【文章內(nèi)容簡介】 ）、樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的幾點要求： 必須堅持一切從實際出發(fā)，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比； 必須堅持辦實事、求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊?程”； 必須深入實際，察實情，講實話，不虛報浮夸，不作表面文章； 必須立足當前，放眼長遠，不急功近利。 九、社會管理 深入推進社會管理創(chuàng)新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規(guī)劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。 第一，要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區(qū)建設、推進社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務。各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟發(fā)展同等 重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。 第二，要在制訂規(guī)劃、強化責任上抓落實。社會管理創(chuàng)新要緊密結合各自實際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、 11 量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 第三，要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新。同時，要認真學習借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。 第四，要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創(chuàng)新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū) 、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務中心（站）的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進。 第五，要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創(chuàng)新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進。在實 施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入 “十二五 ”規(guī)劃。 第六，要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關鍵節(jié)點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到 “管得到、管得住、管得好 ”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。 總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要準確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。 十、 政府要用科學發(fā)展的觀點招商引資 第一部分： 政府在招商引資中存在的成績和問題 成績 (簡要說明 ) 問題 (1)招商引資的盲目性； (2)法制觀念不強； (3)未轉(zhuǎn)變政府職能； (4)監(jiān)管力度不夠 第二部分：產(chǎn)生問題的原因 總的原因是沒有貫徹科學發(fā)展的觀點，具體來說有三方面： 未堅持 “ 以人為本 ”( 忽視農(nóng)民利益，造成土地流失 )； 為處理好人與自然環(huán)境、資源的關系 (土地 )； 為處理好不同利益群體之間的關系 (農(nóng)民與投資商、政府與投資商、基層組織與投資商等 ) 第三部分：對策 12 堅持科學發(fā)展觀， 以人為本。協(xié)調(diào)好人與自然環(huán)境的關系、不同利益群體間的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，積極有效地招商引資。 轉(zhuǎn)變政府職能； 堅持政府誠信； 加強政府的監(jiān)管力度； 建立健全法律法規(guī) 。 十一、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 原因分析 在發(fā)展中國家行列，中國經(jīng)濟保持了 20 多年的快速增長，堪稱奇跡。但種種跡象表明，中國也為高速的經(jīng)濟增長付出了沉重代價。 一是環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟增長以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價。 二是經(jīng)濟增長效益低。中國目前 GDP 總量大約占世界總量的 4%，但創(chuàng)造單位 GDP 所消耗的資 源比世界平均水平高出很多。 對策措施 第一，繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。 一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。 二是促進企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。 三是全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。 第二，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 國際金融危機正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶 占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進新能源汽車、 “三網(wǎng) ”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。 第三，進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。 一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準，加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。 二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。中央財政扶持 中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排 106億元。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內(nèi)技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。 三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金。發(fā)展多層次中小企業(yè)信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。 