【文章內(nèi)容簡介】 化。 積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書館等，允許其以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動；支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個）體放映隊，大力扶持民間劇團的發(fā)展。重視培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制，讓農(nóng)村土生土長的、“不走”的先進文化發(fā)展壯大起來。加強對拓寬農(nóng)村文化市場的政策調(diào)節(jié)。探索農(nóng)村文化設(shè)施運行管理新機制新辦法。規(guī)范農(nóng)村文化市場，加強和充實縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動 ，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。 以加大政府投入和組織領(lǐng)導為保證。要繁榮發(fā)展先進文化推動新農(nóng)村建設(shè)，需不斷加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由縣直管的前提下，農(nóng)村文化教育的投資會得到有效保證，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育會得到更好的發(fā)展，必將促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。各級政府要不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，把多姿多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)送到農(nóng)村，把歡樂送給農(nóng)民。各級政府要增強服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識，把促進新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳思想工作的重要使命和基本職責。要增進對農(nóng)民群眾的感情，滿腔熱 情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，始終與農(nóng)民群眾心連心。要提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，多為農(nóng)民群眾辦實事、做好事、解難事。 要樹立求真務(wù)實的工作作風，深入農(nóng)村基層、傾聽群眾呼聲、反映農(nóng)民意愿，使我們的工作造福億萬農(nóng)民群眾。社會主義新農(nóng)村的文化建設(shè)是在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上社會事業(yè)全面發(fā)展的過程。農(nóng)村文化建設(shè)既然是一個動態(tài)的復雜的系統(tǒng)工程，不能單打一，不能搞形象工程。要從實際出發(fā)，抓住重點、全面整合農(nóng)村文化資源，整體考慮，全盤規(guī)劃，從長遠謀劃，從眼下最急切的事情著手。必須堅持宏觀和微觀相結(jié)合，硬件與軟件相結(jié)合，現(xiàn) 代與傳統(tǒng)相結(jié)合，現(xiàn)實和長遠相結(jié)合，才能扎扎實實地穩(wěn)步推進。 六、解決農(nóng)民最關(guān)注的問題 在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中，存在一些亟待解決的困難和問題，這也是廣大農(nóng)民所期盼解決的。 （一）用水難。一是飲用水問題。由于村民居住分散，無法集中供水，條件稍好的家庭有自己的專用水井，條件較差的只能依靠水塘堰取水，蓄水量小，水質(zhì)差，稍遇干旱，農(nóng)戶就要到數(shù)公里外拖水度日。同時，部分堰塘水源渾濁變質(zhì)，原水細菌總數(shù)和大腸肝菌嚴重超標，人畜飲水極不安全。二是灌溉用水問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，但長期以來，國家、集體對農(nóng)業(yè)水利投 入不夠，水利設(shè)施老化失修，農(nóng)民維修改造能力有限，每到用水高峰季節(jié)，農(nóng)民之間常常發(fā)生矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 （二）籌資難。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。問卷調(diào)查結(jié)果表明， 50%的農(nóng)戶認為“黨的政策好，就是缺資金”，新農(nóng)村建設(shè)過程中需要突出解決的首要問題是資金的保證。一是村級債務(wù)重，化解難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限。三是地方資金配套的壓力大。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策如鄉(xiāng)村公路建設(shè)等，很有可能因為拿不出配套建設(shè)資金而實施緩慢，進而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的 進程。四是信用貸款門檻高，手續(xù)繁雜。除政策性銀行和農(nóng)村信用社外，其他商業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)農(nóng)村放貸很少。 (三 )專業(yè)服務(wù)組織弱。對農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)程度不高，專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條沒有形成，農(nóng)民抗御市場風險能力差。 (四 )村容村貌較差。一是村莊建設(shè)規(guī)劃差，“散、小、亂”的問題比較突出。由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃長期滯后，對村莊建設(shè)缺乏有效規(guī)劃指導，大多數(shù)村莊布局分散，集鎮(zhèn)“長蛇布陣”、村莊“天女散花”、民房“橫七豎八”，村莊建設(shè)雜亂無章，總體上還處于無序狀態(tài)，有新房無新貌、有新房無新 村的現(xiàn)象比較普遍。二是村莊環(huán)境差，“臟、亂、差”的問題比較突出。主要存在衛(wèi)生不潔、河水不清等問題，垃圾隨意傾倒、家畜家禽散養(yǎng)、人畜混居較為普遍。問卷調(diào)查中， 28%的農(nóng)戶對農(nóng)村狀況最不滿的是衛(wèi)生條件差， 30%的農(nóng)戶最不滿的是村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。 （五）村組干部及農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。村民小組精簡以后，村干部培養(yǎng)缺乏載體。有些村干部從農(nóng)民直接選為村干部，有的直接當選村“兩委”主職，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，缺乏群眾工作經(jīng)驗。另外，農(nóng)村年紀輕、有文化、有技能的農(nóng)民大都“孔雀東南飛”，到沿海城市打工或遷到本地城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村 的多是老弱病殘，文化程度偏低。