【文章內(nèi)容簡介】 民的公仆，這個(gè)道理不差。但在制度設(shè)計(jì)時(shí)，不能先入為主地 假定官員就一定是個(gè)心無塵埃的人民公仆。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個(gè)“壞政府”，然后設(shè)計(jì)制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。對(duì)官員一樣，必須用各種規(guī)范來防止官員濫用權(quán)力和資源。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會(huì)太大，官員對(duì)職位趨利“位差”就不那么明顯了。杜絕了尋租的可能，所有的同一級(jí)別的職位在理論上都是一樣的。 正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價(jià)值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進(jìn)一步清明正 風(fēng)。 常州公推干部職業(yè)遇冷還帶來了另一個(gè)問題：那就是拿什么樣的職位來公推，是一個(gè)值得認(rèn)真研究和慎重考量的問題，而如果公推的都是技術(shù)性、專業(yè)性要求比較強(qiáng)的職位，那么公眾就會(huì)順理成章地產(chǎn)生如下疑問：不拿來公推的職位都是什么人在把持著？如果對(duì)他們進(jìn)行像對(duì)參選的公推干部一樣的乎苛刻的考核的話，還有多少人能夠勝任呢？ 申論寫作：取消事業(yè)單位干部稱號(hào)追求社會(huì)平等 按照政事分開的原則，今年，江蘇省將加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。先根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能、提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行不同的 管理體制和管理方式。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號(hào)，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。（《新京報(bào)》 7月 6日） 所謂的身份，是指人在社會(huì)上或法律上的地位。在不同的歷史時(shí)期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。雖然建國以來，人民成為社會(huì)的主人，從理論上講，工作只是勞動(dòng)分工不同，并無高低貴賤之分。但在工作實(shí)踐中，每個(gè)人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時(shí)工等不同的身份。身份的不同，使人在提干、工資發(fā)放、交納養(yǎng)老統(tǒng)籌等各 個(gè)方面存在差異。比如，筆者有個(gè)朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組稿、編寫能力很強(qiáng)，是雜志社的絕對(duì)骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個(gè)月才領(lǐng)取不到 2020元的工資，而其他幾個(gè)同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領(lǐng)取 4000多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。為什么？只因?yàn)槲业呐笥阎皇且粋€(gè)被聘用的編輯，而其他人是雜志社的正式工，是干部身份。 改革開放后，我國在企業(yè)率先取消了行政級(jí)別，打破了國家干部與工人之間的界限，實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制。但是在事業(yè)單位，國家干部與聘用人員的壁壘仍然堅(jiān) 不可摧。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號(hào)，消除國家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認(rèn)為是追求社會(huì)平等、體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步之舉。 首先，取消國家干部稱號(hào)，實(shí)行“職員制”，實(shí)現(xiàn)了人與人之間的平等。在同一個(gè)事業(yè)單位，應(yīng)該因事?lián)袢?，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報(bào)酬。以往，干部與聘用人員的界限是無法跨越的，因人給予不同的待遇與報(bào)酬。而現(xiàn)在，江蘇省通過推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行的是因事給予不同的待遇與報(bào)酬，二者的區(qū)別在于前者對(duì)人，后者對(duì)事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。 其次，江蘇省實(shí)行的“職員制”，打破了事業(yè)單位的身份界限。這樣，原有事業(yè)單位上到局長，下到辦事員，根據(jù)他們的職務(wù)和職級(jí)，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務(wù)級(jí)別終身制，而且建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的平等競(jìng)爭機(jī)制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活力。 申論寫作：干部考試作弊理應(yīng)重罰 重慶市最近對(duì)在行政許可法知識(shí)考試中舞弊的２０７名公務(wù)員作出處理，責(zé)令他們自費(fèi)重新參加培訓(xùn)和考試，并規(guī)定這些當(dāng)事人當(dāng)年不能參加評(píng)優(yōu)，調(diào)資晉升推遲一年。消息一出，引來許多叫好聲。重慶市的做法既可以說是意料之外，也可以 說在情理之中。干部考試作弊，理應(yīng)施以重罰，何況是如此大面積的作弊。 說它是意料之外，是因?yàn)檫@樣的事以前還沒有過。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進(jìn)多種形式的競(jìng)爭上崗、辭退、問責(zé)制度，當(dāng)了干部，成了國家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進(jìn)了保險(xiǎn)箱。但是，官貴民輕的封建意識(shí)仍然沒有完全消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的身份待遇差異，使一些人總認(rèn)為“吃皇糧”的干部不同于工人、農(nóng)民，不僅各種待遇有保障，而且干部身份本身就是一道“護(hù)身符”，只要不出大事，有 點(diǎn)小過失、犯點(diǎn)小錯(cuò)誤沒什么，不會(huì)影響自己的前程。 事實(shí)上，黨政機(jī)關(guān)過去對(duì)干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過場(chǎng)，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。對(duì)待考試的這種態(tài)度，結(jié)果 7 看起來是皆大歡喜，實(shí)際上不僅起不到提高公務(wù)員行政水平的作用，反而會(huì)助長干部中的形式主義，引起群眾的反感。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識(shí)淡漠、依法行政水平低下的一個(gè)重要原因。 