社會(huì)的各種機(jī)制依據(jù)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)解決。我們說(shuō)司法是正義的最后一道門檻，但是為什么別的都不行了，讓最后一道門承擔(dān)那么重的社會(huì)責(zé)任？在法治社會(huì)中，絕大多數(shù)糾紛并不是到法院解決的，法院是確立規(guī)則，而真正的執(zhí)行是在政府部門。在這種意義上，法制的原則就成了要求司法公正、要求程序正義等等。這時(shí)，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”就自然成了法制的原則。因此 ，“法律是什么”實(shí)際上依賴于法學(xué)家對(duì)法律本身的想象。我們今天經(jīng)常談到西方的經(jīng)驗(yàn)，談到歷史的教訓(xùn)，其實(shí)真正的西方是什么或者真正的歷史事實(shí)是什么不重要，重要的是人們?nèi)绾握務(wù)撨@些東西，人們是如何想象“西方”和“歷史”的。 因此，這２０多年來(lái)法治的進(jìn)程不僅是制度上的逐步推進(jìn)，而且也是法律觀念上的不斷更新，對(duì)法律想象的不斷更新。這個(gè)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H上意味著將法律理解為規(guī)則本身的局限性，因?yàn)橐?guī)則可能是無(wú)效的規(guī)則 ，也可能是不合理的規(guī)則。９０年代中后期開始提出司法公正，推進(jìn)司法改革。 就中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，２０世紀(jì)７０年代末期我們提出社會(huì)主義法制的概念，由此導(dǎo)致了大規(guī)模的立法，中國(guó)法制進(jìn)入了一個(gè)“立法時(shí)代”，大家對(duì)法治的印象就是什么東西都要立法，要有規(guī)則。 立法與司法 強(qiáng)世功：后現(xiàn)代對(duì)現(xiàn)代性問(wèn)題的反思有可能使我們找到解決現(xiàn)代性弊病的渠道。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)民貧困的辦法之一，但對(duì)他們的下一代可能就會(huì)出現(xiàn)污染問(wèn)題。其次，我的懷疑主義甚至?xí)匾稽c(diǎn)，有些問(wèn)題是否一定都能 解決？是否存在沒(méi)有問(wèn)題的社會(huì)？是你的問(wèn)題還是我的問(wèn)題？問(wèn)題對(duì)不同的人并不完全一樣。 但是，我從來(lái)不認(rèn)為法制帶來(lái)的問(wèn)題只能以法制來(lái)解決。 朱蘇力：也就是說(shuō)作為普及的知識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)為所有的企業(yè)家、政府官員必須考慮，比如機(jī)會(huì)成本的問(wèn)題、收益最大化的問(wèn)題。社會(huì)的發(fā)展和變化很大程度上依靠于技術(shù)的積累，技術(shù)背后知識(shí)的積累以及與之相關(guān)的知識(shí)群體的積累。 問(wèn)題在于法制所帶來(lái)的問(wèn)題是在法制的基礎(chǔ)上來(lái)解決，還是在非法制的基礎(chǔ)上來(lái)解決？我想您也會(huì)主張前者，盡管不無(wú)遺憾。但與此同時(shí)，如果從另一個(gè)視角來(lái)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，建立法律共同體意味著 知識(shí)壟斷，“法盲”會(huì)更多，這種專業(yè)化知識(shí)背后又與權(quán)力、職業(yè)群體的利益聯(lián)系在一起，同時(shí)，法制的進(jìn)程會(huì)犧牲象秋菊這樣的人的感受。 強(qiáng)世功：您剛才說(shuō)的似乎是一個(gè)悖論。我不愿意為了法治犧牲像當(dāng)代秋菊這樣渺小的愿望。我只是努力在為更技術(shù)化、更治理化的法學(xué)奠定理論上的基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，您的觀點(diǎn)可以說(shuō)代表了近１０年來(lái)的主流觀點(diǎn)，即法律就是法律，是一套解決問(wèn)題的技術(shù)，而不必然與政治結(jié)合起來(lái)。法律不僅要在法學(xué)傳統(tǒng)中的法律技術(shù)的意義上來(lái)理解，也要在政治學(xué)意義上的自由主義、民主憲政的意義上來(lái)理解。而在
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