【文章內(nèi)容簡介】 別是在買方希望對合約訂立施加一定程度的影響或控制時，更是這樣。 1． 1． 3 項目采購方式 世界銀行根據(jù)上述對采購的基本要求，逐步發(fā)展形成了采購工程、貨物和服務(wù)的各種方式，并在 《 采購指南 》 中作了明確具體規(guī)定。這些采購方式和程序還在不斷審查修訂、改進(jìn)，以適應(yīng)世界銀行業(yè)務(wù)和市場的變化。許多其他機構(gòu)（包括多邊和雙邊機構(gòu)）貸款的采購方式和程序也和世界銀行類似，通常采用的采購方式可分為招標(biāo)采購方式和非招標(biāo)采購方式兩大類，前者包括國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)和國內(nèi)競爭性招標(biāo)；后者包括國際或國內(nèi)詢價采購（通常稱之為 “ 貨比三家 ” ）、直接簽訂合同和自營工程。 1．國際競爭性招標(biāo)及程序 世界銀行于 1951年將國際競爭性招標(biāo)（ ICB）作為一種極好的采購方式加以推廣。自那時以來，絕大部分世界銀行貸款項目的采購都采用了這種方式。實踐證明，采用這種方式進(jìn)行采購，能夠很好的達(dá)到世界銀行對采購的基本要求，并能取得以下效果： ? 幫助借款者以最低價格取得符合要求的工程或貨物。 ? 保證世界銀行規(guī)定的所有合格貨源國的投標(biāo)者有機會參加投標(biāo)。 ? 確保根據(jù)事先確定的各方所知的準(zhǔn)則，公正、公開地進(jìn)行采購。 ? 避免貪污賄賂的行為。 ? 有利于促進(jìn)發(fā)展中國家的承包商和制造商參加投標(biāo)。 據(jù)世界銀行統(tǒng)計，國際競爭性招標(biāo)采購的金額，通常占貨款總金額的 80%左右。在某些行業(yè)比重保持在 90%左右。另據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在中國以往的世行貸款項目中，國際競爭性招標(biāo)采購的金額占貸款采購總金額的 70%以上，其他采購方式不到 30%。 國際競爭性招標(biāo)（ International Competitive Bidding，簡稱 ICB）有一套完整的程序，世界銀行貸款項目競爭性招標(biāo)的程序在 《 采購指南 》中均有原則性的規(guī)定和要求。招標(biāo)程序是為了使項目執(zhí)行單位能夠經(jīng)濟有效的采購到所需的貨物、土建和服務(wù)，并保證世界銀行成員國的供貨商和承包商有一個公平參與投標(biāo)競爭的機會，使世界銀行的采購政策和原則得以貫徹執(zhí)行。 國際競爭性招標(biāo)的基本程序一般分為 10個步驟，具體介紹如下： （ 1）刊登采購總公告（ GPN） （ 2）資格預(yù)審 （ 3）編制招標(biāo)文件 （ 4）刊登具體招標(biāo)通知 （ 5）發(fā)售招標(biāo)文件 （ 6）投標(biāo) （ 7）開標(biāo) （ 8）評標(biāo) （ 9）授標(biāo) （ 10）簽訂合同 （ 1）刊登采購總公告（ GPN） 國際競爭性招標(biāo)方式的根本特點之一在于，國際競爭性的投標(biāo)機會必須通過國際公開廣告的途徑予以通知，使所有合格國家的投標(biāo)者都有同等的機會了解投標(biāo)要求，以形成盡可能廣泛的競爭局面。這種國際廣告形式是國際競爭性招標(biāo)方式與國內(nèi)競爭性招標(biāo)方式之間的主要區(qū)別，它分兩步進(jìn)行： 第一步先刊登采購總公告（ GPN）。 第二步刊登具體招標(biāo)通告（ SPN） 在項目評估結(jié)束時，借款者必須準(zhǔn)備一份采購總公告，并在發(fā)行資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件前至少 60天寄給世界銀行項目官員，由其通過聯(lián)合國公共信息部出版的 《 發(fā)展論壇報 》 商業(yè)版上刊登?？遣少徔偣娴哪康氖鞘顾械墓┴浬袒虺邪棠茈S時不斷的了解世界銀行貸款項目的采購動向，它僅是對具體招標(biāo)通告的補充，并不能代替具體招標(biāo)通告。采購總公告提供的采購情況應(yīng)足以使未來的供貨商或承包商判斷是否對將來的招標(biāo)有興趣。 采購總公告應(yīng)包括：貸款國家、借款者及貸款金額、用途、國際競爭性招標(biāo)方式采購的范圍，貨物或工程大體內(nèi)容、發(fā)行資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時間（如可能的話），負(fù)責(zé)招標(biāo)的單位名稱、地址等。