【文章內(nèi)容簡介】 其建安工程投資額 30000萬元人民幣。項目地處 ? 某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括 8個單體建筑工程，分別為辦 ? 公樓、 13教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、 10KV變電所和大門及門 ? 衛(wèi)室等，總建筑面積 126436m2，占地面積 86000m2，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為 ? 地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi) ? 室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發(fā)包，組織資格 ? 審查，但不接受聯(lián)合體投標。 ? [問題 ] ? （ 1） 資格審查有哪幾種方法 ？ 給出其做法 。 怎樣選擇其一為一個項目資格 ? 審查方法 ？ 確定了審查方法后 ， 有哪幾種辦法進行資格審查 ？ ? （ 2） 施工招標資格審查有哪幾方面內(nèi)容 ？ 這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因 ? 素 ？ ? （ 3） 針對本項目實際情況 ， 選擇資格審查方法和審查辦法 ， 并設(shè)置資格審 ? 查因素和審查標準 。 ? （ 4）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。 [參考答案 ] ? （ 1）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標文件發(fā)售前，招標 ? 人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進 ? 行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初 ? 步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。 ? 判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在 ? 投標人數(shù)的多少來決定的。潛在投標人過多，造成招標人的成本支出和投標人的投標 ? 花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以 ? 組織資格后審。 ? 采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合 ? 格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查 ? 委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格 ? 預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請 ? 人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。 ? （ 2）施工招標資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：①具有獨立訂立施工承包合 ? 同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè) ? 備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責(zé) ? 令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取 ? 中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 ? ① 分解 為： A、有效營業(yè)執(zhí)照； B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許 ? 可證、合同簽署人的資格等； ②分解 為： A、資質(zhì)等級； B、財務(wù)狀況； C、項目經(jīng)理 ? 資格； D、企業(yè)及項目經(jīng)理類似項目業(yè)績； E、企業(yè)信譽； F、項目經(jīng)理部人員職業(yè) /執(zhí) ? 業(yè)資格； G、主要施工機械配備； ③分解 為： A、投標資格有效，即招標投標違紀公示 ? 中，投標資格沒有被取消或暫停； B、企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、 ? 財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； ④分解 為： A、近三年投標行為合法，即近三年內(nèi)沒 ? 有騙取中標行為； B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發(fā)生； C、近三 ? 年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示； ⑤法律、 ? 行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 ? （ 3）項目特點：單個建筑多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)，應(yīng)采用 ? 有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標人名單。 ? 表 1 初步審查標準 審查因素 審查標準 申請人 、 法定代表人名稱 與營業(yè)執(zhí)照 、 資質(zhì)證書 、 安全生產(chǎn)許可證一致 。 申請函 有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章 ， 委托代理人簽字的 ， 其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署 。 申請文件格式 符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求 。 申請唯一性 只能提交一次有效申請 ， 不接受聯(lián)合體申請；法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人 ， 母公司 、 全資子公司及其控股公司 ， 都不得同時提出資格預(yù)審申請 。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件 。 ? 表 2 詳細審查標準 審查因素 審查標準 營業(yè)執(zhí)照 具備有效的營業(yè)執(zhí)照 安全生產(chǎn)許可證 具備有效的安全生產(chǎn)許可證 資質(zhì)等級 具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì) ， 且企業(yè)注冊資本金不少于 6000萬元人民幣 。 財務(wù)狀況 財務(wù)狀況良好 ， 上一年度年資產(chǎn)負債率小于 95%。 類似項目業(yè)績 近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個以上 。 信譽 近三年獲得過工商管理部門 “ 重合同守信用 ” 榮譽稱號 ， 建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書 ， 金融機構(gòu)頒發(fā)的 A級以上信譽證書 。 項目管理機構(gòu) 項目經(jīng)理 具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格 ， 近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項目的施工 ， 且承諾僅在本項目上擔(dān)任項目經(jīng)理 。 