【正文】 1 申論八股法 經(jīng)過近一段時間來對幾本申論模擬題的練習(xí)，結(jié)合當(dāng)前熱點問題，對申論第三題寫作做如下總結(jié)。拿出來和奮斗在同一戰(zhàn)線的各位分享。歡迎指正補充！ 文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實際寫起來也比較有頭緒 第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象 第二段：分析現(xiàn)象 第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會等 下面就涉及到可參考的資料一一敘述： ★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策 1 改革開放 20 多年來，我國經(jīng)濟取得飛速發(fā)展，但。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題） 2 隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展， 。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。（政策） 3 近年來，我國。工作無論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但?，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。（現(xiàn)象，政策） 4 近些年來， 。蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟快速發(fā)展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會主義建設(shè)的中堅力量。但與 此同時， 。（現(xiàn)象，政策） 5 目前產(chǎn)生的。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。（政策） 6 。正在成為全社會關(guān)注的一個重要主題。（政策） ★第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實例加以敘述即可，在這里不再贅述 ★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。 一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進行展開分析 一、 醫(yī)療體制改革： 1. “醫(yī)藥不分 ”、 “以藥養(yǎng)醫(yī) ”的機制不合理。 醫(yī)療制度不完善， 管理不到位； 醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高； 4 群眾社會醫(yī)療保障體系不健全； 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 對策： 醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價； 院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用； 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重； 加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系； 加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與 二、 三農(nóng)問題： 即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。 2 一、 農(nóng)民工問題 （一）進城務(wù)工人員存在權(quán)益受侵害的現(xiàn)象 、工種等方面，設(shè)置了許多不合理限制。 。 ，報酬難以有效保證。 。 。 （二）進城務(wù)工人員權(quán)益受侵害的主要原因 ，以農(nóng)民來定位“進城務(wù)工人員”。 。 （三）解決農(nóng)民工問題的對策 。 ，提高其技能和素質(zhì)。 。 。 。 二、拖欠民工工資問題 （一）民工工資問題的原因 “形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產(chǎn)項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。 ，盲目立項、開工。 ，導(dǎo)致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠。 ， 故意拖欠。 ，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)；另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。 （二）解決民工工資拖欠的對策 。 第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內(nèi)部矛盾具有重要意義。 第二，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進全面建設(shè)小康社會，保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。 第三，是樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。 ，完善相關(guān)制度。 第 一，應(yīng)該建立一個認(rèn)定拖欠民工工資的制度。國家應(yīng)該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套。 第二，要建立民工任職的資質(zhì)人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費。 第三，要建立勞動合約的認(rèn)定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力。 ，增強其維權(quán)意識。 三、農(nóng)民增收問題 “三農(nóng)”問題的核心問題農(nóng)民收入問題。目前我國農(nóng)民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。 （一）影響農(nóng)民增收的相關(guān)因素 1. 農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低、限制了農(nóng)民增收 。 。 （二）增加農(nóng)民收入的對策分析 3 1. 加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護是關(guān)鍵。 。 ，改革戶籍管理是必要途徑。 。 第五， 政府加大投入是基礎(chǔ)。 四、農(nóng)民就業(yè)問題 （一）大力推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極引導(dǎo)，培養(yǎng)良好的就業(yè)風(fēng)氣。 （二）建立完善的技能培訓(xùn)體系，抓好教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。積極推薦就業(yè)。 （三）落實就業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)使用本地群眾。 （四）建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。 （五）適當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民能與城市人進行公平的就業(yè)競爭 五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對策 （一）整合農(nóng)業(yè)資源，設(shè)立專項扶持資金，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造建設(shè)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)生態(tài)園；發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。 （二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農(nóng)業(yè)的發(fā)展 （三）實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟市場化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民融入整個市場 體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，使農(nóng)民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營和勞動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和生產(chǎn)者。 （四）發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路。 五、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡問題 （一）加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學(xué)經(jīng)費、用地收費返還等措施、增加欠發(fā)達的【造血】功能和自我發(fā)展能力 （二）幫助欠發(fā)達區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟，同時適當(dāng)增加工業(yè)和商業(yè)用地指標(biāo)，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個發(fā)展平臺 六、農(nóng)村改革問題 （一）創(chuàng)新農(nóng)村基層政權(quán)體制，認(rèn)真解決機構(gòu)和人員臃腫問題，切實加強政府社會 管理和公共服務(wù)的職能。 （二）建立土地流轉(zhuǎn)市場，促進土地有效利用。 （三）建立或完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學(xué)補貼、養(yǎng)老保險等 （四）完善農(nóng)村信用社的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險。 （五）建立合理的征地補償和利益分享機制，合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)，通過增加非農(nóng)就業(yè)等間接補償和工業(yè)發(fā)展，等財力增加后建立反哺農(nóng)業(yè)的長期補償，以達到長遠(yuǎn)的保護農(nóng)民利益。 （六）推進農(nóng)村公共文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提升農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。 （七）引導(dǎo)農(nóng)民抵制迷 信、破除陋習(xí)，宣揚科學(xué)，倡導(dǎo)健康的文明的生活方式。 （八）加強農(nóng)村法制建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念。 （九）切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾享有相關(guān)法律法規(guī)機制的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （十）加強依法治村工作，嚴(yán)厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾。 （十一）增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅強的組織保障。 （十二）將農(nóng)村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和發(fā)展水平納入政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預(yù)算 和干部考核指標(biāo)中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展當(dāng)中。 （十三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略道路。 4 （十四）充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產(chǎn)力、文化等方面的素質(zhì) 三、 安全生產(chǎn)： 安全意識淡?。? 安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式； 重效益輕安全； 生產(chǎn)技術(shù)含量不高； 生產(chǎn)設(shè)備落后； 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高； 錢權(quán)交易；權(quán)利尋租 對策： 制定安全生產(chǎn)發(fā)展 規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； 加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； 增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； 推動安全科技進步，落實項目、資金； 研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段； 加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； 加快立法工作； 建立安全生產(chǎn)激勵約束機制； 強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； 嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； 1 倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督； 1 完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。 [1] 四、 房價調(diào)控： 隨著人們收入增加，投資需求日益旺盛 因為貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，也就是說市場流通中的錢過多 近年來，“土地財政”導(dǎo)致的地價上漲成為高房價的一大推力。所謂“土地財政”，就是一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)取得的收入。 我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展歷史只有 10 多年，體制機制還不健全。 房價過高還與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展有關(guān)。 對策： 一是“明問責(zé)”，就是明確各級政府的責(zé)任。 二是“抑投機” ，就是堅決抑制投資投機性住房需求。 三是“增供給”，就是增加住房有效供給。 四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。 五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強市場監(jiān)管。 五、民生問題 （一） 、民生問題的四大基本問題 1. 教育是民生之基，是國民立足社會的基礎(chǔ)； 2. 就業(yè)是民生之本； 3. 收入分配是民生之源； 4. 社會保障是民生之安全網(wǎng)。 5 在構(gòu)建和諧社會的進程中，需要始終將改善民生、保障民生放在首位，并且始終以民生問題為核心。 （二） 、民生問題出現(xiàn)的社會問題 1. 收入分配不公帶來的貧富差距的持續(xù)擴大； 2. 勞 動關(guān)系失衡帶來的勞動者的權(quán)益不斷受損； 3. 傳統(tǒng)戶籍制度下的流動人口和城市固定戶籍人口的利益分歧帶來的對農(nóng)民工的歧視現(xiàn)象； 4. 城鄉(xiāng)差距的擴大化和泡泡糖地區(qū)差距的擴大化。 （三） 、民生問題 產(chǎn)生的原因 1. 民生問題從根本上說是經(jīng)濟問題； 2. 經(jīng)濟發(fā)展的地域不平衡性； 3. 勞動者個人勞動能力不高； 4. 體制不夠健全。 對策： 、法制化的保障。 。即推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革和以發(fā)展民主政治為目標(biāo)的政治體制改革 ，指出了解決民生問題和讓人民幸?？鞓返母就緩?。 。 （ 1） 共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的物質(zhì)生活需要 。共享改革發(fā)展的精神成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的精神生活需要 。共享改革發(fā)展的社會成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的公共服務(wù)的需要 。共享改革發(fā)展的政治成果，以適應(yīng)全體人民日益增長的參與社會政治生活需要。 （ 2） 建立共享改革發(fā)展成果的機制： （ 3） 重視和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，著重點是提高低收入群體的收入水平。 （ 4）必須用發(fā)展機會平等保障收入分配公正，使改革成果由全體 人民共享，而不是被權(quán)勢階層貪占。 ，逐步進行。 。 。 作為基本職責(zé) 、 解決腐敗問題 六、 公共安全 含 義： 公共安全包含信息安全，食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散的場地安全、建筑安全、城市生命線安全，惡意和非惡意的人身安全和人員疏散等。 原 因： 我國目前公共安全問題突出絕不是偶然的。它是我國社會轉(zhuǎn)型期的深層 社會矛盾及反映這些矛盾的社會問題的表征。究其原因，有以下幾個方面。 其一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。 其二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。 其三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。當(dāng)前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給 人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。 6 其四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。政府職能轉(zhuǎn)換還沒有完全到位 ,在某些方面造成社會調(diào)控能力弱化，從而影響社會治安的調(diào)控和整治。 其五，國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。 對 策： 第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。各級政府要把加強應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財力、 物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可制度，落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制。 第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)