說重慶市的做法在情理之中，是因?yàn)楦刹勘緛砭蛻?yīng)當(dāng)做誠實(shí)守信的模范，一旦作出像考試作弊這樣的失信 行為，就應(yīng)當(dāng)“罪加一等”，施以重罰?！叭硕鵁o信，不知其可也”。信用對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，具有比真金白銀更可貴的價(jià)值。建設(shè)誠信社會(huì)，作為社會(huì)管理者的政府首當(dāng)其沖。而政府的誠信，來自于每個(gè)公務(wù)員的誠信。人民群眾就是從公務(wù)員們的一言一行來看政府形象的。重慶市發(fā)生的２００多名機(jī)關(guān)干部在考試中作弊事件，損害的不僅僅是一次考試的正常秩序，更嚴(yán)重的是損害了黨和政府的聲譽(yù)。對(duì)作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進(jìn)行的需要，而且是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員法治意識(shí)的需要。 行政許可法的實(shí)施，使全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府有 了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)下功夫?qū)W好行政許可法知識(shí)，全面對(duì)照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行行政許可法知識(shí)考試，只是督促和檢驗(yàn)公務(wù)員們學(xué)習(xí)和執(zhí)行行政許可法的一個(gè)手段，如果連這都不能以正確的態(tài)度對(duì)待，違背誠信原則，為了“過關(guān)”而作弊，依法行政就無從談起。 隨著社會(huì)的進(jìn)步，國家對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來越高，以考試等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會(huì)失去意義，公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量就得不到保證。 申論范文 （一）誠信，是公民道德的一個(gè)基本規(guī) 范，牽動(dòng)著億萬人民群眾的心。 “以誠實(shí)守信為重點(diǎn)”，這是黨的十六大在闡述加強(qiáng)思想道德建設(shè)問題時(shí)提出的一個(gè)重要論斷。這個(gè)新論斷，既是對(duì)公民道德建設(shè)的新認(rèn)識(shí)，又是對(duì)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。 （二）實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會(huì)是誠信需求日益增長的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，改革將更加深入，開放將更加擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)將更加發(fā)展，民主將更加健全，科教將更加進(jìn)步，文化將更加繁榮，社會(huì)將更加和諧，人民生活將更加殷實(shí)，這些都迫切要求在全社會(huì)營造誠信 的環(huán)境，完善誠信的制度。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)誠信建設(shè)愈益成為一項(xiàng)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。 （三）什么是誠信？誠，即真誠、誠實(shí)；信，即守承諾、講信用。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。通俗地表述，就是說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人。人生活在社會(huì)中，總要與他人和社會(huì)發(fā)生關(guān)系。處理這種關(guān)系必須遵從一定的規(guī)則，有章必循，有諾必踐；否則，個(gè)人就失去立身之本，社會(huì)就失去運(yùn)行之規(guī)。 （四）誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。哲人的“人而無信，不知其可也”，詩人的“三杯吐然諾，五岳倒為輕”，民間的“一言既出，駟馬難追”，都 極言誠信的重要。幾千年來，“一諾千金”的佳話不絕于史，廣為流傳。 （五）時(shí)代的進(jìn)步推動(dòng)著觀念的更新。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時(shí)代內(nèi)容，也促使人們對(duì)誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設(shè)的層面。誠信不僅是一種品行，更是一種責(zé)任；不僅是一種道義，更是一種準(zhǔn)則；不僅是一種聲譽(yù)，更是一種資源。就個(gè)人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會(huì)而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。誠信是道德范疇和制度范疇的統(tǒng) 一，講誠信有利于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，加強(qiáng)誠信建設(shè)體現(xiàn)了法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國的緊密結(jié)合。 廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)多年的“百城萬店無假貨”活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項(xiàng)治理，以及許多地方陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，都對(duì)誠信建設(shè)產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。廣大人民群眾在滿腔熱忱、滿懷信心地投身誠信建設(shè)的實(shí)踐。一些地方、企業(yè)和個(gè)人，也從一度失信的教訓(xùn)中醒悟過來，認(rèn)識(shí)到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出“誠信立市”、“誠信立企”、“誠信立業(yè)”，努力以誠信 規(guī)范自己的行為，改變信譽(yù)不佳的形象。溫州、汕頭等一些地方的可喜變化，就很有代表性和說服力。 （六）毋庸諱言，我們的社會(huì)在誠信建設(shè)方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。從市場(chǎng)反映出的情況來看，無照經(jīng)營，商標(biāo)侵權(quán)，制假售假，合同欺詐，虛假招標(biāo)，騙稅逃稅，偽造假賬，惡意拖欠，變相傳銷??這種種行為像“病毒”一樣侵蝕著社會(huì)的肌體，像“沙塵暴”一樣吞噬著信用的“綠洲”。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。 （七）從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，我們可 以更加深刻地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)誠信建設(shè)的極端重要性。