技術(shù)負責(zé)人 具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師資格 ， 近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項目施工的技術(shù)管理 。 其他人員 崗位人員配備齊全 ， 具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè) /執(zhí)業(yè)資格 。 主要施工機械 滿足工程建設(shè)需要 。 投標資格 有效 ， 投標資格沒有被取消或暫停 。 企業(yè)經(jīng)營權(quán) 有效 ， 沒有處于被責(zé)令停業(yè) 、 財產(chǎn)被接管 、 凍結(jié) ， 破產(chǎn)狀態(tài) 投標行為 合法 ， 近三年內(nèi)沒有騙取中標行為 。 合同履約行為 合法 ， 沒有嚴重違約事件發(fā)生 。 工程質(zhì)量 近三年工程質(zhì)量合格 ， 沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示 。 其他 法律法規(guī)規(guī)定的其他條件 。 ? 表 3 打分標準 評分因素 評分標準 財務(wù)狀況 A、 相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名 ， 1— 5名得 5分 ， 6— 10名得4分 ， 11— 15名得 3分 ， 16— 20名得 2分 ， 20— 25名得 1分 ， 其余 0分； B、 資產(chǎn)負債率在 75%— 85% 之間的 ， 15分； 85%資產(chǎn)負債率 95%的 ， 8分；資產(chǎn)負債率 75%的 ， 13分 。 類似項目業(yè)績 近 3年承擔(dān)過 3個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目的 ， 15分； 2個的 8分；其余 0分； 信譽 A、 近三年獲得過工商管理部門 “ 重合同守信用 ” 榮譽稱號 3個的 ， 10分 ， 2個的 ， 5分 ， 其余 0分； B、 近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書 5個及以上的 ， 5分 ， 2個以上的 ， 2分 ， 其余 0分； B、 近三年獲得金融機構(gòu)頒發(fā)的AAA級證書的 ， 5分 ， AA證書的 ， 3分 ， 其余 0分 。 認證體系 A、 通過了 ISO9000質(zhì)量管理體系認證的 5分； B、 通過了環(huán)保體系 ISO14001認證的 ， 3分； C、 通過了安全體系 GB/T28001認證的 ， 2分 。 項目經(jīng)理 A、 項目經(jīng)理承擔(dān)過三個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目經(jīng)理的 ， 15分； 2個的 ， 10分； 1個的 ， 5分； B、 組織施工的項目獲得過 2個以上文明工地榮譽稱號的 ，10分； 1個的 ， 5分 ， 其余 0分 。 其他主要人員 崗位專業(yè)負責(zé)人均具備中級以上技術(shù)職稱的 ， 10分 ， 每缺一個扣 2分 ， 扣完為止 。 ? （ 4）對于資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定： ? 依次采用以下原則決定排序： ? ① 按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后； ? ② 如仍相同 ， 以技術(shù)負責(zé)人得分多少確定排名先后； ? ③ 如仍相同 ， 以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后； ? ④ 如仍相同 ， 以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后； ? ⑤如仍相同，由評審委員會經(jīng)過討論確定排名先后。 （二）技術(shù)標評審 ? 評標委員會應(yīng)客觀公正、公平的對各投標人遞交的技術(shù)標進行詳細評審，并將投標人的技術(shù)標評審內(nèi)容量化評審，具體評審要求如下： (一 )施工管理目標 l、質(zhì)量控制目標及保證措施； 工期控制目標及保證措施； 安全生產(chǎn)控制目標及保證措施； 現(xiàn)場管理文明施工目標控制及保證措施。 (二 )施工組織部署 有完善的施工、技術(shù)管理措施； 有健全的組織機構(gòu)，管理人員配置合理，明確了項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、施工員、材料員、預(yù)算員、質(zhì)檢員、安全員等有關(guān)人員的職責(zé)與權(quán)限； 有詳細的、工種配置合理齊全的用工和人員使用計劃，特種作業(yè)人員具備崗位資格： 有項目經(jīng)理業(yè)績介紹和信譽的自我評價； 施工平面布置考慮周到、布局合理、切實可行； 施工準備與施工資源計劃配置合理。 ? (三 )施工進度計劃及工期保證措施 施工進度計劃及工期保證措施； 有具體的施工進度網(wǎng)絡(luò)圖，標注各專業(yè)工程進度的橫道圖線準確、清楚、合理，符合實際施工進度要求，各專業(yè)工程施工配合明確、科學(xué)； 施工總進度計劃是否符合招標文件規(guī)定的工期要求。 (四 )施工技術(shù)措施 施工測量：工程測量定位，建筑物軸線、標高、水平度和垂直度控制，沉降觀測與控制； 地下工程：土方工程，樁基、基礎(chǔ)、地下室工程，降排水工程，施工技術(shù)措施、安全措施及質(zhì)量控制： ? 以下內(nèi)容略。 （三）財務(wù)標評審 重點評審?fù)稑藞髢r 既要比較總價，也要分析單價、計日工價，分析單價構(gòu)成和資金流量表的合理性，有無嚴重不平衡報價。 投標文件澄清 （四）評標方法及其選擇 經(jīng)評審的最低投標價法 綜合評估法 綜合評分法 最低評標價法 性能價格比（簡稱性價比）法 適用于招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般項目 選擇方法： 1）適用于復(fù)雜和有特殊要求的項目； 2）當招標人要求滿足技術(shù)、商務(wù)各項要求并能取得較好技術(shù)經(jīng)濟效果時； 3）要求采購技術(shù)性能和價格符合的情況時。 發(fā)包進度與時效控制 ? 記住教材上所列出的各個時間點 ? 投標有效期： ? 投標有效期 =開標時間 +評標時間 +定標時間+簽訂合同時間 +異議、投訴處理時間 ? 所謂投標有效期，是指招標人對投標人發(fā)出的要約作出承諾的期限。也可以理解為投標人為自己發(fā)出的投標文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限。 … … 采購管理應(yīng)遵循下列程序 1)明確采購產(chǎn)品或服務(wù)的基本要求、采購分工及有關(guān)責(zé)任； 2)進行采購策劃，編制采購計劃 3)進行市場調(diào)查、選擇合格的產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)單位，建立名錄； 4)采用招標或協(xié)商等方式實施評審工作，確定供應(yīng)或服務(wù)單位 5)簽訂采購合同； 6)運輸、驗證、移交采購產(chǎn)品或服務(wù)； 7)處置不合格產(chǎn)品或不符合要求的服務(wù) 8)采購資料歸檔。 項目采購管理 政府采購 ? 政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度 ,是一種政府行為。 ? 政府采購是政府機構(gòu)所需要的各種物資的采購。這些物資包括辦公物資，例如計算機、復(fù)印機