【正文】 現(xiàn)場管理要求； （ 3）資金情況； （ 4）項(xiàng)目費(fèi)用要求 ? 案例： 某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃 ? [背景 ] 某國有植物油廠項(xiàng)目，占地 24000m2, 總投資 3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng) 25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場條件。招標(biāo)人也可 授權(quán) 評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。不用最低評標(biāo)價(jià)法而用綜合評分法的，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法需事先報(bào)商務(wù)部同意。 原則 ： 公平 公正 科學(xué) 擇優(yōu) 對評標(biāo)工作的基本要求： ◇ 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)； ◇ 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意改變； ◇ 投標(biāo)人可對投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清和說明，但不得改變其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； ◇ 評標(biāo)應(yīng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行；任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)評標(biāo)的過程與結(jié)果 . ◇ 評標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)依法接受監(jiān)督。 ★如果投標(biāo)人少于 3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的招標(biāo)方式 ： 公開招標(biāo) 、 邀請招標(biāo) 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容及要求 招標(biāo)階段的工作內(nèi)容與要求 招標(biāo)準(zhǔn)備 資格審查 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件的內(nèi)容與編制 招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）的發(fā)布 現(xiàn)場踏勘與答疑 招標(biāo)必須具備的基本條件 組建招標(biāo)班子，選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 需按現(xiàn)行規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù) 有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí) 建設(shè)項(xiàng)目法人已經(jīng)成立 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng) 履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) 初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)核準(zhǔn) 有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料 組建招標(biāo)班子 選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 細(xì)化招標(biāo)方案、制定招標(biāo)作業(yè)實(shí)施計(jì)劃 工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)程序與投標(biāo)文件內(nèi)容要求 購買資格預(yù)審文件，編制和報(bào)送資格預(yù)審申請文件 投標(biāo)程序 資格預(yù)審合格按投標(biāo)邀請購買招標(biāo)文件； 參加現(xiàn)場踏勘和標(biāo)前答疑與澄清會(huì)； 編制和審定投標(biāo)文件，開具投標(biāo)保函； 按招標(biāo)文件規(guī)定如遞交投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)； 參加開標(biāo)會(huì)； 接受評標(biāo)委員會(huì)的提問并進(jìn)行說明； 中標(biāo)后按期和招人簽訂書面合同并交履約保證金。應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和市場競爭機(jī) 制，有組織地通過公開、公平和公正的投標(biāo)競爭，從眾多的投標(biāo)人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人并與其簽訂合同，以達(dá)到節(jié)省投資，同時(shí)獲得高質(zhì)量的工程、貨物或服務(wù)的目的。 案例 P108 承 發(fā) 包 模 式 的 類 型 平行承發(fā)包 施工總承包 施工總承包管理 項(xiàng)目總承包 項(xiàng)目總承包管理 CM模式 Program Management Partnering 建設(shè)項(xiàng)目采購的基本模式 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理 性質(zhì)： 招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、任務(wù)和基本原則 性質(zhì)： 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)下的一種有組織的特殊的商品交 易行為，是競爭最為充 分的采購方式，是實(shí)施 項(xiàng)目建設(shè)的一種有效 手段。 工程發(fā)包階段項(xiàng)目管理的任務(wù)、組織與協(xié)調(diào) ? 工程發(fā)包階段項(xiàng)目管理的任務(wù) ? 工程發(fā)包的制度規(guī)定 ? （ 1）工程發(fā)包 ——招標(biāo)發(fā)包與直接發(fā)包 ? （ 2）工程總包與分包 提倡總承包，禁止肢解分包。