由于年齡老化，文化基礎(chǔ)差，接受新知識慢，一些新技術(shù)的傳播與普及比較困難。同時觀念陳舊，思想保守，小富即安，認為祖祖輩輩留下的幾畝山、幾分地能過日子，加之自己年歲已大，混一天算一天，不餓死就夠了。另外，農(nóng)民不良習氣依然存在，封建迷信、抹牌賭牌較為盛行。農(nóng)民致富難導致農(nóng)民投機心理重，有的企圖靠賭博一夜暴富。 解決的對策： (一 )發(fā)展為先，堅持把生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點來抓。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是關(guān)鍵。這事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)全局，沒有生產(chǎn)發(fā)展，就不可能有“生活富裕 ”、“村容整潔”。離開了生產(chǎn)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水、無本之木。因此，生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和貫穿始終的主題。農(nóng)民增收，除了惠農(nóng)政策外，也主要靠勞務(wù)經(jīng)濟支撐。一方面，剩余勞動力數(shù)量仍多，有 30 多萬勞力有待轉(zhuǎn)移；另一方面，已轉(zhuǎn)移的勞動力素質(zhì)低，多從事重體力、低收入工作，提高素質(zhì)的潛力很大。要堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扭在一起抓，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，開辟增收門路。三是穩(wěn)定各項惠農(nóng)政策，不折不扣地抓好落實。堅持穩(wěn)定農(nóng)村以家庭經(jīng)營為主 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不折不扣地落實“三補”政策和糧食最低收購價政策，讓農(nóng)民得到實惠。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，加強農(nóng)資市場管理，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。 (二 )以民為本，堅持把解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題作為新農(nóng)村建設(shè)的突破點來抓。新農(nóng)村建設(shè)，必須分清輕重緩急。當務(wù)之急是解決好農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最直接、最關(guān)鍵的困難和問題。一是著力解決農(nóng)民“出行難”問題。二是著力解決農(nóng)田灌溉難問題。重點是加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力解決農(nóng)民飲水難問題。既要解決部分地區(qū)水源缺 乏問題，又要解決好部分地區(qū)水源污染問題。四是著力解決農(nóng)民看病貴問題。加快村級衛(wèi)生室建設(shè)步伐，鼓勵城鎮(zhèn)醫(yī)院到農(nóng)村設(shè)立醫(yī)療網(wǎng)點，改善醫(yī)療條件，方便農(nóng)民就醫(yī)。五是加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民增收的促進作用，積極推進集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，把“第一車間”組織好、建設(shè)好，與“第二車間”或流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)良性“對接”。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動作用，特別要健全二者的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵創(chuàng)新多樣化形式，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè) 。必須堅持因地制宜，講求實效，立足自身優(yōu)勢，積極興辦不同特色、不同規(guī)模的合作經(jīng)濟組織。要不斷探索更加完善的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多環(huán)節(jié)地使農(nóng)民得到實惠。要引導農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織走資本化發(fā)展之路，進行股份制、股份合作制探索，以資本為紐帶進行利益聯(lián)結(jié)，建立帶動農(nóng)民增收的長效機制。 (三 )自力為主，堅持把花錢少、見效快的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點來抓。各地要克服“等靠要”的思想，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，依靠農(nóng)民自身的力量，從一些花錢少或不花錢就能辦，并且見效快的事情入手，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是搞好村莊治理 ，建生態(tài)農(nóng)居。加快以“一建三改”為重點的農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)步伐，建沼氣池，改廁、改廚、改圈，搞好庭院綠化，改變污水亂潑、柴草亂堆、牲畜亂放的陋習，改善生活環(huán)境。二是抓好“平安村”創(chuàng)建，建和諧新村。引導農(nóng)村老黨員、老干部、老模范、老教師組成民事糾紛調(diào)解理事會等村民自治組織，及時排查調(diào)處農(nóng)村的各種矛盾糾紛。加強農(nóng)村治安管理，依法打擊偷盜、賭博等刑事犯罪和流氓地痞黑惡勢力，增強農(nóng)民群眾的安全感。三是抓好文明創(chuàng)建，建文明新村。廣泛開展“文明村 (灣 )”、“文明家庭”、“文明農(nóng)民”創(chuàng)建活動。反對封建迷信，引導農(nóng)民樹立科學 的思想觀念。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚。 (四 )統(tǒng)籌為要，堅持把農(nóng)村打基礎(chǔ)、管長遠的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的著力點來抓。 尊重群眾意愿，科學制定規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)是一項涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展、涉及經(jīng)濟社會各方面的系統(tǒng)工程，而規(guī)劃是這項工程的龍頭和先導，也是各項工作得以順利實施的基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)上，要按照“二十字”的總體要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好整體規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。在規(guī)劃的制定中，一要充分尊重群眾意愿，調(diào)動群眾的積極性。以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不 搞強迫命令，不搞大包大攬。