有關(guān)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的對外發(fā)不得早于刊登采購總公司之后 4周；在項目進(jìn)行期間，借款者要每年提供補充情況以更新采購總公告的內(nèi)容。 （ 2）資格預(yù)審 1）資格預(yù)審的目的 凡是大型復(fù)雜的土建工程、大型成套復(fù)雜設(shè)備或?qū)ｉT的服務(wù)，或交鑰匙合同、設(shè)計與施工合同、管理承包合同等，在正式組織招標(biāo)之前要先進(jìn)行資格審查，對投標(biāo)人是否有資格和足夠的能力承擔(dān)這項工程或制造設(shè)備預(yù)先進(jìn)行審查，以便縮小投標(biāo)人范圍，使不合格的廠家避免因準(zhǔn)備投標(biāo)而花費大量的開支，也使項目單位減輕評標(biāo)的負(fù)擔(dān)，同時有助于確定享受國內(nèi)優(yōu)惠的合格性等。 除了首先要符合 《 指南 》 中第 ～ 家的規(guī)定外，資格預(yù)審中主要考慮的內(nèi)容有 : ? 經(jīng)驗和以往承擔(dān)類似合同的經(jīng)歷 ? 為承擔(dān)合同任務(wù)所具有的或能配備的人員設(shè)備、施工或制造能力的情況 ? 財務(wù)狀況 ? 法律地位，包括所有權(quán)、注冊情況以及聯(lián)合體、分包安排等情況 2）資格預(yù)審程序 ①編制資格預(yù)審文件。 資格預(yù)審文件通常由項目單位或由項目單位委托的招標(biāo)代理、設(shè)計或咨詢等單位協(xié)助編寫，資格預(yù)審文件的格式和內(nèi)容要求應(yīng)遵循我國按世行標(biāo)準(zhǔn)文本而制定的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件來編寫。 ②邀請有資格參加預(yù)審的單位參加資格預(yù)審。 由項目單位或委托的招標(biāo)代理機構(gòu)通過在全國發(fā)行的報紙，如 《 人民日報 》 、 《 中國日報 》 等以及其他重要的刊物上刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妫埛鲜澜玢y行 《 采購指南 》 的廠家參加預(yù)審。通告包括：項目單位名稱、項目名稱、工程規(guī)模、主要工程量、計劃開工、完成日期、出售資格文件的日期、時間、地點和價格，以及接受資格預(yù)審的截止日期、地點等等。在某些情況下，此通告就是具體采購?fù)ǜ娴囊徊糠帧? ③發(fā)售資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請。 在刊登資格預(yù)審?fù)ǜ娴耐瑫r，就應(yīng)該開始發(fā)售資格預(yù)審文件。資格申請應(yīng)按通告中規(guī)定的時間、地點提交，截止日期過后提交的申請概不受理。 ④資格評定、確定參加投標(biāo)的單位名單。 資格評定要根據(jù)事先確定的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法對每個申請者的機構(gòu)、組織、從事類似合同任務(wù)的經(jīng)驗，以前和目前的能力、財務(wù)狀況等方面進(jìn)行評審，最后確定有資格參加投標(biāo)的單位名單。目前許多土建工程項目都在資格預(yù)審文件中規(guī)定了強制性的最低合格標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件編制質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響到采購的效果和進(jìn)度。其重要性表現(xiàn)在： 1）招標(biāo)文件是招標(biāo)者招標(biāo)承建工程項目或采購貨物及服務(wù)的法律文件； 2）招標(biāo)文件是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件及投標(biāo)的依據(jù)； 3）招標(biāo)文件是評標(biāo)的依據(jù)； 4）招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的文件。 5）在確定某些規(guī)范或規(guī)格、性能參數(shù)時，要盡量根據(jù)項目的需要選用國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，以吸引更多的投標(biāo)商。 由此可見，下大力量認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，是招標(biāo)采購工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵一步。 （ 4）刊登具體招標(biāo)通知 在發(fā)行資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件之前，要至少在借款者國內(nèi)一份廣泛發(fā)行的報紙及官方雜志（如有）上刊登資格預(yù)審或招標(biāo)通告作為具體采購?fù)ǜ?。招?biāo)或預(yù)審?fù)ǜ孢€要發(fā)給對采購總公告作出了反應(yīng)的廠商。也鼓勵將具體招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ婵窃?《 發(fā)展論壇報 》 上，還鼓勵發(fā)給可能投標(biāo)的廠商或承包商所在國家使館的商務(wù)代表處。但是具體招標(biāo)或預(yù)審?fù)ǜ嬉M早地提交給世界銀行，使在 《 發(fā)展論壇報 》 上刊登的時間與國內(nèi)刊登的廣告時間一致。對大型、復(fù)雜或重大的項目，世界銀行可要求借款者在國際上廣泛發(fā)行的著名技術(shù)雜志、報刊和貿(mào)易刊物上刊登具體通告。 通常，貨物采購從刊登招標(biāo)通告到投標(biāo)截止期之間的時間不少于 6周；工程項目一般為 60～ 90天；大型工程或復(fù)雜設(shè)備為至少 12周，特殊情況也可延長?？傊?，投標(biāo)準(zhǔn)備時間的確定要根據(jù)所采購的內(nèi)容區(qū)別對待，不宜過長，也不宜過短。 招標(biāo)通告包括的內(nèi)容有： 1）借款國名稱； 2）項目名稱； 3）采購內(nèi)容簡介（包括工程地點、規(guī)模、貨物名稱、數(shù)量）； 4）資源來源； 5）交貨時間或竣工工期； 6）對合格貨源國的要求； 7）發(fā)售招標(biāo)文件的單位名稱、地址以及文件售價； 8）投標(biāo)截止日期和地點的規(guī)定； 9）投標(biāo)保證金的金額要求； 10）開標(biāo)日期、時間、地點。 （ 5）發(fā)售招標(biāo)文件 如果單獨進(jìn)行過資格預(yù)審，那么招標(biāo)文件的發(fā)售可按通過資格審查的廠商名單發(fā)送。如果沒有單獨進(jìn)行過資格預(yù)審，招標(biāo)文件可發(fā)售給對招標(biāo)通告作出反應(yīng)，并有興趣參加投標(biāo)的合格國家的廠商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可以采用郵購方式，投標(biāo)廠商在收到招標(biāo)文件后，要立即通知負(fù)責(zé)招標(biāo)單位，說明文件已經(jīng)收到。招標(biāo)文件的售價，按世行要求，只計工本費，不應(yīng)過高，郵購費用另加多少，也應(yīng)寫明。 （ 6）投標(biāo) 1）投標(biāo)準(zhǔn)備 為了使投標(biāo)人有充分的時間組織投標(biāo)，投標(biāo)時間的確定，要特別考慮以下幾點： ? 要根據(jù)實際情況合理確定投標(biāo)文件的編制時間 ? 對大型工程和復(fù)雜設(shè)備，招標(biāo)人要組織標(biāo)前會和現(xiàn)場考察 ? 對投標(biāo)人提出的書面問題要及時予以澄清、答復(fù)。澄清和答復(fù)的內(nèi)容要以補遺書（編號）形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的單位。 2）招標(biāo)文件的提交和接受 在規(guī)定的投標(biāo)截止日期之前提交的標(biāo)書，才能被接受。凡是在截止日期過后收到的標(biāo)書，要原封退還。收到投標(biāo)書后，要簽收或通知投標(biāo)人確認(rèn)已收到提交的標(biāo)書，并記錄收到日期和時間。在收到投標(biāo)文件至開標(biāo)之前，所有的投標(biāo)文件均不得啟封，并要妥善保存。為了提高透明度，投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間一般要求統(tǒng)一時間，最多間隔1～ 2小時，這是考慮到投標(biāo)文件運送至開標(biāo)處的時間需要。在實踐中，截標(biāo)與開標(biāo)的時間和地點相一致是最好的。 如果采用的是“兩步招標(biāo)投標(biāo)法”，在投標(biāo)時，投標(biāo)人第一步先提交技術(shù)標(biāo)書，在技術(shù)建議書中不得提及價格因素；第二步在提交商務(wù)標(biāo)書和修改后的技術(shù)標(biāo)書。 （ 7）開標(biāo) 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)通告中規(guī)定的時間、地點公開進(jìn)行，并邀請投標(biāo)人或委托的代表參加。