綦江縣個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)過多，對工程建設(shè)的許多問題擅自決斷，缺乏約束監(jiān)督；建設(shè)業(yè)主與縣建設(shè)行政主管部門職責(zé)混淆，責(zé)任不落實(shí)，工程發(fā)包混亂，管理嚴(yán)重失職；工程總承包關(guān)系混亂，總承包單位在履行職責(zé)上嚴(yán)重失職；施工管理混亂，設(shè)計(jì)變更隨意，手續(xù)不全，技術(shù)管理薄弱，責(zé)任不落實(shí)，關(guān)鍵工序及重要部位的施工質(zhì)量無人把關(guān)；材料及構(gòu)配件進(jìn)場管理失控，不按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測，外協(xié)加工單位加工的主拱鋼管未經(jīng)焊接質(zhì)量檢測合格就交付施工方使用；質(zhì)監(jiān)部門未嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件就受理質(zhì)監(jiān)委托，且未認(rèn)真履行職責(zé)，對項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就交付使用的錯(cuò)誤作法未有效制止；工程檔案資料管理混亂，無專人管理；未經(jīng)驗(yàn)收，強(qiáng)行使用。私人設(shè)計(jì)，非法出圖；施工承包主體不合法；掛靠承包，嚴(yán)重違規(guī)。未辦理立項(xiàng)及計(jì)劃審批手續(xù)，未辦理規(guī)劃、國土手續(xù)，未進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，未進(jìn)行施工招投標(biāo)，未辦理建筑施工許可手續(xù)，未進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。 ? 橋梁管理不善 吊桿鋼絞線錨固加速失效后，西橋頭下端支座處的拱架鋼管就產(chǎn)生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，已成一座危橋。施工中對主拱鋼結(jié)構(gòu)的材質(zhì)、焊接質(zhì)量、接頭位置及鎖錨質(zhì)量均無明確要求。吊桿的灌漿防護(hù)也存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。 ? 主拱鋼管焊接問題 主拱鋼管在工廠加工中，對接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴(yán)重缺陷，質(zhì)量達(dá)不到施工及驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定的二級(jí)焊縫驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 ? 事故經(jīng)過 ? 1999年 1月 4日 18時(shí) 50分， 30余名群眾正行走于彩虹橋上，另有 22名駐綦武警戰(zhàn)士進(jìn)行訓(xùn)練，由西向東列隊(duì)跑步至橋上約三分之二處時(shí)，整座大橋突然垮塌，橋上群眾和武警戰(zhàn)士全部墜人綦河中，經(jīng)奮力搶救， 14人生還， 40人遇難死亡 (其中 18名武警戰(zhàn)士、 22名群眾 )。橋面由吊桿、橫梁及門架支承，吊桿錨固采用群錨體系，錨具型號(hào)為YCMl53。主拱鋼管由重慶通用機(jī)械廠勞動(dòng)服務(wù)部加工成 8米長的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段，全拱鋼管在標(biāo)準(zhǔn)節(jié)段沒有任何質(zhì)量保證資料且未經(jīng)驗(yàn)收的情況下焊接拼裝合攏。該橋?yàn)橹谐惺戒摴芑炷撂峄@拱橋，橋長 140米，主拱凈跨 120米，橋面總寬 6米，凈寬 5． 5米。15 工程發(fā)包與物質(zhì)采購管理 招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、任務(wù)和基本原則，工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案；闡述了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段主要工作內(nèi)容、項(xiàng)目投標(biāo)程序與投標(biāo)文件內(nèi)容及要求，工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的要求；項(xiàng)目采購計(jì)劃與項(xiàng)目采購控制的基本內(nèi)容。 本章提要 案例：綦江彩虹橋 ? 綦江縣彩虹橋位于綦江縣城古南鎮(zhèn)綦河上，是一座連接新舊城區(qū)的跨河人行橋。該橋在未向有關(guān)部門申請立項(xiàng)的情況下，于 1994年 11月 5日開工， 1996年 2月竣工，施工中將原設(shè)計(jì)沉井基礎(chǔ)改為擴(kuò)大基礎(chǔ)，基礎(chǔ)均嵌入基石中。鋼管拱成型后管內(nèi)分段用混凝土填注。 1996年 3月 15日該橋未經(jīng)法定機(jī)構(gòu)驗(yàn)收核定即投入使用，建設(shè)耗資 418萬元。 ? 直接原因 ? 吊桿鎖錨問題 主拱鋼絞線鎖錨方法錯(cuò)誤，不能保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現(xiàn)部分或全部滑出，使吊桿鋼絞線錨固失效。 ? 鋼管混凝土問題 主鋼管內(nèi)混凝土強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，局部有漏灌現(xiàn)象，在主拱肋板處甚至出現(xiàn) 1米多長的空洞。 ? 設(shè)計(jì)問題 設(shè)計(jì)粗糙，隨意更改。在成橋增設(shè)花臺(tái)等荷載后，主拱承載力不能滿足相應(yīng)規(guī)范要求。 ? 間接原因 ? 建設(shè)過程嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。 ? 設(shè)計(jì)、施工主體資格不合格。 ? 管理混亂。 ? 另外，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在嚴(yán)重腐敗行為，使國家明確規(guī)定的各項(xiàng)管理制度形同虛設(shè)。 工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。 任務(wù)： 為招標(biāo)人（業(yè)主，發(fā)包人，采購人） 擇優(yōu)選定中標(biāo) 人（承包商，供貨商，服務(wù)商）。 