誠信是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的助推器，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對(duì)生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對(duì)傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴(yán)重?fù)p害人民利益。 加強(qiáng)誠信建設(shè)，正是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。加強(qiáng)誠信建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為全方位、全局性的民心工程、社會(huì)工程、國家工程。 （八）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)重大的歷史變革。這個(gè)變革過程，給我們帶來了蓬 勃生機(jī)，也帶來了一些問題。我們的社會(huì)迸發(fā)出前所未有的活力，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，分配方式日益多樣，人民逐步富裕，生活豐富多彩。祖國大地海闊天廣，千帆競(jìng)發(fā)。人們有了 8 更多的選擇機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的廣闊舞臺(tái)。另一方面，市場(chǎng)也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。商品交換的法則容易侵蝕到人們的精神領(lǐng)域，引發(fā)見利忘義、道德失范。對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，我們應(yīng)作出正確判斷?？床坏礁母镩_放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)進(jìn)步的巨大促進(jìn)作用，看不到我們社會(huì)生活的主流，是不對(duì)的；看不到包括倡導(dǎo)誠信在內(nèi)的公民道德建設(shè)的必要性和緊迫性，對(duì)失信行為放任自流，無所作為 ，也是不對(duì)的。 （九）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠信無關(guān)緊要。這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種誤解。 誠然，有市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場(chǎng)都無法避免的。但從本質(zhì)上看，欺詐現(xiàn)象并不是市場(chǎng)本身的必然屬性。從最基本的意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。人們?cè)谑袌?chǎng)上進(jìn)行的交易也是信用的交易，信用是維系交換行為的無形紐帶，失去這根紐帶，交換就無法正常健康地進(jìn)行。我們要健全“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。這里的“有序”，核心內(nèi)容就是講誠信。誠信是市場(chǎng)秩序的支柱， 是市場(chǎng)繁榮的基石；失信必然損害市場(chǎng)，喪失市場(chǎng)。無論哪一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都離不開誠信，都應(yīng)大力倡導(dǎo)誠信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由?！熬訍圬?cái)，取之有道”。這里所講的“道”，一個(gè)重要內(nèi)涵就是誠信。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)。英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密說，沒有公正就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果追求金錢名利超出對(duì)智慧和道德的追求，整個(gè)社會(huì)便會(huì)產(chǎn)生道德情 *的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于混亂。也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，有效的基于個(gè)體自由競(jìng)爭基礎(chǔ)上的市場(chǎng)機(jī)制，必須有一定的道德秩序予以支持。從現(xiàn)代社會(huì)來看 ，市場(chǎng)不僅表現(xiàn)為實(shí)際的特定的買賣場(chǎng)所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提?，F(xiàn)代信用制度實(shí)際上就是建立在誠信基礎(chǔ)之上的契約關(guān)系。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。信用度越高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就越順暢；信用度越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本就越高，誠信空氣稀薄的社會(huì)環(huán)境甚至?xí)舷⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。 我們要建設(shè)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無古人的偉大創(chuàng)舉。這種經(jīng)濟(jì)體制不僅同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度結(jié)合在一起，而且同社會(huì)主義精神文明結(jié)合在一起。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)誠信提出了更高的要求?！罢\信為本， *守為 重”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，離開誠信的道德和法制的力量，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善就無從談起。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在“引進(jìn)來”的同時(shí)積極地“走出去”，不斷開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，一個(gè)重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則，在世界上享有良好信譽(yù)。誠實(shí)守信，過去、現(xiàn)在和將來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，誠信已成為擴(kuò)大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導(dǎo)致的損 害，將因經(jīng)濟(jì)全球化而成倍放大。 （十）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，誠信是一種理想化的美德，現(xiàn)實(shí)生活中做不到，講誠信者往往吃虧。這種認(rèn)識(shí)帶有很大的片面性。 不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中的確存在不誠信者占便宜、老實(shí)人吃虧的現(xiàn)象，但這畢竟不是我們社會(huì)生活的普遍現(xiàn)象。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大