開標(biāo)時，要當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、有無撤標(biāo)情況、有無提交合格的投標(biāo)保證金以及招標(biāo)單位認(rèn)為其他合適的內(nèi)容。凡投標(biāo)文件中附有降價信、提價信、折扣率等，一律要一并宣讀，未宣讀者應(yīng)視為無效，且在評標(biāo)中不予考慮。 開標(biāo)要做開標(biāo)記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)包括：項目名稱、貸款號、招標(biāo)號、投標(biāo)截止的日期和時間、開標(biāo)的日期和時間、投標(biāo)人的名稱、籍貫、投標(biāo)貨幣、投標(biāo)價格、是否提交投標(biāo)保證金、有無降（提）價或折扣率以及截止后收到標(biāo)書的處理情況等等。 如果采用的是“兩步招標(biāo)投標(biāo)法”，開標(biāo)也要按招標(biāo)通告中規(guī)定的時間、地點辦理，先開技術(shù)標(biāo)，然后再按規(guī)定開商務(wù)標(biāo)。 （ 8）評標(biāo) 1）評標(biāo)目的 評標(biāo)目的是根據(jù)招標(biāo)文件中確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對每個投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評價比較，以選出最低評標(biāo)價的投標(biāo)商。 2）評標(biāo)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法 招標(biāo)文件是評標(biāo)的依據(jù)，評標(biāo)不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的任何標(biāo)準(zhǔn)和方法。凡是評標(biāo)中需考慮的因素都必須寫入投標(biāo)文件。 3）評標(biāo)程序 ①初評； 初評主要是審查投標(biāo)文件是否完整，有無計算上的錯誤，是否提交了合格的投標(biāo)保證金，文件簽署是否合乎要求、投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求。如果投標(biāo)文件沒有做出實質(zhì)性響應(yīng)，要予以拒絕。 經(jīng)初評，凡是確定為基本上符合要求的投標(biāo)，下一步要檢查投標(biāo)書有沒有計算上的和累加上的錯誤。 ② 對評標(biāo)書的具體的評價和比較； ，先按招標(biāo)文件中規(guī)定的匯率以各種貨幣表示的報價折算成評標(biāo)貨幣。 。 。 。 。 按照世界銀行的規(guī)定，通常在出現(xiàn)下列任一情況時可以考慮廢除全部投標(biāo)。 —— 最低評標(biāo)價的投標(biāo)人的報價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于費用概算（標(biāo)底）時； —— 所有投標(biāo)人對招標(biāo)文件沒有做出實質(zhì)性響應(yīng)； —— 缺乏有效的競爭性。 廢除全部投標(biāo)要征得世界銀行的同意，不可擅自決定。 （ 9）授標(biāo) 根據(jù)世界銀行的規(guī)定，合同要授予最低評標(biāo)價的投標(biāo)商。在評標(biāo)報告與授標(biāo)建議經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)后，可以發(fā)出中標(biāo)通知書。合同的授予要在投標(biāo)有效期內(nèi)進(jìn)行。授標(biāo)時不得要求中標(biāo)單位承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不應(yīng)該把修改投標(biāo)中的某些內(nèi)容作為授標(biāo)的條件，標(biāo)后壓價是絕對不允許的。在發(fā)中標(biāo)通知書的同時，還要通知其他沒有中標(biāo)的單位，并按招標(biāo)文件中規(guī)定的期限，及時退還投標(biāo)保證金（不計利息）。 （ 10）簽訂合同 合同的簽訂可采用下列方式： 1）在發(fā)中標(biāo)通知書的同時，將合同文本寄給中標(biāo)單位，讓其在規(guī)定的時間內(nèi)（一般是 28天）簽字退回。此方法適用于較簡單的儀器、工具和設(shè)備采購。如中標(biāo)人不能按上述要求簽訂合同，招標(biāo)人可有充分理由取消其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金。 2）中標(biāo)單位收到中標(biāo)通