應(yīng)遵循的基本原則 公開原則 公平原則 公正原則 誠實(shí)信用原則 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目范圍 工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案 必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬元人民幣以上的 2）重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬元人民幣以上的 3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬員人民幣以上的 4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1）、 2）、 3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的 涉及國家安全、國家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的 在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具有承包能力的 在法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形 屬于下列情況的，可以不招標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專用技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目的工程施工，有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo) ▲ 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及其選擇 有下述情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以選擇邀請招標(biāo)： ? 建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求； ? 受自然地域環(huán)境限制的； ? 涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的； ? 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； ? 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的； 招標(biāo)的組織形式 ： 自行招標(biāo) 和 招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理招標(biāo) 兩種形式。 工程建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的要求 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的開標(biāo)程序與要求 ★ 所謂開標(biāo)，是在提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間，由招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，邀請所有投標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表參加，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況，啟封投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)保證金和招標(biāo)機(jī)構(gòu)認(rèn)為合適的投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容的過程。 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo) 評標(biāo)原則與要求 評標(biāo) ，是指由依法組建成的評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，通過對投標(biāo)文件的分析比較和評審，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人的過程。 ◆ 評標(biāo)準(zhǔn)備 ◆ 符合性檢查 ◆ 技術(shù)評審 ◆ 商務(wù)（價(jià)格）評審 ◆ 投標(biāo)文件澄清 ◆ 綜合評價(jià) 工程施工項(xiàng)目評標(biāo)的主要內(nèi)容及要求 ◆ 編報(bào)評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人 機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)方法及程序 機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法大多數(shù)是最低評標(biāo)法。 評標(biāo)準(zhǔn)備 符合性檢查 商務(wù)評議 技術(shù)評議 投標(biāo)文件澄清 價(jià)格評議 資格后審 推薦中標(biāo)候選人編、報(bào)評標(biāo)報(bào)告 圖 機(jī)電設(shè)備國際招標(biāo)的評標(biāo)程序 （ 1）定標(biāo) 定標(biāo)，是制招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評估報(bào)告，在 推薦 的 中標(biāo)候選人 （一般為 1~3名）中最終核定中標(biāo)人的過程。 （ 2） 簽訂合同 是招標(biāo)投標(biāo)工作成果的最終體現(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長 25km的三級(jí)公路，及路邊 2m寬一條排水溝。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門已經(jīng)對項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。 ? 工程建設(shè)管理模式采用勘察 、 設(shè)計(jì) 、 施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式 。 ? 該廠在組織機(jī)構(gòu)中 ， 設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處 ，其中財(cái)務(wù) 、