十二、 發(fā)展低碳經(jīng)濟 一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力構建低碳發(fā)展 產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展服務貿(mào)易，進一步強化抑制高耗能和高排放產(chǎn)品的出口政策，努力開發(fā)和生產(chǎn)高附加值、低能耗產(chǎn)品，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)結構的低碳化。 二是以節(jié)能降耗為抓手，推進低碳消費。繼續(xù)制定全國及地區(qū)節(jié)能降耗約束性指標，進一步明確目標任務和總體要求，著力構建低碳型社會。大力推廣節(jié)能省地綠色型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準監(jiān)督管理，建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系等，著力推進低碳建筑。加快城市快速公交和軌道交通建設，嚴格執(zhí)行并適時提高乘用車、輕型商用 13 車燃料消耗量限值標準，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化，著力推進低碳交通。大力宣傳低碳消費理念和低碳行為好的做法，引導城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變消費觀念。 三是發(fā)展清潔能源，構建低碳能源供應體系。進一步落實可再生能源法及相關配套法規(guī)和政策，大力開發(fā)風能，加快開發(fā)生物質(zhì)能，積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能，著力提升可再生能源的比重。提升新能源在國家能源戰(zhàn)略中的地位，做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強新能源的技術研發(fā)，增加對新能源產(chǎn)業(yè)的投資，促進新能源的加快發(fā)展。加強低碳能源工程建設，著力推進大型核電、大型水電、西氣東輸、大型風電基地 和清潔煤電基地等項目，著力提高天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源在國家能源消費結構中的比重。引導和鼓勵農(nóng)村居民發(fā)展戶用沼氣，生產(chǎn)生物質(zhì)原料，為大中型生物質(zhì)發(fā)電工程提供穩(wěn)定可靠的燃料保障。 四是加大科技投入，促進低碳技術創(chuàng)新。把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術作為提升國家技術競爭力的核心內(nèi)容，列入國家和地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃。加強應對氣候變化的重大科學、戰(zhàn)略與政策的研究。 發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國應對氣候變化的重要抓手，也是一項涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一認識、健全法規(guī)，完善規(guī)劃、夯 實基礎，落實各項保障措施，全面推進我國應對氣候變化事業(yè)發(fā)展與改革各項工作。 十三 、 防治腐敗 一、原因分析 1. 封建思想文化的影響。封建社會在我國延續(xù)兩千年 ,封建統(tǒng)治階級宣揚的君貴民賤、崇拜金錢 ,向往榮華富貴 ,在人們的頭腦中根深蒂固。 (1)官本位意識孕育腐敗行為。 (2)升官發(fā)財思想滋長腐敗現(xiàn)象。 (3)封建宗法思想滋生腐敗關系。 2. 受西方資產(chǎn)階級腐朽思想的影響。 (1)資本主義的拜金主義繁殖腐敗。 (2)資本主義的享樂主義助長腐敗。 (3)資本主義的極端個人主義導致腐敗。 3. 利益的驅(qū)動是腐敗現(xiàn) 象產(chǎn)生的原動力。 4. 部分領導反腐敗斗爭認識不足或認識不端正 . 5. 人事決定的集權化、任意化以及交易化勢必引起一系列的連鎖反應。 6. 權力運行的封閉性和隱蔽性是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的首要條件。 7. 監(jiān)督機制滯后 . 8. 思想政治教育存在薄弱環(huán)節(jié)。 9. 各種政策、法律、法規(guī)所存在的空隙的大小是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。 二、對策與措施 1. 建立健全相關的法律、法規(guī)和制度。眾所周知，腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。只有在深化經(jīng)濟 政治體制改革中 ,扎扎實實地加強勤政廉政制度建設 , 才能從根本上減少乃至消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源。 2. 加強教育與自我教育。 3. 完善監(jiān)督機制。遏制腐敗現(xiàn)象 ,保持政府部門的清正廉潔 ,必須建立健全對權力的監(jiān)督制約機制。 4. 嚴格執(zhí)法，加大腐敗案件的查處力度。 5. 嚴把用人關，搞好干部選拔、任用工作。 6. 著重從源頭上防治腐敗。 7. 加快改革 ,從體制上根除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。 8. 建立黨政領導干部家庭收支核查制度。 9. 適當提高廉潔退休官員的退休金。 十四、 政府 誠信 原 因： 14 一、計劃經(jīng)濟體制的影響。在這種體制下，人與人之間、上級與下級之間的關系是命令和服從的關系，幾乎不存在平等的信譽和尊重關系。在命令和服從關系的結構中，命令一方言出即法，無需信守承諾。但服從一方要對命令一方絕對和由衷服從的前提是，這一命令正好符合其自身利益的需要，而一旦命令與服從者自身利益相沖突時，如直接對抗命令顯然會對服從者造成更大的利益損害，因而為維護和實現(xiàn)自身利益，服從者只得以陽奉陰違，上有政策、下有對策等手段 “曲線救國 ”了。 二、法制的不健全。雖然以憲法為核心的法律體系 基本形成，但有關政權機構彼此之間的關系以及政府與公眾之間的關系，還有許多法律的空缺。誠信還不能成為得到法律認可和保障的道德規(guī)則。當誠信者注定要吃虧時，便不會有人愿意誠信了。 三、政府道德建設薄弱。各級政府組成人員以及廣大公務員隊伍，在履行國家職能的過程中，存在一個政治道德的問題，但在政府自身建設中，這一問題長期以來并沒有得到很好的重視和解決。 四、我國的公務員體制還有待完善。現(xiàn)行的公務員管理體制還沒有完全實現(xiàn)從身份制到職能制的根本轉(zhuǎn)變，政治體制中的人身依附關系還相當嚴重，家長制作風還遠未 克服。這些情況使得公務員隊伍中的關系在一定程度上變得復雜詭秘，阻礙了公務員隊伍內(nèi)部誠信和對公眾的誠信的實現(xiàn)。 對 策： 一、強化從政道德教育 。 制定符合實際又切實可行的工作人員道德規(guī)范，教育他們要誠實守信。 引導機關干部樹立全心全意為人民服務的意識 ，正確認識和對待權利、地位、自身利益。 要注意抓先進，樹典型。及時宣傳和推廣新時期的 “人民公仆 ”的典型 ，為機關干部提供現(xiàn)實具體的學習榜樣 ，以此教育他們在實際工作中 ，要時刻遵照誠信的要求 ，對人對己要做 到心懷誠意 ，實事求是。 二、加強法制建設。 政府誠信建設必須有強有力的法律制度作保證。目前我國尚無一部專門制約權力的法律 ，現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠不完善。因此 ，必須進一步建立健全相應的法律制度 ，如 :《新聞監(jiān)督法》、《舉報法》、《監(jiān)督法》等 ，從源頭上治理和預防各種不良作風 ，以確保誠信意識在領導干部的思想中生根發(fā)芽。 三、大力推進政務公開。 盡快頒布《政府信息公開條例》 ，真正落實政務公開