二要實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務(wù)實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設(shè)。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標、任務(wù)和措施時，既要按照新農(nóng)村的標準嚴格要求，又要切合實際，切實可行，不增加農(nóng)民負擔，不搞強行攤派，不搞“形象工程”和脫離實際的政績工程。三要因地制宜，分類指導。要深入調(diào)查研究，全面謀劃，科學規(guī)劃，到村到戶，分類指導。按照客觀規(guī)律，因勢利導，因地制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，與村鎮(zhèn)土地用地規(guī)劃銜接起來，科學編制規(guī)劃，宜散則散，宜聚則聚；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本， 與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。四要統(tǒng)籌兼顧，整體推進。既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境打造，又要兼顧基層組織建設(shè)、民主法治建設(shè)及文化衛(wèi)生建設(shè)。切不可只及一點，不及其余；只講形象，不求內(nèi)容和實質(zhì)。新農(nóng)村規(guī)劃制定后，只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，定能取得實效。 提高農(nóng)民素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才、智力支持。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是大力實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”。要整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動等 培訓資源，捆綁培訓資金，廣泛開展訂單培訓、定向培訓、聯(lián)合培訓，提高培訓質(zhì)量，培育特色勞務(wù)品牌，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育。重點提高貧困地區(qū)、貧困家庭學生受教育的年限。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。接受高等教育的農(nóng)村學生，大都不會回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材。要制訂激勵政策，讓每個中考、高考落榜學生免試進入中職學校學習，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。四是加強農(nóng)民的思想道德教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進文化、致富信息 、科普知識、法律法規(guī)“五進農(nóng)家”活動，多形式開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。 加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。村級組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實施者，基層組織的執(zhí)政能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證和前提，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一要配強配好村“兩委”班子，選好村黨支部書記。同時，切實加強村干部的教育培訓、考核激勵、保廉監(jiān)督等工作，努力培養(yǎng)和造就一批事業(yè)心強、能干事、公道正派的農(nóng)村帶頭人。加大村級后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理力度，解決好村級班青 黃不接的問題。二要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。堅持以“二公開、四民主”為核心，以村民自治和民主法治示范活動為載體，推行村委會直選的民主選舉制度、實施村級“一事一議”的民主決策制度、完善村民自治章程和村規(guī)民約的民主管理制度、深化村務(wù)財務(wù)公開的民主監(jiān)督制度，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 七、根治惡人治村的問題 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府默許惡人治村，主要基于兩種觀點：一是納降招安。這些惡人平時在村里興風作浪，攪得雞犬不寧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給惡人委以重任，想對他們加以約束，使之棄惡從善，達到化干戈為玉帛、化腐 朽為神奇之目的。二是支撐門面。目前農(nóng)村確實存在著村干部難選的問題，為了不使一個村癱瘓，只得起用惡人來開展工作。 任用惡人治村，雖有短暫茍安，但可危害程度卻是不可估量的，無疑于 飲鴆止渴 。一是阻礙了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。惡人治村，靠的是家族勢力，缺乏政策法律水平和基本的管理能力，群眾指責他們是 “ 參加會議街上逛，解決問題憑印象，推動工作靠罵娘 ” 。這些村成了游離于法律之外的 “ 真空 ” ，他們獨斷專行， 頤指氣使 ，違法亂紀行為頻頻發(fā)生，使黨和政府的形象受到極大損害。二是助長了宗族派系勢力的滋生蔓延。任用惡人治村， 等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向農(nóng)村惡性勢力屈服，默認了宗族派系勢力的存在。這不僅助長了他們的不良習氣，而且會使臺下一些家族勢力或下臺干部聚集起來，形成新的勢力，左右和影響著一部分群眾，沖擊著村級政權(quán)的穩(wěn)定。村級組織中出現(xiàn)的 “ 交替當政、輪流坐莊 ” 的 “ 翻燒餅 ” 現(xiàn)象就是明顯的例證。三是削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。基層班子的自身形象不好，就很難帶出一支能征善戰(zhàn)、廉潔奉公的好隊伍，更不能把干部群眾的思想凝聚起來。村班子長期動蕩不安，內(nèi)患叢生，以致出現(xiàn)了 “ 癱瘓 —— 整頓 —— 再癱瘓 —— 再整頓 ” 的怪圈，使基層組織長期混亂無序、被動落后。四是 損害了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的領(lǐng)導。惡人治村，惡善不分，是非不辯，強奸民意，橫征暴斂，傷害了群眾的感情，敗壞了黨風黨紀，使一些群眾對黨和政府產(chǎn)生了懷疑和不滿情緒，削弱了黨的領(lǐng)導職能，在一定程度上影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定。 根治惡人治村的最佳途徑，就是要抱著對黨的事業(yè)和群眾的利益高度負責的態(tài)度，在選人用人上狠下功夫，用正義戰(zhàn)勝邪惡，使農(nóng)村基層組織煥發(fā)出勃勃生機和活力。一是要拓寬選人視野，不拘一格選人。可采取 “ 選、聘、兼、派 ” 等多種途徑選拔村干部。選，即按照有關(guān)法律規(guī)定，采取民主